黨建引領(lǐng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)障礙與破解對策
——基于恩施土家族苗族自治州的調(diào)查與思考

余 冬 林 陳 常 弋

(1.中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430070;2.武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430048)

黨的二十大報(bào)告指出,以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作,全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)[1]。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨的民族工作面臨許多新情況新挑戰(zhàn),做好新時(shí)代黨的民族工作,尤需完整準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,不折不扣貫徹落實(shí)黨中央作出的新部署、提出的新要求,牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這個(gè)主線,教育引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念,將民族工作做好做細(xì)做扎實(shí),讓黨和人民的事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)[2]。

我國有廣大民族地區(qū),對民族地區(qū)的治理是國家治理體系的重要組成部分,創(chuàng)新民族地區(qū)基層社會(huì)治理,是我國建設(shè)和諧社會(huì)的重要方面。本研究以恩施土家族苗族自治州為例,將黨建引領(lǐng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向作為理論基礎(chǔ)和研究切入點(diǎn),凝煉民族地區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理中取得的成效,歸納和總結(jié)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn),并著眼于新時(shí)代民族地區(qū)基層社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)、新問題,有針對性地提出相應(yīng)的破解對策。因此,將恩施土家族苗族自治州黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分總結(jié)與凝煉,必將對其他地區(qū)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新實(shí)踐提供有益參考和借鑒。

一、黨建引領(lǐng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向

(一)牢牢把握增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力的根本遵循

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中已提出:“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵3]習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào):“完善社會(huì)治理體系,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度?！盵4]尤其是在廣大民族地區(qū),推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理不僅是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保障,更是黨聯(lián)系群眾的關(guān)鍵所在。

第一,堅(jiān)決走符合民族地區(qū)特色的科學(xué)發(fā)展之路。在深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)治理制度的重大部署的基礎(chǔ)上,結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際,準(zhǔn)確把握健全充滿活力的基層群眾自治制度、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的戰(zhàn)略布局。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),有效推進(jìn)民族地區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷提升民族地區(qū)群眾生活水平。

第二,堅(jiān)持黨建引領(lǐng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展。我國是一個(gè)幅員遼闊的統(tǒng)一的多民族國家,其民族構(gòu)成、民族分布、民族文化及各少數(shù)民族地區(qū)的自然區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等均存在差異。民族地區(qū)的基層社會(huì)治理既關(guān)系當(dāng)?shù)氐暮椭C與發(fā)展,更關(guān)乎國家的穩(wěn)定與繁榮[5]。因此,要堅(jiān)持黨建引領(lǐng),堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不折不扣地貫徹落實(shí)中央部署,不斷完善民族地區(qū)基層社會(huì)治理體系。

(二)深刻認(rèn)識(shí)黨建引領(lǐng)創(chuàng)新民族地區(qū)基層社會(huì)治理要義

黨的二十大報(bào)告提出的基層黨組織的建設(shè)目標(biāo),即要“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”,其中的“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”更是黨的二十大對基層黨組織職能的全新定位。近年來,隨著基層黨組織職能發(fā)生轉(zhuǎn)變,全國各地均積極響應(yīng),積極試點(diǎn),探索出許多將黨建與基層社區(qū)治理相結(jié)合的新思路、新方法,使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),也使黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理更加有效。我們黨勇于進(jìn)行理論探索和創(chuàng)新,以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí),取得重大理論創(chuàng)新成果[6]。因此,基層社會(huì)治理創(chuàng)新要找到癥結(jié)和破解之策,要在適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的變化基礎(chǔ)上,有效提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

(三)民族地區(qū)的特殊性決定基層社會(huì)治理創(chuàng)新是必由路徑

民族地區(qū)的基層社會(huì)治理創(chuàng)新是極度緊要與迫切的,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,民族地區(qū)基層社會(huì)治理所面臨的問題更加特殊,局面更加復(fù)雜[7]。因此,民族地區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新既要考量全國共性,又要聯(lián)系地方實(shí)際,任務(wù)依然十分艱巨。民族地區(qū)基層社會(huì)治理要因地制宜,密切結(jié)合實(shí)際,要堅(jiān)決以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,把握大政方針與具體政策,切實(shí)團(tuán)結(jié)各族人民群眾,為黨的長期執(zhí)政夯實(shí)基礎(chǔ)。

黨建引領(lǐng)是民族地區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要“武器”。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)[8],因此,要激發(fā)黨建引領(lǐng)在民族地區(qū)基層社會(huì)治理中的功能與活力,不折不扣地貫徹落實(shí)中央部署,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。通過倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,促使民族地區(qū)的廣大人民群眾在思想意識(shí)上達(dá)成共識(shí)。通過黨建引領(lǐng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理,有效增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力[9]。

二、黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新實(shí)踐——基于恩施土家族苗族自治州的實(shí)證調(diào)查

