煙臺市現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)人才體制機制研究

劉曉丹，石曉蕾，王玥，侯潔，周曉群

（煙臺市海洋經(jīng)濟研究院，山東 煙臺 264003）

煙臺市一直把打造中國海洋強市作為重大戰(zhàn)略部署，致力于提升海洋漁業(yè)、海工裝備制造業(yè)、海生生物醫(yī)藥、海洋文化旅游、海上交通運輸、海水淡化與綜合利用等重要海洋領(lǐng)域發(fā)展。人才是推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的主要力量，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)人才是指在從事現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋化工、海工設(shè)備制造業(yè)、海洋可再生能源、海上交通運輸、海上高端技術(shù)服務(wù)等的現(xiàn)代海洋領(lǐng)域人才隊伍中，具備一定知識水平或能力的，在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進行技術(shù)創(chuàng)新工作或?qū)ΜF(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)作出一定貢獻的人[1]?，F(xiàn)階段煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)人才體制機制尚存在部分問題，本文針對這些問題進行分析研判，提出改善現(xiàn)狀的對策建議，以期為人才“引得進、留得住、流得動、用得好”提供一定參考依據(jù)，促進海洋產(chǎn)業(yè)和海洋人才的良性互動及海洋產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

1 煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)人才體制機制現(xiàn)狀

1.1 人才政策總體現(xiàn)狀

近年來，煙臺市政府強調(diào)注重發(fā)展人才工作，繼續(xù)健全相關(guān)人才優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新體制機制，出臺了《有關(guān)深化人才發(fā)展體制機制改革實施辦法》等一系列文件，積極探索人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵、人才流動、人才保障服務(wù)等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，努力加強對煙臺市人才工作發(fā)展的體制保障。2015年至2019年，共頒布人才相關(guān)政策文件41項，涉及人才工程11項、人才培養(yǎng)引進8項、人才管理評價4項、人才激勵5項、人才平臺載體9項、人才服務(wù)8項以及科研經(jīng)費管理3項、促進科技成果轉(zhuǎn)化3項、支持用人單位發(fā)展6項，從“引、育、留、用”等方面構(gòu)建起了有序銜接、全覆蓋、分層次支持的人才政策體系。

表1 煙臺市人才政策數(shù)量（2015年-2019年）

1.2 引進人才機制現(xiàn)狀

煙臺市目前實施高端人才(團隊)引進“雙百計劃”“藍色領(lǐng)軍人才團隊”計劃，加大人才獎勵支持力度，加強海洋人才引進和團隊建設(shè)。開展“一事一議”吸引頂尖人才(隊伍)行動計劃[2]，對符合條件的頂級人才(隊伍)，政府予以最高1億元補貼及1.5億元的直投股權(quán)投資扶持；實施“雙百計劃”吸引高端人才(隊伍)，對藍色行業(yè)領(lǐng)軍型人才團隊予以300萬～600萬元的稅后補貼。加強人才信息化建設(shè)，運維“人才煙臺”網(wǎng)站，建立精準(zhǔn)引才機制。對有突出貢獻的中青年專業(yè)技術(shù)人員每月發(fā)放市政府津貼。同時成立校地聯(lián)席會議制度，并建立了6000萬元的校地融合發(fā)展基金，以統(tǒng)籌促進駐煙高校院所的人才引進、學(xué)科專業(yè)發(fā)展和學(xué)術(shù)平臺創(chuàng)建。構(gòu)建起校地人才培養(yǎng)共建的示范基地，已與8所高等院校確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，入駐項目29個。煙臺招遠市充分發(fā)揮了“三高校招遠研究院”平臺作用，構(gòu)建起了集引進、孵化、教學(xué)、培養(yǎng)、認(rèn)證于一身的人才工作“全產(chǎn)業(yè)鏈”。

1.3 人才服務(wù)機制

煙臺市已成立市人才領(lǐng)導(dǎo)工作小組，全面落實各級政府單位人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作述職報告制度。設(shè)立人才服務(wù)專員，形成“以專業(yè)招引團隊和項目服務(wù)專員為主、職能部門全員輔助”的人才服務(wù)工作機制，以專業(yè)服務(wù)保障人才發(fā)展。完善人才服務(wù)保障機制，突出精準(zhǔn)化、高效化服務(wù)導(dǎo)向，實施“煙臺優(yōu)才卡”制度，優(yōu)化人才生活保障，提供就醫(yī)“綠色通道”，為人才子女提供入園入學(xué)優(yōu)惠；對新引進的碩士研究生以上學(xué)歷、副高級以上職稱的高層次人才，提供住房補貼；為高層次人才提供人才公寓，安置隨行配偶。

