家蠶中毒事件的法律適用分析

周 彬

(廣西壯族自治區(qū)扶綏種畜場(chǎng),廣西崇左 532200)

據(jù)報(bào)道,2022年廣西蠶繭產(chǎn)量43.71萬(wàn)噸,連續(xù)18年位居全國(guó)第一,蠶農(nóng)售繭收入連續(xù)兩年超200億元。目前,廣西擁有全國(guó)最大的桑、蠶、繭、絲產(chǎn)業(yè),54個(gè)脫貧縣(市、區(qū))中有44個(gè)發(fā)展種桑養(yǎng)蠶,全區(qū)20個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣中有19個(gè)縣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè),蠶繭產(chǎn)量占全國(guó)總量的59.16%,將近有100多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)種桑養(yǎng)蠶[1]。雖然大部分蠶桑技術(shù)人員致力于幫助農(nóng)民提升產(chǎn)繭效率和產(chǎn)量,但是針對(duì)桑葉殘留農(nóng)藥等引起家蠶中毒的法律糾紛卻愛(ài)莫能助。因此,本文針對(duì)因桑葉帶毒侵害農(nóng)民權(quán)益的事件以法律的視角進(jìn)行相關(guān)分析。

1 家蠶中毒概況

1.1 家蠶中毒類(lèi)型與癥狀

導(dǎo)致家蠶中毒的類(lèi)型一般有農(nóng)藥中毒、重金屬中毒、氟化物中毒、煤氣中毒、氯化物中毒、碘化物中毒、氮化物中毒和二氧化硫中毒等。雖然理論上家蠶中毒歷經(jīng)潛伏期、興奮期、痙攣期、麻痹期和死亡5個(gè)階段,但是在實(shí)際中,通過(guò)肉眼可以看到較明顯的癥狀是整批家蠶突然停止食葉,當(dāng)家蠶因急性農(nóng)藥中毒時(shí)會(huì)出現(xiàn)吐綠液的現(xiàn)象,微量中毒則會(huì)出現(xiàn)食桑速率過(guò)低,用手接觸家蠶唇部會(huì)看到有微量的液體,且家蠶軀體常呈“S”或“C”型。技術(shù)員入戶(hù)查看癥狀時(shí),因時(shí)間上存有滯后性且中毒后的家蠶體質(zhì)抵抗力較弱,故同時(shí)也可能出現(xiàn)因病原物導(dǎo)致的其它病癥。

1.2 家蠶中毒實(shí)例

家蠶中毒的實(shí)例較多[2-6],如:廣西忻城縣因施用含有噻蟲(chóng)嗪的肥料引起家蠶中毒,受污染的桑園有44.06 hm2(661畝),受害戶(hù)數(shù)達(dá)到331戶(hù);廣東清遠(yuǎn)市英德市浛洸鎮(zhèn)因桉樹(shù)林噴灑農(nóng)藥引起家蠶中毒,受害戶(hù)數(shù)達(dá)56戶(hù),16 hm2(239.9畝)桑樹(shù)受到污染,受損近56萬(wàn)元;云南楚雄彝族自治州因無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥引起家蠶中毒,受害戶(hù)達(dá)29戶(hù),受損近5萬(wàn)元;因土壤中殘留農(nóng)藥引起家蠶中毒和因桑園施放過(guò)多尿素引起家蠶中毒等。

2 法律層面分析

2.1 以刑法學(xué)視角分析

2.1.1 生產(chǎn)偽劣化肥罪有關(guān)訴訟

《刑法》第147條對(duì)“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣化肥罪”已作出規(guī)范,《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條和第7條對(duì)“在產(chǎn)品中摻雜、摻假”和“使生產(chǎn)遭受較大損失”分別作出了解釋。農(nóng)民在村中購(gòu)買(mǎi)肥料的途徑單一且品種較統(tǒng)一,因肥料引起家蠶中毒的受害人數(shù)多且集中,損失數(shù)額較大。肥料產(chǎn)商是否要被追究刑事責(zé)任,關(guān)鍵在于犯罪構(gòu)成中的主觀要件。依據(jù)《肥料管理?xiàng)l例》第6條和《肥料登記管理辦法》第10條第1款的規(guī)定,依法成立的肥料產(chǎn)商生產(chǎn)用于桑樹(shù)的肥料雖然會(huì)進(jìn)行田間試驗(yàn),但是并沒(méi)有對(duì)家蠶進(jìn)行喂葉試驗(yàn)。肥料產(chǎn)商生產(chǎn)肥料的意志因素是追求肥料所產(chǎn)生的增值效益,農(nóng)民給桑樹(shù)施肥的根本目的是為了提高蠶繭的產(chǎn)量。因此,判斷肥料產(chǎn)商的主觀要件上是屬于故意還是過(guò)失,關(guān)鍵在于其主觀要件中的認(rèn)識(shí)因素。