民族地區(qū)的特殊性決定了其社會(huì)治理必然具備廣泛的內(nèi)涵面向。面對基層社會(huì)治理存在的問題,恩施土家族苗族自治州積極探索新的社會(huì)治理體系,初步形成了“一核兩翼多元”城市基層黨建一體化格局。湖北省恩施土家族苗族自治州地處武陵山腹地,是革命老區(qū)、三峽庫區(qū),面積2.4萬平方公里,轄2個(gè)市、6個(gè)縣,總?cè)丝?02萬人,有土家族、苗族、侗族等28個(gè)少數(shù)民族。恩施擁有秀美的山川、迷人的風(fēng)景、厚重的人文歷史與獨(dú)特的風(fēng)土人情,也是全國具有鮮明特色的少數(shù)民族地區(qū)之一。

近年來,在恩施州委、州政府的正確引領(lǐng)下,各級黨組織圍繞加快建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)目標(biāo)定位,抓實(shí)“立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)”四大舉措,彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢。全州聚力鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù),牢牢把握駐村工作隊(duì)這支關(guān)鍵隊(duì)伍,選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記和隊(duì)員,嚴(yán)格駐村工作隊(duì)“住在村、吃在村、工作在村”工作要求,累計(jì)向2118個(gè)村(社區(qū))選派6110名駐村干部(含中央、省派駐村干部),其中第一書記2060人,并將村“兩委”、駐村工作隊(duì)和包村干部整合組建駐村“尖刀班”,明確責(zé)任體系,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),豐富工作內(nèi)容,催生鄉(xiāng)村治理新動(dòng)能。聚焦推動(dòng)城市基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位,逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心,以駐區(qū)單位、社會(huì)組織為依托,以居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、群眾團(tuán)體等多元主體為基石的“一核兩翼多元”城市基層黨建一體化格局,探索形成符合其特點(diǎn)的黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的有效路徑,進(jìn)一步拉近黨群干群關(guān)系,激發(fā)社區(qū)黨員干部群眾民主規(guī)范自治的積極性,實(shí)現(xiàn)資源力量由分散化向集中化轉(zhuǎn)變,共建工作由碎片化向系統(tǒng)化成型,治理服務(wù)由粗放式向精細(xì)化提升,社區(qū)基層自治能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。推動(dòng)黨建與中心工作深度融合,取得了突出成績。各級黨組織呈現(xiàn)奮勇爭先的工作態(tài)勢,基層黨員敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為,基層黨建工作獨(dú)具特色和亮點(diǎn),為我國其他民族地區(qū)基層黨建創(chuàng)新提供有益啟示。

(一)網(wǎng)格細(xì)化,形成基層社會(huì)治理協(xié)作合力

立足黨建引領(lǐng),將網(wǎng)格化管理融入基層社會(huì)治理各領(lǐng)域和全過程,著力將黨建平臺(tái)、社區(qū)治理平臺(tái)、志愿服務(wù)平臺(tái)“三平臺(tái)融合”,因地制宜劃分網(wǎng)格,構(gòu)建精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與的基層社會(huì)治理網(wǎng)格化體系,以“小網(wǎng)格”提升基層社會(huì)治理精準(zhǔn)度,不斷優(yōu)化治理效能,激活基層社會(huì)治理“大合力”。

第一,“共同締造”促自治。制定深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作方案,從織密組織、建強(qiáng)隊(duì)伍、搭建平臺(tái)、建章立制四個(gè)方面著力,充分發(fā)揮網(wǎng)格員活戶籍、活檔案、活地圖的“三活”優(yōu)勢,逐步摸清網(wǎng)格內(nèi)“人、情、地、事、物、組織”等要素,并依托社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建立云基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,激發(fā)群眾自治內(nèi)生動(dòng)力,探索出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法,“六同治理”“五議工作法”等多次被省級主流媒體宣傳推介,對其他地區(qū)基層社會(huì)治理提供有益參考。

第二,“五社聯(lián)動(dòng)”促善治。在社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社會(huì)資源、社區(qū)自治組織“五社聯(lián)動(dòng)”下,依托社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站,組建志愿服務(wù)隊(duì)伍,引導(dǎo)志愿服務(wù)向?qū)I(yè)化、組織化方向發(fā)展,不斷發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢,賦能社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)居民,發(fā)掘和利用社區(qū)公益慈善資源,提升社區(qū)治理效能。近年來,培育小棉襖、畢茲卡等24家專業(yè)社工組織,組建287支志愿服務(wù)隊(duì)、638個(gè)社區(qū)社會(huì)組織,聚焦困難幫扶、居家養(yǎng)老、兒童成長等多個(gè)領(lǐng)域,專業(yè)服務(wù)超10萬人次。

