世界候鳥日水：維持鳥類生命

袁帥

2023年世界候鳥日的主題是“水：維持鳥類生命”。世界各地很多水體和水生生態(tài)系統(tǒng)正受到越來越大的威脅，依賴它們的候鳥也是如此。

世界候鳥日旨在提高人們對候鳥及其保護相關問題的認識。該紀念日強調(diào)了國際合作的重要性，并鼓勵國家和地方采取行動保護候鳥。不同于其他關于生態(tài)保護的紀念日，世界候鳥日每年有兩次，即5月和10月的第二個星期六，這樣的安排反映了鳥類遷徙的周期性，也反映了南北半球不同的遷徙高峰時期。2023年世界候鳥日的主題是“水：維持鳥類生命”，以此強調(diào)水對候鳥的重要性。

由尼加拉瓜藝術家奧古斯托·席爾瓦制作的2023年世界候鳥日全球宣傳海報以水的藍色為主色調(diào)，展示了12種遷徙水鳥：非洲硬尾鴨和卷羽鵜鶘提醒人們，許多物種需要濕地和開放水域進行遷徙、越冬和繁殖；有些鳥類需要特定類型的水域棲息地，比如勺嘴鷸在遷徙和冬季時依賴的灘涂、藍翡翠鐘愛的紅樹林和其他沿海地區(qū)，以及赤頸鶴筑巢時通常會選擇的季節(jié)性洪水泛濫區(qū)；家燕的食物——昆蟲、棕煌蜂鳥經(jīng)常光顧的蜜源植物、美洲雀棲息的草原和歐斑鳩棲息的河流森林也都離不開水；北極海鸚和漂泊信天翁代表著海洋，它們正日益受到化學物質(zhì)和塑料垃圾的污染；鶚寓意著當人類共同努力保護地球時，鳥類數(shù)量的下降趨勢是可以逆轉的。

濕地、河流、湖泊、溪流、沼澤和池塘都是候鳥覓食、飲水或筑巢的重要場所，也是它們在長途旅行中休息和補充能量的地方。不幸的是，由于人類對水的需求不斷增加，以及人為造成的污染和氣候變化，世界各地許多這樣的水體和水生生態(tài)系統(tǒng)正受到越來越大的威脅，依賴它們的候鳥也是如此。

鄱陽湖建閘引爭議

鄱陽湖建閘爭議再掀熱潮。今年1月，該建設工程環(huán)境影響評價報告書送至生態(tài)環(huán)境部報批，這是該建設項目動工建設前的最后一關。鄱陽湖水利樞紐工程建設地點位于鄱陽湖入長江口約27公里處，正好扼鄱陽湖與長江干流水體交換之咽喉。正因如此，該項目自2000年左右動議以來，一直備受全國乃至全球關注，被國內(nèi)環(huán)保界冠以“爭議最大的建設項目之一”。其爭議的最核心問題是“工程該不該建”，而不是“工程該怎么建”。

對此，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（下文簡稱綠會）研究室主任楊曉紅表示，鄱陽湖是目前長江最大的淡水湖，也是長江最為重要的大型通江湖泊之一，其生態(tài)地理位置高度敏感。鄱陽湖水利樞紐工程每年4至8月的豐水期江湖連通，9月至翌年3月枯水期調(diào)控，全年有7個月屬于控閘狀態(tài)，其工程無疑肢解了長江和鄱陽湖水域完整的生態(tài)系統(tǒng)。其工程方案將對鄱陽湖水質(zhì)、水溫、流速以及水生生物的多樣性、眾多越冬水鳥、植物與植被等產(chǎn)生不可逆或不確定影響，江湖連通性被阻隔。同時，由工程建設而引起的生態(tài)變量也是復雜的，目前工程建設環(huán)境影響評價所涉及的水生環(huán)境、主要的珍稀物種以及江湖關系改變的綜合效應研究等都還非常薄弱，不足以得出“工程建設生態(tài)影響小”“生態(tài)影響風險總體可控”的結論。