首先,在廣西一帶,肥料產(chǎn)商生產(chǎn)桑樹(shù)肥料過(guò)程中加入甘蔗濾泥時(shí),應(yīng)當(dāng)知曉甘蔗種植戶(hù)為防止蟲(chóng)害常將噻蟲(chóng)嗪拌入到基肥中;其次,應(yīng)當(dāng)知曉購(gòu)買(mǎi)該肥料的客戶(hù)是種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民;最后,如果其為了節(jié)約成本而沒(méi)有將甘蔗濾泥進(jìn)行脫毒作業(yè),則可推定肥料產(chǎn)商在認(rèn)識(shí)因素中是知曉該肥料含有農(nóng)藥的事實(shí),應(yīng)當(dāng)視為故意,構(gòu)成生產(chǎn)偽劣化肥罪。如果生產(chǎn)肥料過(guò)程中,是因?yàn)楣芾砩系幕靵y導(dǎo)致甘蔗濾泥沒(méi)有進(jìn)行脫毒或脫毒不完全導(dǎo)致肥料殘留有農(nóng)藥,則應(yīng)當(dāng)視為過(guò)失,不構(gòu)成犯罪,但是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任與行政責(zé)任。

2.1.2 保險(xiǎn)詐騙罪有關(guān)訴訟

購(gòu)買(mǎi)有桑蠶保險(xiǎn)的農(nóng)民遇到家蠶中毒的情形時(shí),按照保險(xiǎn)公司理賠程序,需要工作人員到案發(fā)地點(diǎn)查勘定損,但是因我國(guó)蠶桑技術(shù)人員匱乏且呈現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象,故在家蠶中毒的查勘中,保險(xiǎn)查勘人員極容易同農(nóng)民出現(xiàn)分歧,保險(xiǎn)賠付過(guò)程亦相對(duì)艱辛,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)桑蠶保險(xiǎn)失去信心。為了保證查勘的準(zhǔn)確性,雖然保險(xiǎn)公司與農(nóng)民較為傾向的查勘人員是具備專(zhuān)業(yè)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并在國(guó)家單位工作的蠶桑技術(shù)人員,但是技術(shù)員受空間的局限,到場(chǎng)查勘在時(shí)間上又具有滯后性,故技術(shù)員在沒(méi)有獲取客觀的檢驗(yàn)報(bào)告前,其主觀上為了保持中立并避免涉嫌保險(xiǎn)詐騙罪,其通常將查看到的癥狀和受害者、周邊農(nóng)民的生產(chǎn)口述相結(jié)合,作出具有模糊性的認(rèn)定書(shū)。因認(rèn)定書(shū)模糊不清,導(dǎo)致農(nóng)民不能第一時(shí)間獲得賠償金。

《刑法》第198條第4款規(guī)定“保險(xiǎn)事故的鑒定人、證明人、財(cái)產(chǎn)評(píng)估人故意提供虛假的證明文件,為他人詐騙提供條件的,以保險(xiǎn)詐騙的共犯論處。”蠶桑技術(shù)員是否會(huì)觸及保險(xiǎn)詐騙罪的問(wèn)題,關(guān)鍵在于技術(shù)人員的主觀方面。如果技術(shù)員因?qū)W識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不足或受到農(nóng)民口述的誤導(dǎo)作出肯定的認(rèn)定書(shū),即使農(nóng)民獲得保險(xiǎn)金,但因蠶桑技術(shù)員主觀上不具有保險(xiǎn)詐騙的意思表示,故不能滿(mǎn)足犯罪構(gòu)成要件,因此不成立保險(xiǎn)詐騙罪共犯。如果技術(shù)員因心生憐憫而作出錯(cuò)誤的認(rèn)定致使農(nóng)民取得保險(xiǎn)金,則成立片面共犯,當(dāng)以《刑法》第198條規(guī)定第4款認(rèn)定為保險(xiǎn)詐騙罪。同時(shí),即使符合保險(xiǎn)詐騙罪的構(gòu)成要件,但是仍應(yīng)當(dāng)符合《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第51條規(guī)定,保險(xiǎn)詐騙活動(dòng)中,數(shù)額在五萬(wàn)元以上的,公安機(jī)關(guān)才應(yīng)予立案追訴。