第三,“四級聯(lián)辦”促精治。建立重大事項(xiàng)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、復(fù)雜事項(xiàng)部門認(rèn)責(zé)承辦、一般事項(xiàng)社區(qū)“大黨委”聯(lián)動(dòng)交辦、具體事項(xiàng)居民協(xié)商議辦的“四級聯(lián)辦”工作機(jī)制,把“服務(wù)窗口”搬到群眾家門口,常態(tài)化深入小區(qū)、樓棟、居民家中開展便民服務(wù)、解決生活難題。以多種形式的宣傳鼓勵(lì)轄區(qū)群眾積極配合和主動(dòng)參與,實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、居民訴求“全響應(yīng)”跨部門、跨層級、跨區(qū)域解決各類糾紛5800余個(gè),辦實(shí)事1.6萬余件。比如恩施土家族苗族自治州利川市清江村,該村建立了村級“基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫、惠民數(shù)據(jù)庫、電子共享材料庫”三大數(shù)據(jù)庫,將農(nóng)民辦事的17個(gè)高頻事項(xiàng)及13個(gè)證明事項(xiàng)納入平臺(tái),村民辦事的“菜單”由“紙質(zhì)菜單”變?yōu)椤半娮硬藛巍?同時(shí)開發(fā)電子印章模塊,實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)“不見面審批”“農(nóng)民辦事不出戶”。

(二)“三治融合”,推進(jìn)多元治理模式

以群眾需求為目標(biāo),堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,推進(jìn)“自治+法治+德治”融合,強(qiáng)化駐村“尖刀班”作用,發(fā)揮鄉(xiāng)村治理“乘數(shù)效應(yīng)”。

第一,以“自治”為基。推行積分制、清單制工作模式,全覆蓋開展積分制管理試點(diǎn),建立村級“紅黑榜”,開設(shè)積分超市,動(dòng)態(tài)展示每戶積分,有效激活村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性主動(dòng)性;建立村級辦事事項(xiàng)清單制,明確責(zé)任清單、任務(wù)清單和活動(dòng)清單,推動(dòng)小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。如恩施市推行的“院落黨建”新模式,就是針對鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”特點(diǎn),將散居院落劃分為特色單元,組建院落黨小組,由村民選出有威望、群眾認(rèn)可度高的老黨員、村醫(yī)等作為組長或院落長,組建“兩長四員”(黨小組長、村民小組長,衛(wèi)生員、宣傳員、調(diào)解員、聯(lián)防員)隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范提升和農(nóng)村黨員教育管理,激發(fā)農(nóng)村黨員活力。

第二,以“德治”為先。以村規(guī)民約、紅白理事會(huì)為抓手,依托家風(fēng)家教助廉基地,開設(shè)“法德大講堂”,設(shè)置“清廉圖書角”,增強(qiáng)道德輻射帶動(dòng)作用;以“最美家庭”評選、十星級文明戶評選、見義勇為表彰獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)為載體,營造人人點(diǎn)贊最美、人人爭當(dāng)最美的向上向善風(fēng)氣。如鶴峰縣李橋村以新時(shí)代文明實(shí)踐站為基礎(chǔ),以志愿服務(wù)為支撐,搭建青年公益、新鄉(xiāng)賢調(diào)解、老年托養(yǎng)、兒童托管4個(gè)平臺(tái),建設(shè)創(chuàng)新打造“本地好人幫”志愿服務(wù)品牌,直通鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”,實(shí)現(xiàn)正能量傳遞、互動(dòng)的良性循環(huán),推動(dòng)良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)的賡續(xù)傳承。

第三,以“法治”為本。按照“重心再下移,加強(qiáng)村一級”的思路,推進(jìn)執(zhí)法人員下沉一線,開展“千場宣講”活動(dòng),建設(shè)村級綜治工作中心,落實(shí)“一村一(輔)警”“一村一法律顧問”,創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,建立訴調(diào)對接、警情推送制度,打造多元化、合成式的矛盾糾紛排查化解工作體系,建成全國民主法治示范村16個(gè),獨(dú)特的治理經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)了恩施州綜治工作邁上新臺(tái)階。

(三)“三力齊發(fā)”,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理保障

始終強(qiáng)化駐村“尖刀班”隊(duì)伍保障,從后勤保障、能力提升、資金投入上“三力齊發(fā)”,強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè),不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理保障水平。

第一,在后勤保障上發(fā)力。嚴(yán)格落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障,按照村主職每年報(bào)酬不低于4萬元、副職報(bào)酬不低于主職70%、村辦公經(jīng)費(fèi)不低于2萬元、村級事務(wù)必要支出經(jīng)費(fèi)不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)全面提升村級工作保障。

