鄉(xiāng)村生態(tài)振興的困境與破解

涂雨杏

[摘要]? 鄉(xiāng)村生態(tài)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑之一，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施互促共進(jìn)。雖然我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作當(dāng)前取得了顯著成果，但許多鄉(xiāng)村離和美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)還存在一定差距，主要體現(xiàn)在村民仍舊缺乏環(huán)保意識、鄉(xiāng)村環(huán)保制度體系及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善、鄉(xiāng)村環(huán)境治理資源投入不足等，這些問題在一定程度上限制了我國農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展。對此，要認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，踐行綠色發(fā)展理念，通過積極培育村民環(huán)保意識、調(diào)動村民參與環(huán)境保護(hù)的積極性、完善鄉(xiāng)村環(huán)保制度體系、加大資金投入、改善鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等有效舉措，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，實現(xiàn)建設(shè)和美鄉(xiāng)村目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]? 生態(tài)振興；環(huán)境治理；和美鄉(xiāng)村

[作者單位]? 海南大學(xué)公共管理學(xué)院

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)之一，2023年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)振興，強(qiáng)調(diào)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，滿足人民群眾對美好生活的向往。

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，我們必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，貫徹落實好綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，注重生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理面臨的困境

村民生態(tài)環(huán)保意識淡薄。長期以來，我國農(nóng)村居民普遍缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，導(dǎo)致這一問題的因素主要有以下兩點：一是我國鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活傳統(tǒng)粗放分散的方式，使農(nóng)民選擇在田間地頭、房前屋后堆放、焚燒垃圾，不僅嚴(yán)重污染了環(huán)境，也影響了村民的居住。二是農(nóng)村居民普遍受教育程度較低，不能很好地掌握先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及科學(xué)處理方法，缺乏對長遠(yuǎn)生態(tài)效益的認(rèn)識。

鄉(xiāng)村環(huán)保制度不完善。鄉(xiāng)村環(huán)境治理非一朝一夕就能完成，必須要有完善的制度確保持續(xù)開展。我國近年出臺了一系列環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，但大部分都是以城市環(huán)境治理為主，針對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的法規(guī)不多。雖然一些地區(qū)對鄉(xiāng)村環(huán)保制度作了補(bǔ)充，但大部分缺乏實踐操作，約束力并不強(qiáng)。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理資源投入較少。一是鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金投入較少。據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年我國鄉(xiāng)村環(huán)境整治專項資金僅占環(huán)保支出的8%左右，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后。二是鄉(xiāng)村環(huán)境治理技術(shù)資源投入不足。包括廢氣、污水以及生活垃圾處理技術(shù)因在鄉(xiāng)村推廣難、經(jīng)濟(jì)效益低，導(dǎo)致投入力度不大。三是鄉(xiāng)村環(huán)境治理人力資源投入不足。由于基層環(huán)保工作任務(wù)重、收入低加之個人發(fā)展有限，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重。

對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重視不夠。由于基層政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不力，導(dǎo)致地區(qū)之間、不同部門之間權(quán)責(zé)不清，鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如農(nóng)村生活垃圾處理問題，雖然已經(jīng)明確了垃圾分類管理的規(guī)定，但在鄉(xiāng)村只是倡導(dǎo)，缺乏強(qiáng)制力。目前環(huán)保執(zhí)法部門依然把管理的重心放在了城鎮(zhèn)，而忽視了鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議

提高村民環(huán)境保護(hù)的主體意識。培養(yǎng)村民生態(tài)環(huán)保意識，是開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)及關(guān)鍵所在。要喚醒農(nóng)民自己想、自己做、自己管的意識，積極投身到鄉(xiāng)村環(huán)境治理中。

一是大力宣傳環(huán)境保護(hù)知識。要成立環(huán)保專業(yè)宣傳小組，制作宣傳資料，通過發(fā)布視頻、開辦宣傳欄、舉辦知識講座等方式對村民進(jìn)行環(huán)保知識的宣傳普及，引導(dǎo)村民公共環(huán)境變化，掌握環(huán)保知識。

二是大力開展校園環(huán)保教育。環(huán)保教育是提升人們環(huán)保意識的重要手段，要綜合社會、學(xué)校、家庭三個方面，組織專班走進(jìn)校園，對孩子進(jìn)行環(huán)保教育，讓他們從小樹立環(huán)保意識。同時通過社會實踐活動，鼓勵孩子將環(huán)保知識從學(xué)校生活延伸至家庭生活中，動員家庭成員共同投入家庭環(huán)保工作。