以閘壩上行、下行的魚道論證為例。環(huán)評報告論證，多依據(jù)數(shù)據(jù)模型和物理模型進行推演，國內(nèi)尚不存在針對四大家魚幼魚上溯而建設魚道的成功先例；魚道通過閘壩的進出口高程分別為3～6米不等，其誘使魚類過閘的概率偏小且過閘后成體空中跌落、與水體碰撞易受傷。形體比常規(guī)魚類大數(shù)十倍不止的江豚，要想通過魚道就更不容易了，建閘后將直接影響閘址前后幾十公里范圍內(nèi)的100余頭江豚種群生存。更何況鄱陽湖與長江干流自由水體交流的時間受限，交流的生物量，也遠不止現(xiàn)環(huán)評影響報告書所羅列的江湖洄游類的四大家魚、河海洄游的刀鱭、鰣魚等少數(shù)魚類。

此外，以清華大學教授周建軍為代表的科學家通過專業(yè)論證認為，近些年鄱陽湖陸續(xù)出現(xiàn)的長時間秋旱現(xiàn)象，并沒有導致鄱陽湖水情變化的基本規(guī)律發(fā)生改變，鄱陽湖作為長江具有過水性、吞吐性、季節(jié)性特征的湖泊水文屬性，并未因秋旱產(chǎn)生實質(zhì)性變化，不應該建設鄱陽湖水利工程，而建閘則將徹底改變鄱陽湖自然屬性和獨特的濕地環(huán)境?！霸摻ㄔO項目存在發(fā)展需求與解決方案不匹配、解題思路錯誤的問題，針對江西省提出的鄱陽湖‘長期秋旱‘水資源不足以支撐長期發(fā)展的問題，應該在國家建設生態(tài)文明的整體發(fā)展戰(zhàn)略以及長江全流域‘節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的總體定位上創(chuàng)新性尋求解決方案，盡可能小地干擾自然棲息地，而不是通過簡單筑壩制造更多的問題和極大的生態(tài)風險?！睏顣约t告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者。

據(jù)楊曉紅介紹，鄱陽湖建設樞紐工程涉及鄱陽湖湖區(qū)及長江中下游眾多生態(tài)敏感區(qū)，牽一發(fā)而動全身，而目前的建設工程環(huán)境影響評價報告對該工程所帶來的生態(tài)影響估計與補救防范措施設計不足。該工程共涉及長江中下游地區(qū)各種類型的國家自然級保護區(qū)19個，其中涉及長江重點魚類保護的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)13個；各種類型的省級自然保護區(qū)16個；縣級自然保護區(qū)6個。其中僅湖區(qū)對候鳥遷徙產(chǎn)生直接影響的碟形湖達到102個、占到湖區(qū)總面積的22%?！皫缀鯖]有哪一項建設工程，能對我國自然生態(tài)保護如此大范圍、如此多生境與物種產(chǎn)生這樣深刻的影響，在短期內(nèi)基本很難系統(tǒng)理清其生態(tài)影響的方方面面，更不要說能準確地提出系統(tǒng)、全面針對工程建設所帶來的擾動或產(chǎn)生不利影響的應對措施。在論證不充分的前提下動工，容易得不償失。”

此外，楊曉紅表示，考慮到2021年施行的《長江保護法》要求將長江干流、重要支流、重要湖泊等控制斷面的生態(tài)流量納入日常調(diào)度，鄱陽湖上游五水及長江干流的水量水情，均在此要求落實范圍之內(nèi)。此項工作落實后，必將對鄱陽湖的水文變化乃至長江中下游、長江全流域的保護與發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。鄱陽湖建閘的必要性將大大降低。