2.1.3 破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪有關(guān)訴訟

《刑法》第276條對(duì)“破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪”已作出規(guī)范,《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第34條規(guī)定破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。因飛防作業(yè)導(dǎo)致家蠶中毒,是否構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪,關(guān)鍵在于主觀上是否出于泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的。飛防作業(yè)前,操作手應(yīng)按照飛防規(guī)范告知雇主關(guān)于藥液漂移的現(xiàn)象,如果雇主已明知存在該現(xiàn)象并對(duì)周邊存有桑樹(shù)的事實(shí)刻意隱瞞,造成家蠶中毒,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雇主破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪成立,如果操作手與雇主具有合意,則以共犯論處。如果操作員過(guò)于自信的認(rèn)為藥液不會(huì)漂移至桑園,且雇主信以為真,造成家蠶中毒,雖然不滿(mǎn)足破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件,但是農(nóng)民可以民事侵權(quán)為由提起民事訴訟。

2.1.4 公益訴訟

雖然我國(guó)《民事訴訟法》第8條、《刑事訴訟法》第114條和《行政訴訟法》第2條明確賦予公民進(jìn)行訴訟的權(quán)利,但是在實(shí)踐中,限于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與信息水平、法律技能和文化傳承等因素,農(nóng)民遇到糾紛時(shí)首先采取相互協(xié)商的方式解決,其次是依靠當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)從中斡旋解決,大多數(shù)農(nóng)民在窮盡所有的私力救濟(jì)行為仍無(wú)法維護(hù)自身權(quán)益時(shí),在有法律工作者幫助的前提下才有可能行使訴訟權(quán)利?！缎淌略V訟法》第3條、第169條、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第13條、第24條、第85條、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第47條和《民事訴訟法》第58條對(duì)公益訴訟已作出規(guī)范。農(nóng)民因購(gòu)買(mǎi)到殘留有農(nóng)藥的肥料和飛防作業(yè)引起家蠶大面積中毒的情形,受害者眾多且具有不特定性,完全可以申請(qǐng)公益訴訟。

2.2 以民法學(xué)視角分析

2.2.1 肥料引起家蠶中毒的法律分析

《土壤污染防治法》第2條第2款規(guī)定:土壤污染是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤,引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變,影響土壤功能和有效利用,危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)并施用肥料,造成桑葉殘留農(nóng)藥引起家蠶中毒的情形,在沒(méi)有采取修復(fù)土壤的措施時(shí)將持續(xù)引起桑葉殘留農(nóng)藥,該情形破壞了土地的自然生產(chǎn)功能,造成農(nóng)民無(wú)法從事蠶繭生產(chǎn),故此種情形屬于環(huán)境污染責(zé)任糾紛而不是產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任糾紛。依據(jù)《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第14條規(guī)定,殘留農(nóng)藥的肥料已造成農(nóng)民種植桑樹(shù)的土壤受到污染,肥料產(chǎn)商應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)土壤原狀的義務(wù),同時(shí)也要考慮到恢復(fù)土壤原狀需要一定的期間,農(nóng)民在該期間的損失也應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的賠償,具體的損失應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的檢驗(yàn)評(píng)估后或經(jīng)雙方協(xié)商后確認(rèn)。因殘留農(nóng)藥的肥料引起家蠶中毒,往往具有群體性且農(nóng)民本身不具有對(duì)肥料的鑒定能力,故需要當(dāng)?shù)卣鳛榈谌竭M(jìn)行斡旋。

2.2.2 周邊租賃地引起家蠶中毒的法律分析

依據(jù)《民法典》第533條規(guī)定,情勢(shì)變更原則的適用應(yīng)當(dāng)有五個(gè)構(gòu)成要件:①應(yīng)有情勢(shì)變更的事實(shí);②情勢(shì)變更的事實(shí)發(fā)生在合同成立之后、合同義務(wù)履行完畢之前;③雙方在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn);④發(fā)生情勢(shì)變更具有不可歸責(zé)性;⑤繼續(xù)履行合同將對(duì)當(dāng)事人一方明顯不公平。

