深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

劉須寬

黨的二十大報(bào)告在“過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”部分指出，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”；在“新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”部分提出，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)未來五年“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”。國(guó)家治理能力是衡量一個(gè)政治體制文明程度的重要標(biāo)桿，國(guó)家治理體系的效能是展示國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是確保大國(guó)基業(yè)長(zhǎng)青的生命線，也為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人民日?qǐng)?bào)出版社出版的《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一書，對(duì)此進(jìn)行了探討。

一、深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代中國(guó)特色話語體系的重要原創(chuàng)概念。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其核心是圍繞建設(shè)什么樣的制度與國(guó)家治理體系，聚焦“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”而展開的。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)與國(guó)之間最根本的競(jìng)爭(zhēng)，“依靠誰”“為了誰”是判斷一個(gè)制度優(yōu)劣的關(guān)鍵。我國(guó)國(guó)家治理的成功實(shí)踐至少證實(shí)三點(diǎn)：一是西方有些人低估中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)、韌性、活力和潛能，新中國(guó)成立70多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造的“兩大奇跡”，徹底粉碎了“中國(guó)崩潰論”；二是中國(guó)走出一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，形成一套完整的、不同于西方國(guó)家的制度體系，開創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化與人類制度文明新形態(tài)；三是打破唯西方馬首是瞻的治理迷思，“治理現(xiàn)代化≠西方化”，治理一個(gè)國(guó)家、推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方一種模式，各國(guó)完全可以走出自己的道路。

治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。堅(jiān)持國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)主義屬性，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的根本展現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！敝哉f堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一篇大文章，是因?yàn)椤霸鯓又卫砩鐣?huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著”。蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)，放棄社會(huì)主義制度是一個(gè)重要原因。將中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持和發(fā)展好，必須固本培元，以偉大思想撬動(dòng)大變局，以巨椽繪就治國(guó)理政新篇章。

我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民需求樣態(tài)、需要品質(zhì)、空間意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、文化需求，以及產(chǎn)品供給方式與渠道時(shí)效要求都在發(fā)生變化，這需要國(guó)家治理體系和治理能力的同步提升。對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和基本民生保障、對(duì)表達(dá)意見、對(duì)公平正義的追求都在不斷升級(jí)，如果現(xiàn)有的國(guó)家治理體系不能滿足人民對(duì)生活質(zhì)量和其他方面的需求，人民對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的認(rèn)可和支持度就會(huì)下降，對(duì)黨和政府的信任度就會(huì)降低。良治造就和諧，只有順應(yīng)人民的需要不斷推進(jìn)治理創(chuàng)新，高度契合并滿足人民的新要求，充分尊重并發(fā)揮各社會(huì)群體的創(chuàng)造力，充分吸納和凝聚各社會(huì)群體的民意，才能實(shí)現(xiàn)有效和良好的治理。必須在14億多人口大國(guó)的治理實(shí)踐中，不斷創(chuàng)造治理奇跡，促成國(guó)家治理的宏觀戰(zhàn)略與制度安排和社會(huì)微觀治理的充分參與相結(jié)合，在國(guó)家治理體系的“末梢神經(jīng)”中激發(fā)人民愛黨愛國(guó)的熱情，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)。

二、“中國(guó)之治”是制度自信與道路自信的充分彰顯

“中國(guó)之治”飽含中國(guó)之理，內(nèi)蘊(yùn)中國(guó)之路。只有優(yōu)化治理效能，不斷創(chuàng)造治理奇跡，黨和人民的事業(yè)才能薪火相傳，制度自信與道路自信的真理力量才能穿越時(shí)空。

制度優(yōu)勢(shì)的充分彰顯往往體現(xiàn)為治理的效能，“中國(guó)之治”是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)最有說服力的證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系所創(chuàng)造的偉大奇跡，不斷筑牢我們堅(jiān)定制度自信的現(xiàn)實(shí)根基。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是經(jīng)過艱辛探索得來的，中華文明的治理精華鑄就其博大精深，馬克思主義治理觀激發(fā)其雄渾偉力，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯、理論邏輯、歷史邏輯高度統(tǒng)一。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域各方面，均形成了科學(xué)制度。

