基于流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究

韓英玉，王海燕，田偉，王雪亮

摘 要：食品安全問題是最基本的民生問題，食品安全關(guān)系到人們的身體健康和社會穩(wěn)定。本文提出了完善流通環(huán)節(jié)食品安全質(zhì)量監(jiān)管的思路及對策，對于加強(qiáng)日常監(jiān)管，提升食品安全保障水平具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：食品；流通；質(zhì)量安全

Research on Food Quality and Safety Supervision Based on Circulation Links

HAN Yingyu， WANG Haiyan， TIAN Wei， WANG Xueliang

（Comprehensive Law Enforcement Bureau of Market Supervision Administration of Chengde，

Chengde 067000， China）

Abstrct： Food safety is the most basic livelihood issue， and food safety is related to peoples health and social stability. This paper puts forward ideas and countermeasures to improve food safety and quality supervision in circulation link， which has certain guiding significance for strengthening daily supervision and improving food safety assurance level.

Keywords： food; sale; qualily safety

食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體規(guī)模龐大，預(yù)包裝食品、散裝食品、餐飲食品和食用農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，食品供應(yīng)鏈多元化和產(chǎn)銷分離易增加食品安全風(fēng)險。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，有助于提升食品安全保障水平和人們的幸福指數(shù)。本文通過采取會議座談，商超、批發(fā)市場實(shí)地調(diào)研，查閱文獻(xiàn)等方式，系統(tǒng)梳理流通環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀與潛在隱患，深入剖析突出問題，并基于高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，提出加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的建議。

1 流通環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀與潛在隱患

目前，食品流通環(huán)節(jié)法律規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)體系日漸完善，監(jiān)管職責(zé)分工日益明確，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢數(shù)據(jù)總體向好，食品合格率變化趨穩(wěn)，但仍存在食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、預(yù)包裝食品超量超范圍使用食品添加劑、農(nóng)村假冒偽劣過期食品頻現(xiàn)等食品安全風(fēng)險隱患。

2 流通環(huán)節(jié)食品安全問題剖析

當(dāng)前，各地普遍存在的食品安全監(jiān)管突出問題如下。①食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，人員數(shù)量少，一人多職、一崗多責(zé)較為普遍，專業(yè)技能不足較為突出。②食品安全檢測能力建設(shè)仍較薄弱，檢驗(yàn)人員少、檢測業(yè)務(wù)不夠全面，食品安全監(jiān)管支撐力度弱。③食品安全基層監(jiān)管執(zhí)法難度大，存在處罰條款適用不清、核查處置難、“放管服”與嚴(yán)格食品監(jiān)管協(xié)同難。④食用農(nóng)產(chǎn)品自給率低、源頭追責(zé)較難，存在輸入性風(fēng)險防控壓力。⑤“三小”生產(chǎn)經(jīng)營主體無證照經(jīng)營難取締，審批與監(jiān)管之間的關(guān)系還需進(jìn)一步理清。⑥農(nóng)村食品經(jīng)營者食品安全意識缺失、農(nóng)村居民食品安全意識不高、監(jiān)管手段不足，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)食品安全問題。⑦部分食品經(jīng)營主體責(zé)任及食品安全意識不足，從業(yè)人員素質(zhì)有待提升。⑧食品安全科技支撐不足，食品安全智慧監(jiān)管和預(yù)警能力仍待提升，專業(yè)化、社會化服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤為欠缺。

3 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的建議

3.1 完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立質(zhì)量安全控制體系

分類健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。針對從外埠批發(fā)市場采購的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)索要采購憑證，鼓勵選取可提供產(chǎn)地證明和產(chǎn)品檢測報告的供貨商。批發(fā)市場應(yīng)嚴(yán)格按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù)，持有雙方認(rèn)可的產(chǎn)地證明和檢測報告的食用農(nóng)產(chǎn)品方可在本地市場銷售。同時，批發(fā)市場和商超應(yīng)定期或不定期對產(chǎn)地直采的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)可控。鼓勵引導(dǎo)本市大型批發(fā)市場、大型連鎖商超等形成食用農(nóng)產(chǎn)品采購聯(lián)合體，與外埠農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的批發(fā)大戶或種植、養(yǎng)殖基地開展供銷合作，形成較為穩(wěn)定的供貨商，確保供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩玔1]。