在土地租賃的關(guān)系中,雙方當(dāng)事人的聚焦點(diǎn)是土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán),通常不會(huì)對(duì)土壤進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè),并且雙方當(dāng)事人所簽訂的土地租賃合同是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,是合法有效的。在合同履行的過(guò)程中,廣西因原甘蔗地含有農(nóng)藥噻蟲(chóng)嗪引起家蠶中毒的事實(shí),已經(jīng)超出當(dāng)事人訂立合同時(shí)可以預(yù)見(jiàn)的范圍,屬于當(dāng)事人難以預(yù)料的重大變化并使合同成立的基礎(chǔ)產(chǎn)生了動(dòng)搖,應(yīng)當(dāng)適用情勢(shì)變更原則,可以變更或者解除合同。當(dāng)事人選擇解除合同時(shí),受益方應(yīng)當(dāng)依據(jù)公平原則補(bǔ)償受損方,當(dāng)事人選擇變更合同時(shí),關(guān)于降低土地租金方面,可將農(nóng)藥半衰期作為考慮因素之一。

2.2.3 飛防引起家蠶中毒的法律分析

依據(jù)《民法典》第770條、第1192條、第1193條規(guī)定,勞務(wù)關(guān)系所從事的事項(xiàng)范圍比較廣,活動(dòng)技術(shù)含量比較低,提供勞務(wù)的一方主要付出的是勞動(dòng)力,其報(bào)酬成分也比較單一,僅僅是包括勞動(dòng)力的價(jià)值;承攬關(guān)系具有特殊性,它一般需要具備相應(yīng)的設(shè)備條件、蘊(yùn)涵一定的技術(shù)成分。因?yàn)椴倏v植保無(wú)人機(jī)進(jìn)行飛防作業(yè),需要特定的操作技巧,且操作手按照農(nóng)民提供的農(nóng)藥和指示,用無(wú)人機(jī)在承包地中完成為噴灑農(nóng)藥的工作,交付完成工作成果后,由農(nóng)民支付報(bào)酬,該情形符合承攬關(guān)系法律特征,所以農(nóng)民與操作手之間形成承攬合同。為保證作物能有效的防治病蟲(chóng)害,植保無(wú)人機(jī)需要配置高濃度的藥液以保證作物表面的農(nóng)藥沉積量,因植保無(wú)人機(jī)的藥液漂移現(xiàn)象容易造成桑葉殘留農(nóng)藥引起家蠶中毒,影響農(nóng)民生產(chǎn)蠶繭,侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,且飛防行為與損害結(jié)果具有因果關(guān)系,故操作手應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。農(nóng)民作為定作人,操作手承攬噴灑農(nóng)藥的工作時(shí),在地鄰承包地種植桑樹(shù)的情形中,如果農(nóng)民未向操作手盡到提示與注意等義務(wù)、未告知將噴灑的農(nóng)藥會(huì)對(duì)家蠶有毒害作用、且在起風(fēng)時(shí)未對(duì)操作手進(jìn)行提醒與制止,致使藥液漂移到地鄰的桑樹(shù)引起家蠶中毒,則也存有過(guò)錯(cuò),應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減輕操作手的賠償責(zé)任。

因?yàn)檗r(nóng)民飼養(yǎng)1—3齡蠶時(shí)一般要將桑葉切至小方形且用葉量少,4—5齡蠶則是片葉育或條桑育且用葉量大,所以在以同等量的桑葉飼養(yǎng)家蠶時(shí),飼養(yǎng)小蠶的損失可能大于飼養(yǎng)大蠶的損失。同時(shí),依據(jù)《民事訴訟法》第67條規(guī)定,在飛防作業(yè)引起家蠶中毒的情形中,受損農(nóng)民收集到的證據(jù)應(yīng)要證明家蠶死亡的原因是因?yàn)榍趾θ藝姙⑥r(nóng)藥所致以及損失數(shù)額,而不能只體現(xiàn)家蠶有死亡的現(xiàn)象。

