嘉慶朝陜甘總督蒙古缺任用探析

【摘要】邊缺設(shè)置是清朝國家治理體系的重要組成部分，陜甘總督的官缺設(shè)置更是維護(hù)西北地區(qū)穩(wěn)定的重要基石。康熙七年后，陜甘總督便多為滿洲缺，這種情況在嘉慶年間發(fā)生轉(zhuǎn)變。嘉慶朝，在陜甘總督的選用上大量削減滿洲缺，同時(shí)加大蒙古缺的使用比例，并將這種邊缺總督設(shè)置比例延續(xù)至道光朝。因而，通過嘉慶朝陜甘總督官缺任用的變化，既可以窺探出此時(shí)社會(huì)環(huán)境與邊疆情形的變化，又能夠折射出嘉慶時(shí)期陜甘總督轄區(qū)的特殊地位，進(jìn)而勾勒出嘉慶時(shí)期用人政策的變化。

【關(guān)鍵詞】嘉慶朝；陜甘總督；官缺設(shè)置；蒙古缺

【中圖分類號】K249? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? ?【文章編號】2096-8264（2023）15-0066-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2023.15.021

清朝時(shí)期為保證滿族貴族的政治優(yōu)勢，對某些特定官職加以民族屬性限制，重要的軍政職位均設(shè)滿洲缺。陜甘地區(qū)作為清朝西北門戶，其總督的選任尤受清廷重視。嘉慶年間，清廷突破原有重要的軍政職位均設(shè)滿洲缺的限制，在陜甘總督任職人員的選用上加大蒙古缺的比例。以往學(xué)界關(guān)于陜甘總督的研究主要聚焦于陜甘總督的建置沿革、地方治理以及對其個(gè)體進(jìn)行單獨(dú)研究。對陜甘總督選任時(shí)的民族差異多在對總督群體分析的基礎(chǔ)上簡略介紹，故而忽視了嘉慶年間陜甘總督任職多蒙古缺的特殊性。本文將對嘉慶朝陜甘總督中蒙古旗人選用比例變化及相關(guān)原因進(jìn)行探究，立足于當(dāng)時(shí)政局與邊疆情形的變化，分析此時(shí)用人政策轉(zhuǎn)變對清王朝產(chǎn)生的相關(guān)影響。

一、嘉慶朝陜甘總督構(gòu)成特點(diǎn)

清廷自順治始，任用蒙旗總督達(dá)29次（13人），其中康熙、咸豐時(shí)期占比較少，僅為3.4%，宣統(tǒng)時(shí)期任用2次，占比6.9%，光緒年間任用2人先后擔(dān)任5處總督，在總督任用中占比達(dá)17.2%，乾隆和道光時(shí)期各任用蒙古總督6次，占比達(dá)20.7%，而嘉慶時(shí)期任用次數(shù)達(dá)到8次，占比高達(dá)27.6%，故而相較于其他時(shí)期，蒙古旗人在嘉慶朝的總督選用中更受重視。

嘉慶時(shí)期共任命總督78人，其中漢人37人，占比47.4%，滿人30人，占比38.5%，蒙古旗人4人，占比5.1%，漢軍旗人7人，占總體的9%，[1]1437-1452蒙古旗人在總督中的權(quán)重最低，任用比例最小。在全國總督重用漢人與滿人的大趨勢下，蒙古旗人主要集中在陜甘、湖廣、兩江和兩廣地區(qū)，嘉慶朝11位兩江總督中，蒙古旗人僅有1人，占總體的9%，19位湖廣總督中也僅有1位出自蒙古八旗，占比5.9%，兩廣總督中的蒙古籍總督也僅占總數(shù)的8.3%，而陜甘總督憑借獨(dú)特的地理位置，官缺設(shè)置呈現(xiàn)出特殊性，16位陜甘總督中便有蒙旗總督4人，占比高達(dá)25%，蒙古旗人管轄陜甘的比例遠(yuǎn)超全國平均及其他地區(qū)。自康熙時(shí)期，清廷便想啟用蒙古籍總督管轄山陜，但因山西百姓乞留原任總督莫洛，為安撫輿情，清廷復(fù)還原官留任，多諾并未到任，轉(zhuǎn)而擔(dān)任刑部右侍郎。[2]114迨至嘉慶朝，清廷開始在陜甘地區(qū)大量任用蒙古旗人，此時(shí)的蒙古總督均有任職陜甘的經(jīng)歷，而這種趨勢在后世也得到延續(xù)，道光時(shí)期任用的四名蒙古總督中便有兩人出任陜甘，光緒和宣統(tǒng)時(shí)期也達(dá)到了50%的占比，雖不及嘉慶朝，但也顯示出嘉慶時(shí)期在陜甘一帶任用蒙古總督政策的延續(xù)性。由此可見，嘉慶年間，相較于其他地區(qū)，陜甘一帶在遵循“首崇滿洲”原則的基礎(chǔ)上，更加重視蒙古旗人的任用。