第二,在能力提升上發(fā)力。每年按照“州級示范、縣級覆蓋”原則,對駐村工作隊(duì)員、村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、換屆后新任領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全員輪訓(xùn)。通過“走出去學(xué)、引進(jìn)來教”,推動(dòng)思想破冰,以武漢市對口幫扶為契機(jī),選派20名鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨(工)委書記和339名村(社區(qū))黨組織書記赴武漢市先進(jìn)鄉(xiāng)村跟班學(xué)習(xí),委托浙江大學(xué)等高等院校開展理論提升集中培訓(xùn);探索開展“書記論壇”活動(dòng),通過集中研討統(tǒng)籌“看典型、學(xué)理論、講經(jīng)驗(yàn)、議方法、對標(biāo)做”,有力推動(dòng)基層黨組織書記解放思想、更新觀念。

第三,在資金投入上發(fā)力。建立完善財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制,按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”原則,實(shí)行跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供強(qiáng)有力的資金保障。同時(shí),積極拓寬農(nóng)村融資渠道,引導(dǎo)金融資本向農(nóng)村有序流動(dòng)。

三、黨建引領(lǐng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理所面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

基于恩施土家族苗族自治州在基層社會(huì)治理中存在的問題分析發(fā)現(xiàn),民族地區(qū)基層社會(huì)治理的長久發(fā)展面臨著類似于恩施土家族苗族自治州一樣的現(xiàn)實(shí)困境。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國民族地區(qū)基層社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的歷史性成就,但隨著國內(nèi)、國際形勢的深刻變化,我國民族地區(qū)基層社會(huì)治理面臨著一些新矛盾、新困境[10]。面對國內(nèi)外復(fù)雜的社會(huì)形勢,我們需要深刻探討和反思基層社區(qū)治理中所呈現(xiàn)出來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新形勢下基層社會(huì)建設(shè)和治理的新要求,如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,如何更有效地動(dòng)員廣大民眾參與到基層社會(huì)建設(shè)中來,如何激發(fā)基層自治組織參與社區(qū)建設(shè)的活力,如何協(xié)調(diào)政府、社區(qū)與社會(huì)的關(guān)系,是新時(shí)代基層社會(huì)治理應(yīng)有的學(xué)術(shù)觀照與實(shí)踐反思[11]。

(一)治理實(shí)踐中基層自治組織“行政慣性”與基層現(xiàn)實(shí)脫嵌

第一,“去行政化”治理改革受限。近年來,恩施土家族苗族自治州在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)代背景下,政府通過“去行政化”推動(dòng)政府服務(wù)方式轉(zhuǎn)變,不斷改變過去“命令式”的管理方式,提升人民群眾對黨委政府的滿意度、認(rèn)同感。對恩施土家族苗族自治州來講,“去行政化”體現(xiàn)在陣地,關(guān)鍵是干部,落實(shí)于服務(wù),以群眾感受和需求為導(dǎo)向,不斷淡化基層“行政”色彩。當(dāng)前,行政審批工作中心逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移,各級部門紛紛“爭奪”村委會(huì)墻上“C位”,基層黨群服務(wù)中心成為部門工作的展示區(qū)。恩施土家族苗族自治州某些組織陣地并不考慮各項(xiàng)功能設(shè)置布局合不合理、接不接地氣,而是一味完成任務(wù),進(jìn)行簡單拼湊,群眾使用率、認(rèn)可度并不高。這些“形式主義建設(shè)”“重建不重用”“有場所無活動(dòng)”等組織陣地問題,成為干群“連心路”上的“絆腳石”。

第二,“行政慣性”亟需改變。民族地區(qū)基層自治組織(村委會(huì)、居委會(huì)等)作為社會(huì)治理中的重要主體,在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著“上傳下達(dá)”的橋梁作用,“對下”則為收集群眾的訴求和呼聲,解決群眾實(shí)際問題[12];“對上”則為傳達(dá)上級政府的各種文件精神,配合社區(qū)建設(shè)和治理。恩施土家族苗族自治州自治組織在基層社會(huì)治理中的橋梁和紐帶角色,一方面推進(jìn)基層社會(huì)治理政策的貫徹和實(shí)施,另一方面對基層政府與基層群眾的“雙重負(fù)責(zé)”機(jī)制又容易導(dǎo)致基層自治組織在具體工作中的“左右為難”,不得不在“夾縫中”開展工作。基層自治組織受到來自于基層政府工作壓力的傳遞,群眾生活的大小事務(wù)大部分由社區(qū)解決,導(dǎo)致行政化傾向嚴(yán)重。法律定位為基層群眾性自治組織已經(jīng)成為基層政府或其派出機(jī)構(gòu)的“腿”,基層政府以行政管理的方式向其布置行政工作,并決定基層工作的內(nèi)容和形式,安排大量的行政事務(wù)、檢查評比、會(huì)議臺(tái)賬等。事務(wù)性的工作占用了基層干部下基層走訪的時(shí)間和精力,基層自治組織的行政化傾向擠壓了居民自治的空間,導(dǎo)致基層社區(qū)自治功能的弱化。大部分基層干部承擔(dān)著上級分派下來的多重任務(wù),忙于事務(wù)、疲于檢查,困于文山會(huì)海,“閉門造車”“紙上談兵”等不良作風(fēng)紛紛顯露出來,導(dǎo)致基層自治組織“事務(wù)性工作多、自主性工作少”,長期形成的基層社會(huì)治理的“行政慣性”需要改變。

