撫平“大地傷疤”

袁凱

堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極推進生態(tài)修復(fù)，依靠科學(xué)治理、苦干實干，撫平一塊塊“大地傷疤”，讓昔日廢水荒山變綠水青山。

遍地瘡痍的碎石坡，如今已是一片青綠；貧瘠的農(nóng)田，如今麥苗繁密；停用的排土場如今綠意煥發(fā)，登山步道、觀景平臺齊備，儼然成了一個園林……

近年來，各地自然資源部門針對退化、受損的生態(tài)系統(tǒng)積極組織開展國土空間生態(tài)修復(fù)，對提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和維護國家和地區(qū)生態(tài)安全等發(fā)揮了重要作用。不久前，自然資源部再次印發(fā)通知，加強國土空間生態(tài)修復(fù)項目的規(guī)范實施和監(jiān)督。此次聚焦的國土空間生態(tài)修復(fù)項目主要包括山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護修復(fù)等工程。全國各地堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極推進生態(tài)修復(fù)，依靠科學(xué)治理、苦干實干，撫平一塊塊“大地傷疤”，讓昔日廢水荒山變綠水青山。

多學(xué)科參與助力生態(tài)修復(fù)

生態(tài)修復(fù)是指采取人工措施讓受損的生態(tài)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)到某一參照狀態(tài)的過程，亦稱生態(tài)恢復(fù)。生態(tài)修復(fù)方法包括保育保護、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等。生態(tài)修復(fù)目標(biāo)可能針對特定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的恢復(fù)，也可能針對一項或多項生態(tài)服務(wù)質(zhì)量的改善。

“我國生態(tài)本底脆弱，歷史遺留和新生生態(tài)問題交織疊加，生態(tài)保護和修復(fù)形勢十分嚴(yán)峻?！?生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員許開鵬曾表示，開展生態(tài)修復(fù)是整治生態(tài)環(huán)境問題的重要舉措，也是推動生態(tài)文明建設(shè)的一項核心工作。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，包括推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。

2016年以來，在“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統(tǒng)思想指導(dǎo)下，各部門轉(zhuǎn)變單類生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)為主的模式，已基本構(gòu)建起山水林田湖草一體化保護和修復(fù)機制。在自然資源部土地整治重點實驗室主任羅明看來，大尺度開展?“山水工程”，有利于促進自然生態(tài)系統(tǒng)及人工生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善，全面增強生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力。首先，基于國土空間規(guī)劃體系，系統(tǒng)、科學(xué)布局。國家級“山水工程”示范引領(lǐng)，能夠帶動各地探索國土空間生態(tài)保護修復(fù)一體化實現(xiàn)路徑。其次，制定“山水工程”資金管理辦法，引導(dǎo)社會資本參與，可以帶動綠色就業(yè)。公開資料顯示，自2016年起，中央財政年均投入約100億元，用于支持符合條件的“山水工程”。同時，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面充分釋放政策紅利。最后，“山水工程”更需要相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求，包括實施方案編制規(guī)程、驗收規(guī)程、成效評估規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、適應(yīng)性管理規(guī)范等。

而具體到實施與落地層面，生態(tài)修復(fù)則具有影響因素多而復(fù)雜，以及多學(xué)科交叉的特點。生態(tài)修復(fù)主要是通過微生物和植物等的生命活動來完成的，影響生物存活的各種因素也將成為影響生態(tài)修復(fù)的重要因素。此外，生態(tài)修復(fù)的順利施行，需要生態(tài)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、植物學(xué)、微生物學(xué)、分子生物學(xué)、栽培學(xué)和環(huán)境工程等多學(xué)科的參與。

重塑布局還原綠色

上饒市廣信區(qū)望仙谷曾是花崗巖板材生產(chǎn)基地，開采企業(yè)最多時有40多家，導(dǎo)致植被被破壞，生態(tài)嚴(yán)重退化。十年過去了，通過生態(tài)重塑、合理規(guī)劃布局，如今，望仙谷成為了集觀光、娛樂、休閑為一體的國家4A級旅游景區(qū)。據(jù)了解，其直接提供就業(yè)崗位1000余個，帶動周邊5000余人就業(yè)。

鉛山縣永平銅礦曾被媒體曝光生態(tài)修復(fù)不到位，廢棄石料露天堆放，浸出的廢水存于無防滲措施的坑塘，污染嚴(yán)重，風(fēng)險突出。如今，該礦采用“原位基質(zhì)改良+直接植被”的生態(tài)修復(fù)工藝，通過土方平整、石灰中和、育苗杯種植、草籽撒播、遮陽覆蓋等修復(fù)措施，使得礦區(qū)變成了綠色園林，生態(tài)效益和景觀效益得到雙提升。