2 煙臺市人才體制機制存在問題

近些年，煙臺市已經(jīng)形成了較為完備的海洋產(chǎn)業(yè)人才體制機制，但也存在著一些現(xiàn)實問題。

2.1 引才政策競爭力不強

雖然煙臺市不斷完善人才政策，出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革實施辦法》等系列文件，創(chuàng)新體制機制，但除了“雙百計劃”“藍色領(lǐng)軍人才團隊”等高層次人才(團隊)的引進計劃之外，對一般海洋領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才的吸引政策優(yōu)惠力度不足，對域外人才吸引的政策競爭性也不夠。相較于廣東省已建立了相對成熟的海外人才聯(lián)絡(luò)體系和海外高層次人才信息庫，煙臺市引才機制仍有不足。

2.2 育才基礎(chǔ)相對薄弱

與煙臺市接壤的青島市，共有山東大學(xué)(青島市)、中國海洋大學(xué)等29所高等院校和科研院所，建成了青島市海洋試點國家實驗室、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等215家國家級創(chuàng)新平臺以及426家省級創(chuàng)新平臺、2328家市級創(chuàng)新平臺[3]。煙臺市的涉海駐煙高校院所僅有7個，數(shù)量偏少，而其中專門從事海洋領(lǐng)域教學(xué)研究的單位更少。教學(xué)科研人員評價體系以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，忽略了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、社會效果的評價。涉海教育主體缺乏導(dǎo)致了煙臺市培育海洋產(chǎn)業(yè)人才的基礎(chǔ)較弱，能力不足。該市現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機制不夠完善，缺乏與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、需求相配套的人才培養(yǎng)專項規(guī)劃。海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)理論與實踐不配套的現(xiàn)象比較突出，海洋職業(yè)培訓(xùn)的能力和水平與海洋產(chǎn)業(yè)需求存在較大差距，海洋教育教學(xué)經(jīng)費投入不足。

2.3 成果轉(zhuǎn)化動力不足

海洋產(chǎn)業(yè)人才，特別是利用財政性資金設(shè)立的高校、科研院所的海洋科研人員在完成項目的過程中產(chǎn)生的科技成果，因為大都屬于職務(wù)發(fā)明，屬于國有資產(chǎn)，所以在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的過程中存在一定的制度障礙[4]。雖然國家《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》已有規(guī)定，但在具體實施時，由于各單位缺乏具體的實施規(guī)定，科技成果難以落地轉(zhuǎn)化。一些高校、科研院所存在著國有資產(chǎn)流失的顧慮，在政策不明晰的情況下不愿主動促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時，科研人員由于難以得到應(yīng)有的激勵，也缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的動力，造成大量的科技成果沉睡在實驗室里。

2.4 人才流動渠道不暢

海洋產(chǎn)業(yè)人才流動渠道不暢，難以實現(xiàn)人才的縱向、橫向自由流動。由于受區(qū)際利益的影響，海洋產(chǎn)業(yè)人才在跨區(qū)域流動時，往往會遇到一定障礙，受到較大限制。企業(yè)和高校院所之間的人才雙向流動不足，雖有政策，但是落地較難。如何破除現(xiàn)有體制機制的束縛，打通海洋產(chǎn)業(yè)人才的縱向、橫向流動渠道，是一個亟待解決的問題。

3 加強煙臺海洋產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)的措施建議

3.1 推進人才管理體制改革

完善地方政府部門對海洋行業(yè)人才的宏觀管理、法規(guī)制定、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管與保護等領(lǐng)域的有關(guān)職責(zé)。促進人才管理部門進一步簡政放權(quán)，維護和完善地方人才的政策自主權(quán)，進一步強化地方人才主體意識，使其在培養(yǎng)、引進和利用人才過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。引導(dǎo)人才服務(wù)機構(gòu)合理地承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的人才管理與服務(wù)職能，積極開展市場化、專業(yè)化的人才發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技支持以及第三方科技成果評價等服務(wù)。建立統(tǒng)一、開放的人力資源市場，健全人力資源供需、市場價格等競爭機制，利用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)為海洋領(lǐng)域的相關(guān)單位和人員提供有效便捷的服務(wù)。進一步健全人力資源信用制度，建立人才失信懲戒機制，對海洋產(chǎn)業(yè)人才政策落實情況進行跟蹤研判，根據(jù)人才建設(shè)需要適時進行修改完善。