(二)慈善式幫扶導(dǎo)致底層群體參與社會(huì)治理的主體性缺失

第一,底層群體的生存狀況與社會(huì)心態(tài)存在偏差。生活在社會(huì)邊緣的底層群體是社會(huì)各個(gè)階層中經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力最弱的群體,是民族地區(qū)社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略背景下,社會(huì)各界集中全力對底層群體展開幫扶。然而,在扶貧幫困、脫貧致富的具體實(shí)踐中,更多地強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)、基層自治組織的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),而較少關(guān)注幫扶對象對社會(huì)的回報(bào)和責(zé)任,從而導(dǎo)致部分幫扶對象“只想獲取,不想奉獻(xiàn)”,對于民族地區(qū)社區(qū)建設(shè)和治理擺出一副“事不關(guān)己,高高掛起”的姿態(tài),甘愿做社區(qū)建設(shè)的“旁觀者”。為人民服務(wù)是黨和政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。但是,在現(xiàn)實(shí)中,極少數(shù)居民經(jīng)常容易把基層干部對居民的服務(wù)看成一種變了味的“理所應(yīng)當(dāng)”。

第二,“施舍式”的治理彈性欠缺。社區(qū)治理不是社區(qū)慈善,社區(qū)慈善是一種施舍式的治理邏輯,嚴(yán)重阻礙民眾主體性意識(shí)和參與社區(qū)治理主動(dòng)性的開發(fā),導(dǎo)致群眾向“施舍”民眾的退化。社區(qū)居民容易養(yǎng)成“我窮我該要”“等著要”甚至“不要白不要”的心態(tài),社區(qū)民眾參與意愿被削弱,其主體性遭遇外吞噬。社會(huì)治理是人民群眾主體性生成的過程,底層群體的主體性培育應(yīng)該是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容,當(dāng)前社區(qū)治理面臨的深層問題是“社會(huì)無行動(dòng),群眾不行動(dòng)”。基層政府的“長官意識(shí)”形成的社區(qū)行政邏輯導(dǎo)致基層社會(huì)治理遭遇人民群眾的“理性無知”,而對底層群體的施舍式幫扶邏輯又加強(qiáng)了這種“理性無知”[13]。底層群體在基層社會(huì)治理和建設(shè)中同樣是參與主體,這種主體性應(yīng)該更多地表現(xiàn)為底層群體的自助互助、政府和基層自治組織的引導(dǎo)和協(xié)助,而不應(yīng)該是無原則的“有求必應(yīng)”和“保姆式的服務(wù)”。

(三)“常態(tài)化”治理與“非常態(tài)化”治理的情境轉(zhuǎn)換錯(cuò)配

第一,常態(tài)治理“碎片化”與非常態(tài)治理“動(dòng)員化”出現(xiàn)結(jié)構(gòu)倒懸。當(dāng)前,恩施土家族苗族自治州面臨著兩種治理情境,一種在確定性事件常態(tài)化治理的基礎(chǔ)上,主要處理一些模式化的日常事務(wù);另一種則為基于某些突發(fā)性事件的非常態(tài)化治理,主要處理臨時(shí)出現(xiàn)的非日常事務(wù)。常態(tài)治理的“碎片化”與非常態(tài)治理的“動(dòng)員化”出現(xiàn)失衡,帶來的治理困境往往成為制約治理效能提升的障礙,大量的專項(xiàng)檢查與績效考核對基層造成一定負(fù)擔(dān)。

第二,政治“錦標(biāo)賽”帶來的工作任務(wù)劇增。在行政發(fā)包制模式下,恩施土家族苗族自治州政府擁有目標(biāo)考核與人事任免權(quán)力,下級政府則擁有一定程度的自由裁量權(quán)。在層層篩選與結(jié)果考核的模式下,地方官員不得不提高政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),以此獲取比較優(yōu)勢、謀求晉升保障。在特定經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)動(dòng)下,恩施土家族苗族自治州政府官員積極開展政治“錦標(biāo)賽”,主動(dòng)提出更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)增長,同時(shí)也造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題。在“橫向競爭”與“縱向發(fā)包”的雙重影響下,自由裁量權(quán)與事權(quán)正逐步下放,相關(guān)考核指標(biāo)不斷增多,基層工作任務(wù)持續(xù)增加。