完善銷售環(huán)節(jié)日常抽樣檢驗(yàn)和快速檢測制度。批發(fā)市場和商超應(yīng)定期對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)和快速檢測，視食用農(nóng)產(chǎn)品種類和風(fēng)險等級確定抽檢頻次，公布抽檢信息，及時下架并銷毀不合格產(chǎn)品。對于高風(fēng)險食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵采取“固定供貨渠道+供貨商批批出具產(chǎn)品合格檢測報告+門店每日快檢合格后方可上市銷售”模式，建立從采購到銷售全程質(zhì)量安全控制體系，確保食用農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、風(fēng)險可控[2]。

3.2 落實(shí)食品經(jīng)營者主體責(zé)任，健全食品從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制

加強(qiáng)自查和監(jiān)督檢查，督促食品經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。食品經(jīng)營者應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品安全法》等法律規(guī)章，重點(diǎn)針對食品標(biāo)簽和包裝等外觀質(zhì)量、從業(yè)人員管理、經(jīng)營過程控制、食品貯存和運(yùn)輸?shù)确矫骈_展自查自糾。監(jiān)管部門綜合運(yùn)用日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查等方式對食品經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查，同時將落實(shí)主體責(zé)任情況納入食品安全誠信管理體系，加大對失信者的聯(lián)合懲戒力度。

創(chuàng)建食品安全企業(yè)聯(lián)盟，健全食品從業(yè)人員培訓(xùn)制度?？梢劳邢嚓P(guān)單位成立區(qū)域內(nèi)綜合性、行業(yè)性的社會團(tuán)體——食品安全企業(yè)聯(lián)盟，吸納食品安全監(jiān)管部門及有關(guān)專家、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等共同參與，負(fù)責(zé)開展食品安全政策宣傳、專題培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。該聯(lián)盟在業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，對協(xié)會成員單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和食品從業(yè)人員分類制訂食品安全培訓(xùn)計劃，對其進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)及食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，不斷提升食品從業(yè)人員食品安全知識水平及食品安全意識。

3.3 落實(shí)風(fēng)險等級和靶向性監(jiān)督管理，完善信息公開與風(fēng)險交流預(yù)警機(jī)制

落實(shí)風(fēng)險分級分類管理。結(jié)合食品監(jiān)督抽檢風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)，重點(diǎn)監(jiān)測近年來不合格食品涉及的主要食品種類、檢測指標(biāo)等，針對性開展抽檢和檢查。重點(diǎn)對商超、農(nóng)貿(mào)市場、小食雜店、水產(chǎn)果蔬店及學(xué)校食堂等流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所加強(qiáng)抽檢監(jiān)測，提高監(jiān)管靶向性。對高風(fēng)險食品指標(biāo)加大抽檢監(jiān)測力度，嚴(yán)格規(guī)范出具自檢或委托檢驗(yàn)報告，進(jìn)入批發(fā)市場后可加強(qiáng)對高風(fēng)險種類蔬菜、水產(chǎn)品等指標(biāo)的進(jìn)一步篩查及監(jiān)測；加大餐飲經(jīng)營單位原料等安全抽檢，倒逼食品經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任；按淡旺季度分別加強(qiáng)對旅游景區(qū)、校園食堂等重要區(qū)域的食品安全狀況進(jìn)行抽檢監(jiān)督；加強(qiáng)對主要不合格流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行專項(xiàng)抽檢和集中整治。對查扣的不合格食品及食用農(nóng)產(chǎn)品，要做好下架退市和銷毀工作，防止不合格食品再次入市銷售。

開展食品安全風(fēng)險交流。做好食品安全信息公開公示工作，及時規(guī)范發(fā)布不合格食品信息，對于不合格原因及風(fēng)險危害程度進(jìn)行專業(yè)化解讀，使消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)識食品安全風(fēng)險。搭建風(fēng)險預(yù)警平臺，重點(diǎn)關(guān)注食用農(nóng)產(chǎn)品主要來源地食品安全抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品信息，及時將相關(guān)預(yù)警信息推送給市場經(jīng)營主體，提示其在采購及銷售環(huán)節(jié)對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)把關(guān)。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村食品監(jiān)管模式，開展食品安全專項(xiàng)監(jiān)管行動

強(qiáng)化屬地食品安全責(zé)任。實(shí)現(xiàn)信息資源對接和共享，推動食品安全精細(xì)化監(jiān)管[3]。按照地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定相關(guān)要求，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制，明確縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，并將食品安全工作責(zé)任落實(shí)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將農(nóng)村食品安全管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議考核，進(jìn)一步提升監(jiān)管的主動性。