二、嘉慶朝陜甘總督人員構(gòu)成轉(zhuǎn)變原因

（一）滿族人才的衰減與蒙古官員篩選的日益嚴(yán)苛

嘉慶時(shí)期，恰逢清王朝由盛轉(zhuǎn)衰之際，此時(shí)的專制主義統(tǒng)治逐漸暴露出其落后與腐朽的一面，官場呈現(xiàn)出人才危機(jī)。人才的衰減，導(dǎo)致國家的行政效率的極端低下，官僚集團(tuán)對百姓民生和社會(huì)問題推脫敷衍，使整個(gè)大清帝國的行政運(yùn)轉(zhuǎn)體系失靈，這種失靈迫使清王朝加大對人才的選任力度。

嘉慶時(shí)期在官缺設(shè)置上仍承循舊制，使?jié)M族官員處于管理的核心地位。但面對此時(shí)嚴(yán)峻的政治環(huán)境，清廷非但沒有采取措施提升滿族官員質(zhì)量，反而為解決宗室的人口膨脹問題，重開宗室考試以增加滿族旗人的遷進(jìn)途徑。嘉慶時(shí)期，滿洲旗人騎射方面尚可便允許參加鄉(xiāng)試與會(huì)試，此時(shí)的宗室制藝文場鄉(xiāng)會(huì)試屬于優(yōu)恩之科，不僅考試內(nèi)容相較于科舉考試簡單，僅為“制藝一篇，五言八韻排律詩一首”[3]67，且在考試的排名引見與錄取名額上具有特殊待遇，殿試座次“列在新進(jìn)士之前”“加恩按照人數(shù)每九名取中一名，共中式七名”[4]900。除此之外，其在翻譯會(huì)試中也享有優(yōu)待，其他各省舉人均需參加三場考試，而滿洲宗室僅需一場，且只在宗室內(nèi)部彼此競爭，水平相對有限。政策上的偏移使?jié)M旗官員的綜合素質(zhì)不如漢人與蒙古旗人，這些官員大多占有權(quán)力卻沒有相匹配的能力，不能為清政府的發(fā)展提供助力。

滿族可用之人的減少和對漢人的排斥之心，使清政府更傾向選擇能力更為優(yōu)越的蒙古旗人來輔佐統(tǒng)治。順治八年，清廷允許駐京的蒙古旗人及其子弟參加童生試，并予其一定的特權(quán)。此時(shí)“滿蒙異題”，蒙古旗人的考試內(nèi)容相較漢人更為簡易?？滴鯐r(shí)期打破此現(xiàn)象，規(guī)定蒙古旗人與漢人同場同題，嘉慶在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了八旗蒙古的人才來源，允許其他駐防地區(qū)參與科舉考試。

鄉(xiāng)試方面順治年間對八旗蒙古也多有優(yōu)待，此時(shí)蒙古子弟若是精通漢文便以蒙古語翻譯漢文一篇，若是不甚精通也無妨，只需以蒙古語或滿語撰寫一篇即可[5]53，并設(shè)立專門的大臣對其試卷進(jìn)行評閱，中式者單列榜單公布。康熙年間對考試標(biāo)準(zhǔn)和錄取人數(shù)進(jìn)行限制，嘉慶時(shí)期秉承這一趨勢，蒙古旗人無須再前往京師鄉(xiāng)試，可于各駐防省另編旗號進(jìn)行，且各省不另設(shè)蒙古中額，采取八旗滿蒙漢通選的形式，蒙古舉人的競爭難度加大，中式機(jī)會(huì)減少。