而漓江的生態(tài)修復(fù)，使得此地從生活污水直排地成為如今鳥類棲息地與游客打卡地。山體、邊坡和植被及岸線生態(tài)景觀都秉承修舊如舊的原則最大程度還原生態(tài)。遇龍河景區(qū)是漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程之一，如今成了桂林當(dāng)下火熱的網(wǎng)紅打卡點，漫步在棧道上，奇峰倒映、碧水青山，詩情畫意盡收眼底。

與前者不同，涼山則探索出“勞務(wù)代償”的創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)方式。4月25日，四川省涼山州印發(fā)了《涼山州生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟中開展勞務(wù)代償?shù)臅盒修k法（試行）》，?意味著“勞務(wù)代償”機制將常態(tài)化運用，最大限度實現(xiàn)“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”?！稌盒修k法》明確規(guī)定了因經(jīng)濟困難、對環(huán)境造成影響較小或者其他情節(jié)輕微等3類，且未造成明顯危害后果的，可以向承辦機關(guān)申請以公益勞動方式折抵賠償義務(wù)（費用）。其具體內(nèi)容包括植樹造林、種草、環(huán)保法律宣傳、巡林巡河、生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)等。涼山州生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人也表示，下一步，涼山州將推廣并實施生態(tài)環(huán)境損害“勞務(wù)代償”辦法，組織賠償義務(wù)人承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任，開展公益志愿服務(wù)，以積極探索實踐，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償走深走實。

下一步，各地如何更好地走好生態(tài)修復(fù)之路？相關(guān)專家建議，創(chuàng)新是一方面，另一方面，各地應(yīng)以縣為單位再開展一次全面、系統(tǒng)摸排，精準(zhǔn)分析各類問題，科學(xué)制訂修復(fù)計劃，宜耕則耕、宜建則建、宜林則林、宜草則草。由政府通過收益分成、投資補貼、運營補貼等方式支持企業(yè)獲得合理回報，以打通“廢棄礦山到綠水青山、綠水青山再到金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

挑戰(zhàn)與機遇并存

近年來，我國國土空間生態(tài)保護和修復(fù)的理論和方法體系不斷完善，從中央到地方開展了大量探索與實踐，但仍存在一些問題。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員孫然好認為，我國生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目前主要存在四個問題。

一是過度修復(fù)。存在過于強調(diào)人工干預(yù)措施和恢復(fù)數(shù)量指標(biāo)，忽視生態(tài)恢復(fù)要適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)演變階段及地域性規(guī)律的現(xiàn)象。如在干旱地區(qū)大量造林，在地形、土質(zhì)、水分等不具備綠化條件的礦區(qū)生硬綠化，在河道生態(tài)修復(fù)中為達到防洪標(biāo)準(zhǔn)過度清淤和硬化等，投入大量經(jīng)濟成本，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。二是急迫見效。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建需要一定時間，不同生態(tài)系統(tǒng)類型需要幾年，甚至幾十年才能恢復(fù)到頂級群落。工程實施后，要求短期見效不現(xiàn)實，也違背自然規(guī)律。當(dāng)前部分生態(tài)保護和修復(fù)考核指標(biāo)缺乏不同時間尺度的考慮，造成個別工程為了迅速滿足數(shù)量指標(biāo)，采用速生植物、外來物種等。三是缺乏多功能目標(biāo)設(shè)計。由于在大氣、土壤、水質(zhì)、防洪等方面有較為明確的標(biāo)準(zhǔn)和考核目標(biāo)，生態(tài)保護和修復(fù)工程對以上幾個方面比較重視。相對的，生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性等方面重視不足。四是缺少社會發(fā)展協(xié)同機制?！皡f(xié)調(diào)布局、系統(tǒng)治理、人地和諧”是生態(tài)保護和修復(fù)的階段性、遞進式目標(biāo)，當(dāng)前許多生態(tài)修復(fù)工程與社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，忽視了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的多重屬性。

華南理工大學(xué)法學(xué)院教授劉長興則從法律角度出發(fā)，認為需要明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任定性。他表示，對生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任作為法律責(zé)任的證成，不能停留在簡單的正當(dāng)性論證層次，而需要從法律責(zé)任理論和制度的視角來檢視、辨別以及認證，為生態(tài)環(huán)境修復(fù)成為法律上的責(zé)任提供更充分的理據(jù)。關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的不同觀點中，專門性法律責(zé)任說和混合責(zé)任說在本質(zhì)上都回避了對責(zé)任性質(zhì)的辨別，表面上看似有解釋力，但難以將生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任真正歸入法律責(zé)任體系進行理解和展開，因此并不足取。他認為，生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任應(yīng)當(dāng)基于其公共性特征，在公共行政的框架下理解和展開。