隴南建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市區(qū)域合作機(jī)制探析

陳婷

[摘要]? 隴南是甘肅的南大門，地處甘陜川三省交界，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)。通過建設(shè)“一帶一路”西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)城市，是隴南加快融入國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。隴南建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、金融貿(mào)易合作、科教文衛(wèi)合作等領(lǐng)域，通過與相關(guān)區(qū)域建立政府組織保障、運(yùn)行、發(fā)展約束機(jī)制，推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，打造甘肅向南開放的重要節(jié)點(diǎn)城市。

[關(guān)鍵詞]? “一帶一路”；節(jié)點(diǎn)城市；隴南；西部陸海新通道

[基金項(xiàng)目]? 甘肅省人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“隴南‘一帶一路’節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)中的區(qū)域合作機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：22ZC41）

[作者單位]? 中共成縣委黨校

隨著“一帶一路”倡議逐步落實(shí)和西部陸海新通道建設(shè)加快推進(jìn)以及今年RCEP的正式實(shí)施，為甘肅和隴南發(fā)展帶來政策疊加的歷史機(jī)遇。隴南市第五次黨代會(huì)積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略要求，提出通過加強(qiáng)區(qū)域合作的方式來推動(dòng)本地區(qū)高水平開放，力爭把隴南建設(shè)成為“一帶一路”西部陸海新通道的節(jié)點(diǎn)城市。

隴南古代是銜接我國南北絲綢之路的橋梁地段，現(xiàn)在是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射區(qū)，同時(shí)又與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密相連。如今，隴南主動(dòng)融入“一帶一路” 倡議，與周邊城市簽署協(xié)議，形成了西部陸海新通道的“13+1”共建格局。隨著成州機(jī)場、蘭渝鐵路、十天高速等一大批重大交通項(xiàng)目已建成投運(yùn)，天隴鐵路等項(xiàng)目的相繼開工建設(shè)，隴南與重慶、四川的合作交流不斷加強(qiáng)，“朋友圈”不斷擴(kuò)大，隴南需要充分發(fā)揮自身交通區(qū)位優(yōu)勢，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，成為甘肅向南開放的重要節(jié)點(diǎn)城市。

隴南參與“一帶一路”區(qū)域合作的優(yōu)勢

地理區(qū)位優(yōu)越。隴南是甘肅的南大門，地處甘陜川三省交界，距離蘭州、西安、成都、重慶的直線距離均在400公里左右。隨著蘭渝鐵路、十天高速、隴南機(jī)場等重大交通項(xiàng)目的建成，武九高速和天隴鐵路等重大交通項(xiàng)目的開工建設(shè)，隴南不斷加強(qiáng)與周邊城市的合作，已經(jīng)成為新疆、蘭州、青海等地推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是甘肅積極融入RCEP的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

自然資源豐富。隴南自然資源豐富，動(dòng)植物種類繁多，野生動(dòng)物品種占甘肅的50%，林地、草地遼闊，森林覆蓋率高，素有“隴上江南”和“隴右糧倉”的美譽(yù)；礦產(chǎn)資源富集，鉛、鋅、黃金儲(chǔ)量在全國名列前茅；特色產(chǎn)業(yè)馳名，以油橄欖、花椒、蘋果、核桃、茶葉、中藥材為主的特色農(nóng)產(chǎn)品在通道沿線地區(qū)及東南亞國家很受歡迎。

隴南與沿線國家和城市合作不斷加強(qiáng)。隴南圍繞融入西部陸海新通道、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、川渝經(jīng)濟(jì)圈，不斷加強(qiáng)與陜甘川毗鄰地區(qū)、中東部地區(qū)以及沿線國家和城市之間全方位交流合作。2020年12月，由甘肅發(fā)起倡議，與西北西南7?。▍^(qū)、市）共同在隴南康縣舉辦了“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇。簽署了1個(gè)協(xié)議、46個(gè)合作項(xiàng)目，簽約金額達(dá)101.63億元，主要涉及供應(yīng)鏈建設(shè)、營養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及文化旅游項(xiàng)目等領(lǐng)域，旨在開展鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

隴南電商成為加強(qiáng)區(qū)域合作的助推器。近年來，隴南大力發(fā)展電子商務(wù)，全市共有各類網(wǎng)店1.4萬家，電商銷售額達(dá)220億元，累計(jì)培訓(xùn)各類電商人才29萬人次。隴南按照“一縣一品”努力打造優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨、不斷建設(shè)并完善電商平臺、拓展建設(shè)物流配送網(wǎng)絡(luò)，探索出電商發(fā)展的“隴南模式”?！半娚?”的運(yùn)營模式，推動(dòng)電子商務(wù)與文旅、康養(yǎng)、體育等跨界融合發(fā)展，為進(jìn)一步加強(qiáng)沿線城市區(qū)域合作奠定了基礎(chǔ)。

總體看，隴南參與“一帶一路”區(qū)域合作優(yōu)勢明顯，但同時(shí)也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、營商環(huán)境欠優(yōu)、合作機(jī)制不暢、跨境電商尚處于起步階段等問題需要破解。

隴南“一帶一路”合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

習(xí)近平總書記提出，“一帶一路”要加強(qiáng)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，這也是區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域?！拔逋ā鄙婕啊耙粠б宦贰毖鼐€各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、政治互信、社會(huì)和諧、生態(tài)保護(hù)以及國家安全等。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。西部陸海新通道沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較落后，這就需要在“一帶一路”建設(shè)中按照有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)來配套基礎(chǔ)設(shè)施，按照“EOD+PPP”模式幫助這些國家完善基礎(chǔ)設(shè)施。