嘉慶時(shí)期針對蒙古八旗科舉采取的一系列改革，使蒙古旗人的優(yōu)勢地位下降，只能以普通士人的身份參加考試，雖然在一段時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致蒙古舉人數(shù)量下降，但長遠(yuǎn)來看，科舉特權(quán)的逐步取締使得此后各朝蒙古籍官員的綜合素質(zhì)和行政能力較前朝得到極大提升，且此時(shí)蒙漢同場同題考察四書五經(jīng)等經(jīng)典著作，迫使蒙古士人重視儒家經(jīng)典著作，吸取漢人的漢文經(jīng)義與治國理政思想，在理論方面增強(qiáng)其管理能力，故而邊疆等重要地區(qū)加大對蒙古旗人的任用力度。

（二）滿蒙姻親關(guān)系的發(fā)展

清軍入關(guān)前，便與科爾沁、巴林、扎魯特等17個(gè)漠南蒙古歸屬部落建立起聯(lián)姻關(guān)系，在當(dāng)時(shí)歸附清朝的蒙古部落中占比71%，[6]402廣泛的聯(lián)姻對入關(guān)后的滿蒙關(guān)系產(chǎn)生良好的延續(xù)性影響。入關(guān)后的滿蒙不斷擴(kuò)大聯(lián)姻的人次與規(guī)模，據(jù)記載，在滿蒙交往的300年中，共發(fā)生聯(lián)姻559次，其中432次屬于清廷將公主、格格嫁予蒙古，163次屬于蒙古王公之女嫁予皇室或滿洲貴族，[7]49-52其中康熙至嘉慶時(shí)期，宗室人口的膨脹為頻繁嫁娶奠定基礎(chǔ)，清王室嫁予蒙古的女子達(dá)到229人次，占總數(shù)的41%，且嘉慶以后政府財(cái)政拮據(jù)，京城旗人與宗室之家的經(jīng)濟(jì)水平較之前大幅下降，故而此時(shí)宗室王室更愿將女兒嫁予駐京的蒙古王公之家，而不是日漸衰落的京城旗人。滿蒙自行聯(lián)姻的數(shù)量不斷增加，占聯(lián)姻總?cè)藬?shù)的90%以上（其余為指婚制形成的聯(lián)姻）。[6]664具有親緣聯(lián)系的滿蒙兩族比前朝關(guān)系更為緊密，形成以皇家為中心、彼此交織的姻親網(wǎng)絡(luò)，嘉慶八年稱“敖漢旗公主子孫臺(tái)吉，共六百十余人”[8]299，嘉慶二十二年土謝圖親王旗更是有“公主子孫臺(tái)吉，共五百二十二人”[9]300，親緣紐帶的加強(qiáng)使其形成與清王朝一體性的向心勢力。

清廷針對蒙古游牧民族的歷史傳統(tǒng)與藩部之旗的自治性特征，通過聯(lián)姻及培植具有皇室血統(tǒng)的姻親等一系列措施，進(jìn)一步鞏固了蒙古的隸屬關(guān)系，并且借助蒙古擁護(hù)愛新覺羅的姻親性領(lǐng)主勢力維護(hù)國家統(tǒng)治?？滴跄觊g，三藩之亂及準(zhǔn)噶爾叛亂的平定中均可見蒙古諸部的身影，乾隆年間漠南蒙古又出兵協(xié)助清廷平定西域之戰(zhàn)及金川之役，嘉慶時(shí)期，駐京的額附及姻親也積極參與天理教林清起義的鎮(zhèn)壓活動(dòng)，滿蒙兩族的聯(lián)系愈加緊密。