3.2 優(yōu)化人才引進機制

加大對海洋產(chǎn)業(yè)人才引進力度，創(chuàng)新人才柔性流動聚才激勵機制，創(chuàng)新項目匯才和外引納才激勵機制，創(chuàng)新人才教育與培養(yǎng)方式等[5]。凸顯科學(xué)的需求導(dǎo)向，堅持公共服務(wù)搭臺、市場規(guī)律唱戲，統(tǒng)籌全市現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，積極構(gòu)建以科技創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)機制，進一步健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人方式[6]。創(chuàng)新“候鳥型”人才培養(yǎng)和應(yīng)用方式，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)用人單位成立“候鳥”人才工作站[7]，采用兼職掛職、課題協(xié)作、科技咨詢服務(wù)、客座教師、技術(shù)入股等形式，柔性匯聚海洋人才智力資源。增加駐境外人才工作站布點，鼓勵和支持煙臺市企業(yè)和社會團體等駐外機構(gòu)設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)人才工作站，深層次挖掘海外領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范開發(fā)，進一步明確以專利、技術(shù)等領(lǐng)域作為政府資金參股的政策，并鼓勵政府積極調(diào)整稅收、創(chuàng)業(yè)貸款等政策，進一步扶持鼓勵海歸人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新[8]。

3.3 優(yōu)化人才培養(yǎng)機制

形成產(chǎn)教融合發(fā)展、校企合作的技能性人才發(fā)展模式。一是優(yōu)化本土人才提升機制，以項目帶動海洋產(chǎn)業(yè)科研人才培養(yǎng)，逐步加大對優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)支持力度，在重點人才工程項目中單獨設(shè)立青年專項。深化科研經(jīng)費管理改革，建立企業(yè)首席技師、特聘技師等制度，建立技能人才激勵機制。改善海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)家成長環(huán)境，遵循成長規(guī)律，建立企業(yè)家素質(zhì)提升機制，定期選送企業(yè)家到海洋行業(yè)龍頭企業(yè)、知名高校、科研院所參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)機制。推動職業(yè)院校在學(xué)科配置、課程改革等方面與煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)需求深度銜接，推進建立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才培養(yǎng)實習(xí)基地、技術(shù)專家工作室。三是設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)獎項，支持高校院所和企業(yè)協(xié)同育人，打通教學(xué)、科研、實踐通道，并建立“企業(yè)導(dǎo)師+學(xué)術(shù)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”三師人才培養(yǎng)管理模式，實現(xiàn)創(chuàng)新實踐、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)“三位一體”。

3.4 健全人才激勵和流動機制

加速建設(shè)科學(xué)性、社會性、市場化的海洋產(chǎn)業(yè)人才評價體系[9]，提高評審科學(xué)化水平，加大對創(chuàng)新型人才的激勵力度。允許科技成果通過協(xié)議定價、在科技交易市場上掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，實施以提高知識價值為主導(dǎo)的激勵機制。進一步開展基層人才職稱制度改革，以激發(fā)基層人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力[10]。健全市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，進一步健全人才獎勵制度，支持高校、科研院所等機構(gòu)技術(shù)人員離崗自主創(chuàng)新。實行多元化的分配方式，擴大高校和科研機構(gòu)的自主權(quán)，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，形成科技激勵的長效機制[11]，對關(guān)鍵崗位和急需緊缺的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)人才提出特殊分配獎勵措施。提高人才橫向和縱向流動性[12]，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。鼓勵業(yè)務(wù)相關(guān)的科研院所之間組建不同類型和層級的海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體[13]，派駐技術(shù)骨干，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺。

3.5 完善人才服務(wù)和保障機制

煙臺市優(yōu)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給機制，探索人才服務(wù)“全鏈條”辦理，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、各單位協(xié)調(diào)的核心作用。實行海洋人才工作高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核制度，建立健全各級黨政干部現(xiàn)代海洋人才工作目標(biāo)責(zé)任制。形成了“尊賢愛才、見賢思齊”的良好社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、容錯率高的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，以及開放民主、競爭擇優(yōu)的體制環(huán)境。煙臺市應(yīng)定期評選表彰海洋漁業(yè)先進集體和個人，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才向海洋產(chǎn)業(yè)一線流動，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，在全市上下營造尊重人才、支持人才發(fā)展的良好社會氛圍。