三是提升村民參與意識，激發(fā)其環(huán)境保護(hù)主觀能動性。開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的過程當(dāng)中，村民是參與主體，要發(fā)動村民積極主動地參與到環(huán)境治理中。要不斷創(chuàng)新村民參與環(huán)境治理的形式，幫助村民正確理解環(huán)保政策，掌握運(yùn)用環(huán)保知識，主動為環(huán)境治理工作貢獻(xiàn)自己的力量。

充分發(fā)揮基層黨組織的積極作用。基層黨組織是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作重要保障，要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效調(diào)動村民對環(huán)境建設(shè)的參與熱情，確保鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作扎實有序開展。

一是強(qiáng)化基層黨組織對環(huán)境治理的核心領(lǐng)導(dǎo)，建立高素質(zhì)的基層干部隊伍，提高干部的履職能力?；鶎狱h組織的核心領(lǐng)導(dǎo)為抓好鄉(xiāng)村環(huán)境治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)健康發(fā)展提供保障。一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村基層干部隊伍，是做好鄉(xiāng)村環(huán)境治理，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的引領(lǐng)力量。要強(qiáng)化黨員干部考核制度，注重基層黨員干部環(huán)保意識和貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策及法律法規(guī)能力的培養(yǎng)，提升黨員綜合素養(yǎng)，以示范帶動引領(lǐng)村民遵守環(huán)保法規(guī)，積極投身鄉(xiāng)村生態(tài)振興事業(yè)中。

二是充分利用現(xiàn)有資源條件，不斷創(chuàng)新環(huán)境治理方法。借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，參照鄉(xiāng)村基層社會治理的模式，以網(wǎng)格化管理方法推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。在實際工作中，根據(jù)本地現(xiàn)有的人才、資金條件，按照人員居住和自然地理環(huán)境分布特點，由基層黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，劃分片區(qū)，設(shè)立網(wǎng)格、落實人員、制定目標(biāo)、明確職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)，加快環(huán)境治理信息流通，針對問題及時反饋、及時處置。同時，將環(huán)境治理和綜合服務(wù)相結(jié)合，不斷提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

健全鄉(xiāng)村環(huán)保制度。要按照鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標(biāo)要求，結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善鄉(xiāng)村環(huán)保制度體系。

一是完善法律法規(guī)。要高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境治理的法制建設(shè)，正確處理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系，針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，各地在國家環(huán)保法律法規(guī)總體架構(gòu)下，結(jié)合實際情況出臺操作層面的制度規(guī)定，以規(guī)范鄉(xiāng)村環(huán)保執(zhí)法，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二是明確環(huán)境治理工作職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）自治組織是承擔(dān)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作日常管理維護(hù)職責(zé)的主體，要明確鄉(xiāng)村兩級的職責(zé)，特別是村（社區(qū)）更要將具體職責(zé)落實到干部個人，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則主要承擔(dān)監(jiān)督和檢查的職責(zé)，縣（市）則負(fù)責(zé)根據(jù)國家法規(guī)落實操作規(guī)定并進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，以此構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的治理模式。

三是建立完善的考評機(jī)制。縣（市）職能部門要加大監(jiān)督力度，制定并實施明確的獎懲制度。對破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)項目要堅定取締，對阻礙生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工作的行為要堅決打擊和懲處。對于積極宣傳環(huán)保法規(guī)，投身生態(tài)振興事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)組織和個人要給予表彰獎勵。同時，在鄉(xiāng)村干部考核任用中，將鄉(xiāng)村生態(tài)振興及鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作作為重要考核指標(biāo)。

加大環(huán)境治理資源投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作是一項長期工程，只有穩(wěn)定的資金投入和先進(jìn)的技術(shù)、高素質(zhì)人才作支撐，才能確保鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作取得實效，繼而促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

一是加大資金投入。一方面，政府需要加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的支持力度，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理專項資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，不斷拓展資金來源渠道，同時積極引導(dǎo)企業(yè)到鄉(xiāng)村投資，吸納社會資本投入鄉(xiāng)村環(huán)境治理，提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成效。另一方面，政府要鼓勵扶持各村（社區(qū)）積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大村集體資金實力，從而增強(qiáng)村集體資金投入鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力，同時采取村民入股分紅的模式，將鄉(xiāng)村生活垃圾及污水等處理設(shè)施交由村民自建自主經(jīng)營。

二是加大技術(shù)投入。源頭污染控制技術(shù)?；鶎诱赏ㄟ^加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點，引導(dǎo)村民使用對生態(tài)環(huán)境有利的養(yǎng)殖及種植技術(shù)。污染的治理技術(shù)。要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和普及應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的智能化，提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理質(zhì)效。

三是加大人力投入。鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要優(yōu)秀人才支撐，要吸納和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)人才，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色、生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。同時，要注重培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)環(huán)境方面的專業(yè)技術(shù)和管理人才，投身鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作。