（三）蒙古八旗軍事能力的彰顯

乾隆后期，土地兼并問題嚴(yán)重，大批流民聚集于川、楚、陜交界的南山和巴山老林地區(qū)謀生，當(dāng)時(shí)官員稱之“以數(shù)百萬計(jì)”。大量流民的涌入迅速改變了陜甘地區(qū)地廣人稀的局面，隨著土地資源的減少，流民的謀生方式與手段逐漸對社會(huì)產(chǎn)生危害性，開始與教黨、會(huì)黨相結(jié)合，孕育起義與叛亂活動(dòng)。同時(shí)流民在謀生過程中受到地主、廠主的剝削和差役、訟棍的勒索，生活極為艱難，這也為宗教傳播提供便利，白蓮教、八卦教、五葷道等在此地廣泛傳播，秘密結(jié)社問題在此地更加嚴(yán)峻。除此之外，陜甘地區(qū)獨(dú)特的地理位置使其匯聚了來自各地的不同民族，而作為民族混雜聚居區(qū)域，不同民族之間的風(fēng)俗與禁忌的差異，使得此地民族沖突頻發(fā)。故而，清朝時(shí)期認(rèn)識(shí)到陜甘作為西北門戶，其總督選用須有良好的軍事素質(zhì)與管理能力，才能加強(qiáng)自身在陜甘地區(qū)的權(quán)威性。

陜甘地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，使得嘉慶朝任命陜甘總督要求具有邊疆任職經(jīng)歷以及一定的軍事能力，其中松筠先后出任吉林將軍、庫倫辦事大臣及駐藏大臣，且兩次擔(dān)任伊犁將軍，擁有豐富的邊疆治理經(jīng)驗(yàn)。乾隆末期，面對此前駐藏大臣“惟聽達(dá)賴?yán)镉H近及噶布倫等專擅輒行”[10]的情況，清廷選用松筠擔(dān)任駐藏大臣，管轄西藏。針對此時(shí)賦稅差役過重導(dǎo)致的西藏社會(huì)動(dòng)蕩現(xiàn)象，松筠酌定撫恤章程，積極推行對西藏差役賦稅制度方面的改革，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，使百姓得到賑濟(jì)。此外還致力于加強(qiáng)西藏的邊防建設(shè)，訓(xùn)練軍隊(duì)，以維護(hù)邊疆穩(wěn)定?；蔟g在康熙時(shí)期曾擔(dān)任西寧大臣、伊犁領(lǐng)隊(duì)大臣和四川總督，在任職四川總督期間，協(xié)助?？蛋才c廓爾喀作戰(zhàn)，負(fù)責(zé)督治糧運(yùn)。嘉慶年間平定聶杰人、張正謨等教匪在枝江、宜都一帶的叛亂，并與德楞泰合力擒獲羅其清、冉文儔等叛匪，維護(hù)清王朝統(tǒng)治。長齡在乾隆時(shí)期從征甘肅、新疆、臺(tái)灣和廓爾喀等地，嘉慶年間參與鎮(zhèn)壓白蓮教起義，具有豐富的軍事經(jīng)驗(yàn)。

優(yōu)越的軍事能力和靈活的治邊手段使蒙古旗人面對西北地區(qū)的農(nóng)民暴動(dòng)與秘密結(jié)社能夠迅速組織鎮(zhèn)壓，并采取措施維護(hù)社會(huì)安定，故而受到清政府的重用。