四、黨建引領(lǐng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理的破解之道

恩施土家族苗族自治州結(jié)合自身特點(diǎn),勾勒出富有特色的社會(huì)治理體系,對于其他民族地區(qū)社會(huì)治理工作有著典型示范效應(yīng)。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn),廣大人民群眾的價(jià)值取向應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),在充分吸收借鑒少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,在與其他民族的交往、交流、交融中形成共識(shí),筑牢深層次的民族團(tuán)結(jié)、民族和睦意識(shí)[14]。同其他民族地區(qū)社會(huì)治理工作一樣,恩施土家族苗族自治州社會(huì)治理體系建設(shè)也正遭遇瓶頸,亟待進(jìn)一步完善。進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,關(guān)鍵在于謀劃新思路、拓展新空間、激發(fā)新活力,有效推進(jìn)黨建與民族地區(qū)基層社會(huì)治理的有效銜接,切實(shí)打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”,積極打造民族地區(qū)基層社會(huì)治理的特色文化品牌,最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的善治,進(jìn)而促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)[15]。

(一)區(qū)域共建:以社區(qū)黨組織為核心

第一,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。新時(shí)代黨的民族工作的“綱”則是鑄牢中華民族共同體意識(shí),所有工作都要向此聚焦[16]。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,站穩(wěn)人民立場,持續(xù)夯實(shí)基層“戰(zhàn)斗堡壘”,充分發(fā)揮基層黨組織的作用,開展定點(diǎn)包聯(lián),鍛煉黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾能力,不斷凝聚基層干事活力,激勵(lì)基層黨員干部的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,持續(xù)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子,大力培育農(nóng)村致富帶頭人,為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動(dòng)力。扶持發(fā)展“一村一品”特色經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)“輸血”功能,為壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供保障,推動(dòng)基層社會(huì)治理水平和能力提升。

第二,建立聯(lián)合型區(qū)域化黨建組織實(shí)體。以社區(qū)黨組織為“圓心”,統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等黨組織成立社區(qū)“大黨委”,圍繞“黨建工作聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”的共同目標(biāo)取向,在維持原有組織架構(gòu)和隸屬關(guān)系的前提下,精準(zhǔn)對接社區(qū)、單位、居民之間的利益契合點(diǎn)和需求連接處,共同建立聯(lián)合型區(qū)域化黨建組織實(shí)體。同時(shí),以社區(qū)“大黨委”為基礎(chǔ),吸納社區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、物業(yè)公司、新興組織等其他多元黨組織擴(kuò)建社區(qū)“黨建聯(lián)盟”,實(shí)行實(shí)事聯(lián)辦、服務(wù)共享,形成社區(qū)黨組織、社區(qū)“大黨委”和社區(qū)“黨建聯(lián)盟”三級遞進(jìn)架構(gòu)的區(qū)域化共建機(jī)制。

(二)議事協(xié)商:以聯(lián)系和聯(lián)席為依托

第一,“組織建設(shè)”與“科學(xué)決策”相統(tǒng)一?；鶎用裰鲄f(xié)商能否順利推進(jìn),政策能否有效實(shí)施,根本在于基層組織,關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,使基層黨組織成為服務(wù)基層發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和組織者。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層協(xié)商全過程和工作各方面,充分發(fā)揮黨的把關(guān)定向作用,使基層民主協(xié)商始終沿著正確的政治方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)民主科學(xué)決策,促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二,“協(xié)商能力”與“民主價(jià)值”相統(tǒng)一。擴(kuò)大群眾參與是實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的基礎(chǔ)保證?；鶎用裰鲄f(xié)商不僅是全過程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,更是基層群眾自治制度的主要內(nèi)容之一,其實(shí)質(zhì)就是保證和實(shí)現(xiàn)群眾廣泛、有序的政治參與。在“村事民議”中,始終堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持村民自治,引導(dǎo)動(dòng)員組織村民廣泛參與村級事務(wù)協(xié)商決策,在提事、議事、決事、辦事、評事全過程中充分體現(xiàn)人民群眾主體地位,充分發(fā)揮群眾自治作用,讓群眾在民主協(xié)商中表達(dá)訴求、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)、解決問題,實(shí)現(xiàn)“民事民提、民事民議、民事民治、民事民享”的目標(biāo),保障群眾充分的民主政治權(quán)利。

第三,“制度建設(shè)”與“法制體系”相統(tǒng)一。建立制度機(jī)制是開展基層協(xié)商工作的前提條件,制度建設(shè)是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建基層社會(huì)治理體系的必然要求,是保障基層民主協(xié)商科學(xué)決策,持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本所在。依法建立協(xié)商制度機(jī)制和基本程序,對于基層民主實(shí)踐結(jié)果起著關(guān)鍵作用。以法律法規(guī)為依據(jù),以政策規(guī)定為抓手,把民主議事協(xié)商依法納入村民自治章程和村民自治制度,規(guī)范建立議事協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制和操作程序,提高議事協(xié)商的合法性、有效性和科學(xué)性,使民主協(xié)商步入法治化、規(guī)范化、制度化軌道,確保協(xié)商活動(dòng)依法有序開展,協(xié)商結(jié)果合法有效滿意,達(dá)到良法善治的目的。不僅使基層依法自治水平持續(xù)提高,也推進(jìn)自治、法治、德治為一體的基層社會(huì)治理體系加速形成。