2.2.4 施用過(guò)量的尿素導(dǎo)致家蠶中毒的法律分析

按照每667 m2桑園一年投入的有機(jī)肥約2.5 t左右、尿素15 kg、復(fù)混肥37.5 kg,雖然以溝施方式最為妥當(dāng),但是普通農(nóng)民的施肥方式一般以穴施或直接將肥料灑在靠近樹(shù)干的地表處。桑園中過(guò)多且集中施放尿素,桑葉內(nèi)有可能會(huì)產(chǎn)生并積累亞硝酸鹽,引起家蠶中毒。依據(jù)《肥料管理?xiàng)l例》第29條和第33條規(guī)定,村中肥料經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售尿素時(shí)應(yīng)履行向購(gòu)買(mǎi)尿素的農(nóng)民說(shuō)明相關(guān)注意事項(xiàng)的義務(wù)。如果經(jīng)營(yíng)者為了獲利而推薦農(nóng)民多施用尿素引起桑葉產(chǎn)生并含有亞硝酸鹽,則存有過(guò)錯(cuò),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。如果銷(xiāo)售者根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)和適用范圍進(jìn)行說(shuō)明且銷(xiāo)售并無(wú)不當(dāng),桑葉產(chǎn)生并含有亞硝酸鹽是因農(nóng)民自身操作不當(dāng)造成,則造成的損失應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

2.3 以經(jīng)濟(jì)法學(xué)和行政法學(xué)視角分析偽劣化肥產(chǎn)生的責(zé)任

依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第20條、第62條和《肥料管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定,農(nóng)民作為消費(fèi)者,在購(gòu)買(mǎi)肥料時(shí)享有知悉涉及所購(gòu)肥料真實(shí)情況的權(quán)利,銷(xiāo)售者與肥料生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)履行保障交付商品符合約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民作為一般消費(fèi)者,根據(jù)其認(rèn)知能力和水平,在購(gòu)買(mǎi)外包裝直接標(biāo)明“桑樹(shù)專(zhuān)用”字樣的肥料時(shí),其有理由相信持有經(jīng)營(yíng)許可證的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者能為其提供符合質(zhì)量要求的商品。依據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益欺詐行為處罰辦法》第5條、第6條、第16條、第55條規(guī)定,當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T、銷(xiāo)售者、經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民共同當(dāng)場(chǎng)封存肥料送檢后,其檢測(cè)結(jié)果也印證是因?yàn)榉柿蠚埩粲修r(nóng)藥而引起家蠶中毒,則可認(rèn)定肥料生產(chǎn)者未履行商品質(zhì)量保障義務(wù),經(jīng)銷(xiāo)售者售出不合格產(chǎn)品的肥料,其行為屬欺詐行為,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

依據(jù)《肥料管理?xiàng)l例》第6章的規(guī)定,為確保農(nóng)業(yè)有序生產(chǎn),保障農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)配備有肥料執(zhí)法人員,并依照省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定的肥料監(jiān)督抽查計(jì)劃對(duì)轄區(qū)內(nèi)的肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者實(shí)施監(jiān)督抽查。因抽查不具備普遍性,故會(huì)存在漏查的情形。當(dāng)農(nóng)民施用殘留有農(nóng)藥的肥料引起家蠶中毒時(shí),政府部門(mén)在接到舉報(bào)后啟動(dòng)監(jiān)督職能。依據(jù)《肥料登記管理辦法》第26條第1款第3項(xiàng)規(guī)定,生產(chǎn)、銷(xiāo)售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容如果不符,縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)給予警告,并處違法所得3倍以下罰款,但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元;沒(méi)收違法所得,處1萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)處罰力度應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)仃P(guān)于“農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)”的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

3 思考與建議

3.1 完善肥料市場(chǎng)準(zhǔn)入登記資料

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第8條第2款和《肥料登記資料要求》的格式規(guī)定,肥料生產(chǎn)者申請(qǐng)肥料登記前應(yīng)當(dāng)提交含有關(guān)于肥料效應(yīng)小區(qū)試驗(yàn)資料、毒性報(bào)告和殘留試驗(yàn)及殘留檢測(cè)方法等資料。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)關(guān)于桑樹(shù)的肥料,其直接目的雖然是為了提高桑葉產(chǎn)量,但是最終目的是為了多養(yǎng)蠶以提高蠶繭產(chǎn)量。依據(jù)家蠶對(duì)農(nóng)藥敏感的特性,肥料效應(yīng)小區(qū)試驗(yàn)資料中應(yīng)當(dāng)增加一項(xiàng)關(guān)于家蠶的飼養(yǎng)試驗(yàn),以避免殘留有農(nóng)藥的肥料流入市場(chǎng),造成家蠶中毒。依照《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》的規(guī)定,化肥屬于《實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄》中10類(lèi)產(chǎn)品中的一類(lèi),為了防止出現(xiàn)殘留有農(nóng)藥的化肥進(jìn)入市場(chǎng),市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查工作,質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員針對(duì)新工藝的流程,必須進(jìn)行試生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),確保產(chǎn)品的安全性。