三、陜甘總督人員構(gòu)成影響

嘉道時(shí)期封建王朝由盛轉(zhuǎn)衰，邊疆地區(qū)頻發(fā)的動(dòng)亂活動(dòng)使清王朝將目光聚焦于軍事實(shí)力較強(qiáng)的蒙古旗人，而此時(shí)任命的總督也憑借自身的軍事能力與管理策略，平定陜甘地區(qū)的一系列反叛，穩(wěn)定清王朝的統(tǒng)治。嘉慶四年松筠擔(dān)任陜甘總督時(shí)，面對張漢潮和藍(lán)、白號起義軍對陜甘地區(qū)的侵?jǐn)_，于漢中 “治糧餉給諸軍”[11]11114，維護(hù)后方穩(wěn)定。此后惠齡任職期間繼續(xù)針對白蓮教余黨進(jìn)行清剿，力圖消滅南山馀匪，于嘉慶七年平定該地教匪叛亂。而長齡嘉慶年間兩度擔(dān)任陜甘總督，首次任職期間平定西寧叛亂，再次任命則是為應(yīng)對陜甘廂廠起義造成的社會(huì)動(dòng)亂。嘉慶十八年，陜甘夏旱秋澇引發(fā)饑荒，南山各手工業(yè)廠家紛紛停工，鐵廠與廂廠工人失業(yè)，聚眾起事，起義軍分為黃、紅、綠、蘭、青五號于各地引發(fā)騷亂。針對岐山縣三才峽廂廠的叛亂活動(dòng)，清廷再度任命長齡擔(dān)任陜甘總督率兵進(jìn)剿，以維護(hù)陜西地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。此后長齡因功調(diào)離陜甘，但道光年間仍以揚(yáng)威將軍的身份統(tǒng)領(lǐng)西征軍，協(xié)助此時(shí)的陜甘總督楊遇春鎮(zhèn)壓張格爾叛亂，生擒張格爾，解決道光皇帝的心頭大患。陜甘地區(qū)獨(dú)特的地理位置與蒙古籍總督的軍事活動(dòng)，有利于西北邊疆防御體系的建立，在保證西北邊防安全與邊疆穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

在平定邊疆叛亂的基礎(chǔ)上，此時(shí)的陜甘總督關(guān)注民生問題，采取與民休息的治疆策略，以增加百姓對清廷的認(rèn)同感并防止流民與地方叛亂的再度發(fā)生。面對參與起義的無業(yè)之人，身為陜甘總督的松筠的認(rèn)識(shí)到“無業(yè)可歸，謀生無計(jì)”是下層百姓起義叛亂的主要原因之一，向清政府申請“弛私鹽、私鑄之禁”[11]11115，以解決其生活困境，雖因違背清朝國策而未被批準(zhǔn)，但從中透露出其借助政府力量對遇災(zāi)民眾進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)上救助的賑撫思想，在一定程度上解決了百姓的生存困境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)活動(dòng)的恢復(fù)。《清史稿》評論曰：“（松筠）尤施惠貧民，名滿海內(nèi)，要以治邊功最多?！盵11]11118而長齡擔(dān)任陜甘總督時(shí)主要針對循化地區(qū)貴德藏族部落對蒙古部落的劫掠行為，與那彥成、興奎上呈《西寧善后章程》，主張?jiān)O(shè)立會(huì)哨制度并興修青海龍神碑亭，從軍事和信仰方面入手加強(qiáng)清廷對邊疆地區(qū)的控制。

由此可見，嘉慶時(shí)期于陜甘地區(qū)任命的蒙古總督，不僅具有較高的軍事能力，能夠維護(hù)西北邊疆的社會(huì)穩(wěn)定，而且具有成熟的地方治理經(jīng)驗(yàn)，任職期間妥善處理百姓生計(jì)與地方?jīng)_突，即使在施政期間存在一定過失，但總體而言對維護(hù)嘉慶朝封建統(tǒng)治發(fā)揮了重要作用。

綜上所述，清嘉慶朝是我國封建社會(huì)由盛轉(zhuǎn)衰的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，嘉慶帝在陜甘地區(qū)任用蒙古旗人的比例遠(yuǎn)超其他朝代。這不僅是由于陜甘地區(qū)頻繁的戰(zhàn)亂以及流民問題需要強(qiáng)而有力的官員鎮(zhèn)壓，更是清朝維護(hù)統(tǒng)治的必然選擇。蒙古旗人憑借自身的軍事能力和管理才能在解決民生問題、發(fā)展農(nóng)業(yè)、救助百姓、維護(hù)地方安定等方面多有建樹，在社會(huì)大變局中維持著邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，努力緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)清王朝的封建統(tǒng)治延續(xù)，為封建統(tǒng)治注入新的活力。其人員的選用以及轉(zhuǎn)變過程，對我們統(tǒng)一的多民族國家邊疆管理人員的選用和民族關(guān)系的平衡方面具有重要的借鑒意義。

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作者簡介：

張玉琪，女，漢族，山東青島人，魯東大學(xué)碩士研究生，研究方向：中國史。