第四,“監(jiān)督問效”與“協(xié)商效果”相統(tǒng)一。加強(qiáng)監(jiān)督問效是確保基層協(xié)商效果的重要手段。實(shí)施監(jiān)督是保障全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)政策制度,維護(hù)國家集體利益和群眾合法權(quán)益,確保民主協(xié)商合法有效,協(xié)商成果有效落實(shí)的重要手段和方式。在基層民主協(xié)商中高度重視監(jiān)督工作,充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能和群眾監(jiān)督權(quán)利作用,始終將監(jiān)督置于民主協(xié)商的事前、事中和事后全過程。形成協(xié)商成果后,以監(jiān)督推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí),以問效實(shí)行反饋評價(jià)機(jī)制,確保群眾對協(xié)商成果落實(shí)滿意,基層民主協(xié)商質(zhì)效和水平明顯提高。

(三)互聯(lián)互動(dòng):以常態(tài)化溝通為導(dǎo)向

第一,突出“廣泛性”,激活“業(yè)主”共建意識(shí)。樹立群眾“業(yè)主”意識(shí),完善以基層村、社區(qū)為基礎(chǔ)、全社會(huì)共同參與的基層社會(huì)治理新格局,依靠群眾統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)、基層社會(huì)治理與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接、高效推進(jìn)。要厘清群眾自治組織和廣大群眾間的職責(zé)定位,加強(qiáng)協(xié)作共建,拓寬群眾參與社會(huì)治理的范圍和途徑,鼓勵(lì)群眾代表參會(huì)議政,將決策過程有效轉(zhuǎn)化為集中傾聽民意的過程,將信息結(jié)果反饋有效轉(zhuǎn)化為政策制定依據(jù),把密切干群關(guān)系融會(huì)貫通于社會(huì)治理始末,全方位激發(fā)群眾建言獻(xiàn)策的積極性,進(jìn)一步提高決策部署的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、廣泛性,營造人人參與共建美好家園的濃厚氛圍,不斷推進(jìn)民族地區(qū)基層社會(huì)治理繁榮發(fā)展。

第二,突出“效能性”,激發(fā)“判官”共治意識(shí)。群眾的事多同群眾商量,群眾的事多依靠群眾。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線,引導(dǎo)人民群眾依法行使民主權(quán)利,堅(jiān)持把共治作為創(chuàng)新基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)秩序、提升民主自治水平的鍛造平臺(tái)。在法治框架下,最大化發(fā)揮群眾牽引輔助作用,推動(dòng)由村、社區(qū)干部單邊作戰(zhàn)到小組班子、婦女代表、黨員代表、復(fù)退軍人等廣大群眾協(xié)同共治的轉(zhuǎn)型,不斷壯大群防群治的力量。以“一事一議”會(huì)議、民主聽證等為主要形式搭建相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)的“大舞臺(tái)”,集眾智解難題,集眾力助推“自治、法治、德治”一體化社會(huì)基層社會(huì)治理新秩序。

第三,突出“普惠性”,激勵(lì)“共同體”共享意識(shí)。在探索黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理工作中,一個(gè)轄區(qū)內(nèi)的黨組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、業(yè)委會(huì)、居民群眾等社會(huì)力量既是社會(huì)治理的參與者和見證者,又是社會(huì)治理的共享者。不但把“蛋糕”做大,還把“蛋糕”分好。要統(tǒng)籌整合轄區(qū)資源,在黨組織協(xié)同作戰(zhàn)、資金項(xiàng)目安排部署上,牢固樹立“一盤棋”思維,緊緊擰成“一根繩”,同心同向發(fā)力,優(yōu)先解決群眾關(guān)心關(guān)切的共性問題,扎實(shí)推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性民生設(shè)施建設(shè),全面提高公共服務(wù)資源共享水平。

(四)考核評價(jià):以黨建責(zé)任人為主體

第一,推動(dòng)基層行政管理體制改革。加大民族地區(qū)基層黨建工作的區(qū)域化改革探索推進(jìn)力度,建立容錯(cuò)機(jī)制、力戒形式主義,真正為基層黨員干部減負(fù),通過不斷完善考核體系,進(jìn)一步強(qiáng)化重在平時(shí)、考在日常和重實(shí)干、重落實(shí)的鮮明導(dǎo)向,讓基層黨員干部們在日常工作中能夠負(fù)重更少、干勁更足。一定程度上調(diào)整和完善基層評價(jià)體系的主要內(nèi)容、主要標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建激勵(lì)性兼具約束性的基層考核評價(jià)體系。