3.2 完善桑蠶農(nóng)業(yè)險(xiǎn)服務(wù)

家蠶中毒不僅影響蠶繭品質(zhì)與產(chǎn)量,造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失,而且會(huì)影響農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的積極性,特別是找不到侵害人和因土壤殘留農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)民整年或幾年都無(wú)法從事蠶繭生產(chǎn),影響?zhàn)B蠶新戶(hù)的收入和全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)桑蠶行業(yè)的生產(chǎn)模式仍以小農(nóng)戶(hù)為核心的家庭生產(chǎn),雖然農(nóng)民對(duì)家蠶中毒的情形有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的想法,但是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)勘察員缺少蠶桑專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),勘察結(jié)論易有失偏頗,或基層政府的專(zhuān)業(yè)人員因缺少明確數(shù)據(jù)且不能即時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查看,又擔(dān)憂觸及保險(xiǎn)詐騙罪,故認(rèn)定書(shū)通常缺少確定性而影響賠付環(huán)節(jié),造成即使有扶持農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的政策,農(nóng)民的參保率也偏低。為了提高農(nóng)民抵御家蠶中毒的風(fēng)險(xiǎn)能力,高校應(yīng)當(dāng)大力培育蠶桑技術(shù)人員,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)桑蠶科技人員進(jìn)行法律培訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn)下鄉(xiāng)助推鄉(xiāng)村振興,保險(xiǎn)公司對(duì)家蠶中毒的勘察應(yīng)當(dāng)派遣具有經(jīng)驗(yàn)的蠶桑專(zhuān)業(yè)人員,在進(jìn)行表面癥狀的簡(jiǎn)單勘察后即當(dāng)明確做出認(rèn)定。針對(duì)因桑葉殘留農(nóng)藥引起家蠶中毒的情形,為了縮小鑒定成本,可采用生物防治法作為鑒定途徑,即同等條件下,采摘疑似帶毒桑葉和無(wú)毒葉對(duì)正常的家蠶進(jìn)行飼養(yǎng),比較二者結(jié)果。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)并維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害,一是應(yīng)當(dāng)減輕基層政府與村委會(huì)的工作負(fù)擔(dān),為建設(shè)鄉(xiāng)村法治提供時(shí)間保障;二是應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)工作,防止農(nóng)民回遷,為建設(shè)鄉(xiāng)村法治提供空間支持;三是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各社區(qū)、村引進(jìn)關(guān)于法律解答的智能設(shè)備并設(shè)立法律服務(wù)志愿者崗位,志愿者既能引導(dǎo)農(nóng)民或外出務(wù)工人員能操作智能設(shè)備,又能同他們進(jìn)行常識(shí)性法律溝通后報(bào)傳上級(jí),為建設(shè)鄉(xiāng)村法治配置以機(jī)器智能回答為主、“赤腳律師”協(xié)助為輔的學(xué)法、用法模式;四是大力開(kāi)展網(wǎng)上信訪宣傳工作并嚴(yán)格執(zhí)行信訪保密制度,同時(shí)要保證信訪回復(fù)的語(yǔ)言文字通俗易懂,為人民群眾進(jìn)行監(jiān)督與諫言提供更加便利的渠道;五是應(yīng)當(dāng)將啟動(dòng)公益訴訟與法律援助的流程切實(shí)落地至村,最大程度地減輕農(nóng)民法律費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著現(xiàn)代桑蠶一二三產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展,產(chǎn)值的持續(xù)增長(zhǎng),除持續(xù)推進(jìn)桑蠶整體科技水平外,也需要注重為各環(huán)節(jié)提供法律保障,特別是要讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到公正維護(hù)。為此,應(yīng)當(dāng)完善中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,加強(qiáng)送法下鄉(xiāng)的力度,提升農(nóng)民對(duì)法律的信仰,引導(dǎo)農(nóng)民遇事找法、用法,為全面建設(shè)鄉(xiāng)村法治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。