“長江是水源豐富、水系眾多、承納眾多流域來水的中華民族的母親河，孕育了如此豐富多彩的生態(tài)系統(tǒng)和人文文化。如果長江最大的淡水湖泊的江湖連通被切斷，其他中下游僅存的洞庭湖、太湖、巢湖等少數(shù)大型湖泊也按此思路來囤水、截水，解決發(fā)展之需，讓長江哪怕只是其中下游成為一條直溜溜的排污溝，喪失其水源供應、生物資源供給、納污等生態(tài)功能，也無疑是一大悲劇。”楊曉紅如是說。

《海洋環(huán)境保護法》有待完善

生命起源于海洋，全球約有670余種以海洋為生存環(huán)境、以海洋生物為全部食物或主要食物的海洋鳥類，在我國就記錄有183種海鳥，如紅喉潛鳥、黑腳信天翁、白鷺、海鷗等。早在2018年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組就曾奔赴多個省份開展《海洋環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查工作，同時委托上海、江蘇、廣西的人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護法的貫徹實施情況進行檢查。檢查報告顯示，“當前，我國近岸局部海域污染較為嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。全國約十分之一的海灣受到嚴重污染，大陸自然岸線保有率不足40％，約42％的海岸帶區(qū)域資源環(huán)境超載，部分地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)破壞退化問題較為嚴重，赤潮、綠潮等生態(tài)災害多發(fā)頻發(fā)，溢油、?；沸孤┑拳h(huán)境風險持續(xù)加大”。

對此，綠會政研室楊洪蘭分析稱，這一問題的出現(xiàn)，雖然有相關行政部門執(zhí)法監(jiān)管粗寬松軟的原因，但海洋污染及海洋生態(tài)環(huán)境破壞缺少來自社會力量的監(jiān)督也是重要的原因之一，現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護法的架構卻無法滿足保護海洋環(huán)境的實際需要。

楊洪蘭表示，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》第八十九條第二款規(guī)定：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求?！痹摋l款明確將海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害索賠的權利賦予依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門。最高人民法院此前發(fā)布實施《關于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2017〕23號），這一規(guī)定致使在司法實踐中涉及海洋的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，僅由海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門作為主體開展，社會組織無緣海洋環(huán)境公益訴訟。但是，民法典第七編侵權責任編第七章“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”中第一千二百三十四條和第一千二百三十五條、《民事訴訟法》第五十八條第一款、《環(huán)境保護法》第五十八條均明確規(guī)定了社會組織對造成生態(tài)環(huán)境損害的行為擁有賠償請求權。而《海洋環(huán)境保護法》卻將賠償請求權只限定在擁有海洋環(huán)境監(jiān)督權的部門，這顯然與民法典、民訴法、環(huán)保法的規(guī)定相背離。

“既然民法典、民事訴訟法、環(huán)境保護法均授權社會組織可以就污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟，那么海洋環(huán)境保護也應當在此范圍之內(nèi)。但現(xiàn)實中卻出現(xiàn)多起由社會組織提起的海洋環(huán)境公益訴訟案件依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定被裁定不予受理。法院認為，具有提起海洋環(huán)境公益訴訟原告主體資格的只能是‘海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門，而不能是社會組織。因此，環(huán)境保護組織被完全排除在了海洋環(huán)境公益訴訟之外?！睏詈樘m這樣告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者。

為了更好地保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護社會公共利益，也為了國家法律規(guī)定的統(tǒng)一性，楊洪蘭建議，在海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中設置前置程序，即法律規(guī)定的有關組織發(fā)現(xiàn)污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)、損害社會公共利益的行為，可以向本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門反映，違法行為在60日內(nèi)沒有得到處理或解決，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門也沒有提出損害賠償?shù)?，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟?！霸黾由鲜鲆?guī)定，一方面可以維持目前現(xiàn)有的訴訟秩序不被打亂，另一方面增加補位的公益訴訟，可以防止社會公共利益受損的救濟出現(xiàn)真空地帶，更有效地保護我國海洋生態(tài)環(huán)境?！?/p>