第二,理順基層社會(huì)治理工作機(jī)制。鼓勵(lì)各級、各地區(qū)因地制宜地嘗試探索,通過多種形式、各種行之有效的方式延伸基層黨組織的引領(lǐng)力。充分研究考慮基層治理的實(shí)際需要,合理劃分基層政府與上下級職能部門各自的責(zé)任與邊界,明確基層的主要工作任務(wù)與職能定位,在理順權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上,防止上級向基層“轉(zhuǎn)嫁”職責(zé),讓基層干部疲于應(yīng)對。

第三,推動(dòng)各類組織在基層治理中創(chuàng)新發(fā)展。社會(huì)需求在多元復(fù)雜的環(huán)境下,基層力量需借助不同組織作用,創(chuàng)建更大的利益共同體,以此尋求更多的利益結(jié)合點(diǎn)。同時(shí),建立健全群眾參與基層社會(huì)治理的工作機(jī)制,通過充分調(diào)動(dòng)基層群眾性自治組織的積極性,創(chuàng)新其吸納方式,更好地激發(fā)和引導(dǎo)民族地區(qū)廣大人民群眾的積極性,使其主動(dòng)地參與到當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理的各個(gè)層面。

(五)文化塑魂:以便民服務(wù)為宗旨

第一,形成“黨建+基層社會(huì)治理”的創(chuàng)新工作思路共識(shí)。讓黨建與民族地區(qū)社會(huì)治理有效銜接、相互促進(jìn)。其次,要堅(jiān)持以人民為中心,推動(dòng)普惠、共享的發(fā)展,用“服務(wù)型”治理取代“管控式”治理,切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。再次,要?jiǎng)?chuàng)新謀劃推進(jìn)民族地區(qū)基層黨建工作,破除束縛、打通圍墻和壁壘,在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)現(xiàn)構(gòu)建融合互通的聯(lián)動(dòng)治理格局。

第二,打造“黨建+民族文化”品牌。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要強(qiáng)大的物質(zhì)力量,也需要強(qiáng)大的精神力量。打造“民族文化”品牌,就是要激發(fā)各民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,更有效地推動(dòng)民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求,不斷提高人民群眾的現(xiàn)代文明程度,不斷鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要充分考慮民族地區(qū)具有的地域性、包容性、傳承性、群眾性和時(shí)代性等特征,做好研究、開發(fā)、宣傳、推介等方面的工作,把傳統(tǒng)文化保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)各族群眾生產(chǎn)生活、民族服飾、文化藝術(shù)、民族節(jié)慶等傳統(tǒng)文化的挖掘整理,如在建筑主體和外觀設(shè)計(jì)上融入民族文化元素,體現(xiàn)少數(shù)民族特點(diǎn),以此增強(qiáng)黨在民族地區(qū)的親和力,并推動(dòng)民族文化傳承。再次,要積極打造“黨建+紅色文化”品牌,將紅色元素與民族地區(qū)有機(jī)融合,不斷激勵(lì)青年黨員重拾對紅色文化的溫情與敬意。

第三,深化提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理示范區(qū)創(chuàng)建。深化推進(jìn)街道管理體制改革工作,建立健全街道運(yùn)行機(jī)制。深化“小區(qū)培基”工程,進(jìn)一步優(yōu)化小區(qū)黨組織設(shè)置,推進(jìn)組織觸角延伸和工作覆蓋。常態(tài)化推動(dòng)資源服務(wù)平臺(tái)下沉,深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效行動(dòng),不斷構(gòu)建“自治、法治、德治、智治”相結(jié)合的基層治理體系。

五、結(jié) 語

中國是統(tǒng)一的多民族國家,民族工作在國家治理中占據(jù)重要地位,中國取得舉世矚目的成就,得益于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效治理體制,這是中華人民共和國成立70多年來有效治理和治理優(yōu)勢的根源[17]。而中華民族共同體意識(shí)也逐步形成并不斷得到加強(qiáng),成為民族地區(qū)治理的強(qiáng)大精神力量,呈現(xiàn)出頻繁互動(dòng)、交融共生的歷史格局。

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐證明,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持把黨的群眾路線貫穿于基層社會(huì)治理全過程?；诙魇┩良易迕缱遄灾沃輼?gòu)建的社會(huì)治理體系經(jīng)驗(yàn)分析,本文認(rèn)為,提升民族地區(qū)基層治理能力現(xiàn)代化水平,要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施以社區(qū)黨組織為核心的區(qū)域共建機(jī)制、以聯(lián)系和聯(lián)席為依托的議事協(xié)商機(jī)制、以常態(tài)化溝通為導(dǎo)向的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制、以黨建責(zé)任人為主體的考核評價(jià)機(jī)制、以便民化服務(wù)為宗旨的黨群服務(wù)機(jī)制,讓群眾在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的同時(shí),解決好貧困問題,著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、群眾安居樂業(yè)。