二是產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展方面?！耙粠б宦贰眹液偷貐^(qū)的資源稟賦存在著巨大的差異，各國和地區(qū)都有自己的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，但是由于信息不對稱以及關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的存在導(dǎo)致了要素資源不能得到有效流動(dòng)。在“一帶一路”建設(shè)中和RCEP實(shí)施中，沿線各國和地區(qū)可以通過產(chǎn)業(yè)投資來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。隴南和沿線國家、地區(qū)，可以通過溝通協(xié)調(diào)，在投資環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)公平、開放，使其能夠更加吸引各方投資。同時(shí)在投資機(jī)制上要保證規(guī)范、便利和公開，采取多種投資合作形式，發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資金的互補(bǔ)效應(yīng)，讓各種市場要素能夠得到優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理性，提高產(chǎn)業(yè)水平。

三是金融貿(mào)易合作方面。“一帶一路”沿線涉及多個(gè)國家和地區(qū)，市場規(guī)模巨大。區(qū)域各政府一方面可以就貿(mào)易政策開展積極認(rèn)真和富有成效的對話，讓各方的政策能夠有助于減少貿(mào)易壁壘，降低各方交易和投資的成本，提高區(qū)域合作的速度和質(zhì)量，另一方面可以就金融方面進(jìn)行合作，借助亞投行平臺加強(qiáng)在本幣結(jié)算、貨幣流通等方面開展合作，降低流通成本、增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力、提高區(qū)域競爭力。

四是科教文衛(wèi)合作方面?！耙粠б宦贰毖鼐€各國有著不同的教育和科技水平，也有著區(qū)域特色的民族和宗教文化，這給沿線政府以及民間機(jī)構(gòu)的交流合作提供了廣泛的人文基礎(chǔ)。隴南要多創(chuàng)造條件，通過官方以及非官方的學(xué)術(shù)等平臺開展文化交流，打造文化產(chǎn)業(yè)、傳播文化事業(yè)，加強(qiáng)友好往來，為沿線開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意和文化基礎(chǔ)，加強(qiáng)民心相通。

隴南“一帶一路”區(qū)域合作機(jī)制設(shè)計(jì)

區(qū)域政府合作機(jī)制是為了區(qū)域間不同政府能夠更好更有效地開展合作而做出的制度和規(guī)則安排，包含了政府組織機(jī)制、政府運(yùn)行機(jī)制、政府發(fā)展機(jī)制和政府約束機(jī)制等四個(gè)層面。

政府組織機(jī)制層面。涉及“一帶一路”沿線區(qū)域間政府的構(gòu)成以及政府的數(shù)量安排。在組織機(jī)制構(gòu)建上，并沒有政府?dāng)?shù)量的限制和要求，可以根據(jù)宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義合作模式的不同來選擇政府的數(shù)量，比如多邊合作和雙邊合作，既可以在不同國家之間，也可以在一個(gè)國家內(nèi)，還可以在一個(gè)省內(nèi)加強(qiáng)合作。

政府運(yùn)行機(jī)制層面。涉及區(qū)域政府的管理機(jī)制?！耙粠б宦贰鄙婕安煌貐^(qū)和國家，各國、各地區(qū)在意識形態(tài)、人文歷史、宗教信仰和思維觀念等方面存在著巨大的差異，所以在建立區(qū)域政府運(yùn)行機(jī)制的時(shí)候要求同存異，用溝通協(xié)調(diào)、合作交流的方式來進(jìn)行管理，不能用行政指令和行政命令的方式來進(jìn)行不同政府間的溝通?！耙粠б宦贰闭献髦?，在相關(guān)信息機(jī)制、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、溝通機(jī)制、反饋機(jī)制以及政府整合機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建中，首先要尊重各國的法律法規(guī)，在此前提下來促進(jìn)政府間的合作。

政府發(fā)展機(jī)制層面。主要包括競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、人才開發(fā)和管理機(jī)制、積累機(jī)制、投入機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制等。在“一帶一路”沿線政府合作機(jī)制構(gòu)建的時(shí)候，為了能讓政府合作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，必須要考慮區(qū)域政府間的發(fā)展機(jī)制。一是利益驅(qū)動(dòng)。這是最核心也是最基本的發(fā)展機(jī)制構(gòu)建基礎(chǔ)。二是政令推動(dòng)。政令需要靠一定的強(qiáng)制手段來加以保障，這些強(qiáng)制手段主要有經(jīng)濟(jì)手段、政治手段、法律手段以及行政手段等，在“一帶一路”建設(shè)中主要靠經(jīng)濟(jì)手段來推動(dòng)。三是社會(huì)心理推動(dòng)，這是由社會(huì)與心理規(guī)律決定的。在“一帶一路”建設(shè)中，要加強(qiáng)政府間和社會(huì)組織間的文化交流，以及人才的互派交流，通過這些軟因素來促進(jìn)政府合作的發(fā)展。

政府約束機(jī)制層面。主要由權(quán)力約束、利益約束、責(zé)任約束和社會(huì)心理約束等4個(gè)方面的約束因素構(gòu)成，主要功能是為了對政府管理行為進(jìn)行限定和修正。在“一帶一路”建設(shè)中，政府合作機(jī)制需要建立合理的約束機(jī)制，合理配置各國政府在合作中的權(quán)力、利益以及所承擔(dān)的責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相對等原則。一是要建立控制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，各國政府合作中必須明確相互之間的平衡和監(jiān)督。二是要完善財(cái)務(wù)監(jiān)管、成本核算以及審計(jì)等方面的制度建設(shè)和責(zé)權(quán)配置，這是其工作的重點(diǎn)。三是要建立預(yù)警機(jī)制以及應(yīng)急處理機(jī)制，這是應(yīng)對區(qū)域內(nèi)不同政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)貿(mào)易、國家主權(quán)沖突而產(chǎn)生的突發(fā)事件而制定的規(guī)則。