開展日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治活動。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品、農(nóng)村大集以及果蔬肉菜店等場所攤點(diǎn)日常食品安全監(jiān)管工作；加大幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)其落實(shí)食品安全主體責(zé)任。以農(nóng)村食品“三小”、食品及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、農(nóng)村中小學(xué)校園及其周邊食品經(jīng)營者等為重點(diǎn)對象，以農(nóng)村食品消費(fèi)高風(fēng)險時段和節(jié)日期間為重點(diǎn)時段，組織開展食品安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查食品保質(zhì)期和進(jìn)貨來源、檢驗(yàn)檢疫合格證明、食品添加劑規(guī)范使用等問題，嚴(yán)厲打擊出售過期和假冒偽劣食品、三無食品等違法行為?？啥ㄆ趯r(nóng)村集市售賣的高風(fēng)險食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢或快檢，更好保障農(nóng)村市場食品安全。

3.5 建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)與監(jiān)管信息共享

完善供應(yīng)與監(jiān)管聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。與重點(diǎn)批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品簽訂供應(yīng)及監(jiān)管協(xié)議，加強(qiáng)各部門共享信息，構(gòu)建與周邊地區(qū)食品安全協(xié)同防控監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)源頭追溯，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測、案件查辦和問題追溯等環(huán)節(jié)的全面合作。特色食用農(nóng)產(chǎn)品輸出地，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)卣块T和批發(fā)市場等經(jīng)營主體對產(chǎn)地證明、檢測報告及日常監(jiān)管的有關(guān)要求，確保提供高品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一體化”創(chuàng)建；推進(jìn)平臺搭建，組織優(yōu)質(zhì)特色食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品供應(yīng)商與大型批發(fā)市場連鎖商超和餐飲企業(yè)直接對接[4]。明確大型批發(fā)市場等作為食用農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)商的職責(zé)，出具產(chǎn)地證明、檢測報告以及不合格問題食品追溯，切實(shí)保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

3.6 加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和檢測能力

強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)。增加執(zhí)法力量配置，圍繞流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和檢測技術(shù)方法等方面加強(qiáng)對基層監(jiān)管人員方面的培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管人員對食品安全監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn)的掌握程度，提升專業(yè)化監(jiān)管技能。增加智能化監(jiān)管系統(tǒng)在基層監(jiān)管中的應(yīng)用和培訓(xùn)，提升基層食品安全監(jiān)管工作效率。

提升食品安全檢驗(yàn)檢測能力。整合食品安全檢測資源，建立完善市縣兩級食品安全檢驗(yàn)檢測中心，加強(qiáng)現(xiàn)有檢測人員技術(shù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)增檢測項(xiàng)目資質(zhì)，提升食品檢測能力；縣區(qū)逐步構(gòu)建覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全快速檢測體系，為人們提供食品安全快檢服務(wù)，食品安全監(jiān)督抽檢等法定檢驗(yàn)可通過購買第三方服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)第三方檢驗(yàn)檢測資源的最大化利用，有條件的縣區(qū)鼓勵開展食品安全法定檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。

3.7 構(gòu)建食品安全智慧監(jiān)管平臺，推動智能化監(jiān)管水平

加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)市場信用體系建設(shè)，搭建食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，打造智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)。逐步確立“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”模式，可將有關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管事項(xiàng)統(tǒng)一納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)信息關(guān)聯(lián)化、監(jiān)管電子化、執(zhí)法精準(zhǔn)化，并積極加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督[5]。建立自動智能化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析模塊，積極運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析，結(jié)合日常監(jiān)管情況、監(jiān)督抽檢情況、供應(yīng)商來源等數(shù)據(jù)信息，逐步實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)營主體食品安全風(fēng)險分級評價，指導(dǎo)日常監(jiān)管，全面提升科技監(jiān)管能力。

3.8 創(chuàng)新食品安全宣傳方法，營造良好輿論氛圍

通過發(fā)放宣傳材料以及在微信公眾號、抖音、快手等自媒體平臺錄制科普視頻等多種方式，積極向農(nóng)村居民宣傳食品安全知識，努力提升居民的食品安全意識和自我保護(hù)意識。鼓勵消費(fèi)者積極通過市長熱線12345、消費(fèi)者投訴舉報熱線12315等各種渠道對食品安全狀況進(jìn)行監(jiān)督，積極舉報食品安全違法行為。同時引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)拓展農(nóng)村市場，大力發(fā)展農(nóng)村電商，規(guī)范食品經(jīng)營戶逐步走向正規(guī)化，有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確保人們的飲食安全。

4 結(jié)語

加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全質(zhì)量監(jiān)管，全面提升日常監(jiān)管水平，能夠有效降低食品安全風(fēng)險，有效節(jié)約監(jiān)管成本，在提高食品安全監(jiān)管效能的同時，有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展。

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