在中國(guó)幾千年歷史長(zhǎng)河中，各個(gè)朝代大都寫著人民的苦難。自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)人民的命運(yùn)發(fā)生了翻天覆地的巨變。共產(chǎn)黨是人類歷史上第一個(gè)沒有私利的政黨，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨，他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。沒有私利，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵。

“西方之亂”與“中國(guó)之治”，隱藏在背后的是制度的競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)劣。制度與治理能否呈現(xiàn)正相關(guān)狀態(tài)，關(guān)鍵看制度本質(zhì)及其設(shè)計(jì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之間貫通的“總開關(guān)”在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系控制著中樞，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家治理體系建設(shè)，把制度的優(yōu)越性通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系運(yùn)用到具體的治理體系之中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵是要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的中樞地位，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度，完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，完善多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度，完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、外交、“一國(guó)兩制”等重要制度。

1987年，鄧小平在會(huì)見喀麥隆總統(tǒng)比亞時(shí)指出：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”

三、開創(chuàng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新治理文明

每個(gè)國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有自己的特色。一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力，是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要弘揚(yáng)中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)，凸顯中國(guó)式現(xiàn)代化的治理文明。

治理國(guó)家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。從“大一統(tǒng)”到郡縣制度，從階層秩序到科舉升遷制度，從監(jiān)察制度到家族治理的鄉(xiāng)風(fēng)民約，從大國(guó)諸侯到中央地方關(guān)系，從八股取士到文官制度，從天下為公到小康大同，從以鄰為伴到協(xié)和萬邦，這些遺產(chǎn)對(duì)當(dāng)代中國(guó)治理方式選擇與制度設(shè)計(jì)都有深刻影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的今天是從中國(guó)的昨天和前天發(fā)展而來的。要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！眹?guó)家治理體系不是憑空出現(xiàn)的，必然有歷史傳承、文化傳統(tǒng)、沿襲慣性，內(nèi)蘊(yùn)“政道”理念、“治道”經(jīng)驗(yàn)，直到今天，在很多鄉(xiāng)村治理中依然存在族治、自治、法治、德治相結(jié)合的影子。

中國(guó)禮制傳統(tǒng)博大精深，蘊(yùn)含許多跨越時(shí)空的精華。例如，“德主刑輔”“為政以德”“正己修身”“政得其民”等思想，都主張“仁禮相濟(jì)”“王霸合用”“恩威并施”的治理之道。宗教傳統(tǒng)中也強(qiáng)調(diào)眾生平等、慈悲為懷、諸惡莫做等思想。對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則的尊重與繼承，要放到中華5000多年文明史，3000多年的國(guó)家治理文明史，近代以來180多年治理實(shí)踐，新中國(guó)成立70多年的治理創(chuàng)新，改革開放40多年的深化變革中來審視，在當(dāng)代國(guó)家治理體系中將中華文明和中國(guó)制度的治理精要、治理風(fēng)格、治理氣派傳承光大。

中華民族歷史上沒有侵略他人的先例。葡萄牙人航海探險(xiǎn)與中國(guó)鄭和下西洋相比較，西方大航海既具有冒險(xiǎn)的精神，又暴露掠奪的本性。與西方的冒險(xiǎn)文明、征服掠奪性文明相比，中國(guó)以友好對(duì)待異邦，西方以強(qiáng)權(quán)主宰世界。西方文明認(rèn)為，所有人都能夠在西方支配下獲益。他們自居文明之巔，將文明分為開化、半開化與野蠻諸種形態(tài)，以“牧羊人”與馴服者的姿態(tài)拯救“落后文明”，俯視所謂的“弱小”文明。中國(guó)的治理文明主張，文明是多彩而平等的，要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，不斷開創(chuàng)人類文明新形態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大中華治理文明的世界影響力，為締造自由人聯(lián)合體注入源源不斷的動(dòng)能。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）