超載的拉煤司機土政策與國家標準之爭

聶陽欣

烏達區(qū)五虎山煤礦外的運煤通道。每天有上千臺車行駛在這條路上

因超限超載被扣了四輛貨車后，劉二強急了。他做的是煤炭倒短運輸?shù)纳?，養(yǎng)了近十輛車，雇司機開。按照公路運輸?shù)膰覙藴?，四軸貨車車貨總重量不能超過31噸，“哪兒有不超的呢？”劉二強說。

以前交警路面查車的頻率低，超限站可以繞開，國家標準對劉二強來說影響不大，但自從2023年1月內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)推廣治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、烏海市安裝了五套設備后，他的車只要在路面上跑，就會被系統(tǒng)抓個正著，一次罰款150元，司機扣1分。

2023年3月，新修訂的自治區(qū)治超辦法實施，劉二強的日子更難過了，隔幾天就有一輛車被扣在超限站，直到他把超出標噸的煤炭運走，貨車才能重新上路。

劉二強不理解，烏海市煤礦、洗煤廠和物流公司一向默認四軸貨車一趟按70噸毛重運輸，他認為這得到了當?shù)啬茉淳值脑S可，為什么交警和路政部門要按國家標準來處罰？3月23日，劉二強和其他物流公司老板向市政府遞交了一份聯(lián)名“上書”。

“請求市領導下一個統(tǒng)一治超方案，交警部門、運管部門、路政部門統(tǒng)一讓我們裝多少才可以上路行駛，交警部門（才會）不扣車，不罰款，請領導給我們合理的答復，給我們養(yǎng)車的卡友一個生存的空間?！?/p>

烏海市有關(guān)方面則表示，聯(lián)名信內(nèi)容存在夸大和不實，當?shù)貓?zhí)法部門一直按國家標準執(zhí)法，并且在權(quán)限范圍內(nèi)盡可能地采取了人性化的執(zhí)法方式。

希望有個“地方標準”

聯(lián)名信遞交后的一周里，劉二強的處境沒什么改變，3月份以來，他天天開輛車在路上，留意交警的動態(tài)。發(fā)現(xiàn)交警的行蹤后，他拿起車里的無線電對講機，用尾調(diào)上揚的本地口音喊：“交警在海南區(qū)路口查車，沒過的車路邊停一停。等下再走了?！睂χv機里立刻傳出幾道回應。聽說自家司機正在烏達區(qū)跑車，劉二強又抓起對講機問，“烏達區(qū)有人沒有？查車不查？”

有一次劉二強被發(fā)現(xiàn)了，對方批評他“跟蹤交警”，之后他跟老婆換了車開，繼續(xù)上路“偵察”。他變得更謹慎，看見路面有執(zhí)法人員，不動聲色往前開，跑出一段路再掉頭返回，遠遠地停在路邊加油站或路口盯梢。

這個打探情況的“無線電聯(lián)盟”由物流公司的老板們私下發(fā)起，專為應對2023年查車的新形勢，因為查車的地點和時間不固定，需要多人配合，共同收集“情報”?！奥?lián)盟”里有十幾家物流公司，其中一名養(yǎng)著四十多輛車的老板比劉二強更上心，每天5點鐘起床安排司機工作，“（執(zhí)法人員）有時候早上七八點開始查，到晚上九十點回去，有時候中午也不休息，一直查到下午，我們趁早上和晚上多跑跑?！?/p>

劉二強稱，如果不是被逼無奈，他們也不想這樣做。被治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一次超限超載行為，不僅要罰款150元，司機的駕駛證還會被記1分。系統(tǒng)運行3個月以來，劉二強聽說好些司機已經(jīng)被記滿12分，這意味著他們的A類或B類駕駛證會被降級，無法再駕駛重型貨車。劉二強還見過只剩下一兩分的司機，運貨時遇到交警查車，不得不趕緊躲避或棄車逃離，只為保住自己的駕駛證。

如果貨車被執(zhí)法部門扣留在治超站，花費將是非現(xiàn)場執(zhí)法的數(shù)十倍。“交通運輸局扣2600元，環(huán)保局扣1000元，請兩輛貨車倒煤1000元，還得把貨車馬槽拆成跟行駛證上一樣，加起來得五六千元?！眲⒍姷呢涇嚴惶嗣哼B車帶貨重量為70噸，超載超限的百分比均超過百分之百，而為了裝更多的煤炭，他把每一輛車的馬槽增高，屬于私自改裝，因而罰款金額高昂。

“這么罰下去，我們沒法生存了，有些養(yǎng)車老板，工資都發(fā)不起，只能把車停了?！?劉二強說。

劉二強知道自己違反了國家標準，他與其他養(yǎng)車老板遞交聯(lián)名信，是為了得到一個“地方標準”。“要是我們上了國家高速，超了肯定要罰的，但我們是短途運輸，不駛出烏海，走的是烏海自己修的運煤通道，按照重載公路的標準，就算是拉100噸也沒問題。”

被扣留在超限檢測站的拉煤貨車需要將超出標噸的煤炭運走，才能重新上路

烏海市運煤通道按一級公路標準修建，荷載允許最大車重為55噸。但劉二強認為，既然是供貨給地方的煤炭產(chǎn)業(yè)，行駛的又是地方出資修建的公路，地方政府完全可以擬定地方標準。他聲稱，此前能源局工作人員在微信群里和他們達成過口頭協(xié)議。“一個微信群，能源局的人在里面，好多企業(yè)的人也在里面，他們就在群里說，某某企業(yè)裝貨不能超過70噸，我們都按照這個標準拉的?！?h3>“按國家標準，大家都沒法干”

劉二強的老家在烏海市北面的巴彥淖爾市，他先前是種地的莊稼人。20年前，他經(jīng)由老鄉(xiāng)介紹來到烏海市開大車，從替別人拉煤做起，慢慢攢錢，發(fā)展到自己養(yǎng)車、雇司機?！皝頌鹾５耐忄l(xiāng)人，大多從事煤炭相關(guān)的行業(yè)。”

烏海市是內(nèi)蒙古最小的盟市，面積只有1754平方公里，位于它左右兩邊的阿拉善盟和鄂爾多斯市面積分別是27萬平方公里和8.7萬平方公里。從地圖上看，烏海市就像夾在它們中間的一道狹長的縫隙。

烏海人都知道，烏海是因煤而生的城市，它最初的雛形是兩片煤田。1958年，為支援國家鋼鐵工業(yè)，尤其是即將建成投產(chǎn)的“包鋼”，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委決定在已探測到煤礦的烏海地區(qū)開展一場“奪煤大會戰(zhàn)”，從巴彥淖爾盟、伊克昭盟組建了兩萬多人的民工隊伍，進山拓荒，開采煤礦，而后在煤礦基礎上發(fā)展起整個地區(qū)的電力工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)。

“烏?！边@個名字也具有煤炭的意象。1976年1月，烏海市正式成立，由卓子山煤礦所在的海勃灣區(qū)和烏達煤礦所在的烏達區(qū)合并而成。烏海，意為“烏金之?！?。

整個城市的工業(yè)體系建立在煤炭上，煤炭支撐起了一張包含電力、冶金、化工、設備制造、建材等行業(yè)的工業(yè)網(wǎng)，運煤車就是為這張網(wǎng)供血的“紅細胞”?，F(xiàn)在，烏海煤礦依舊產(chǎn)出質(zhì)量優(yōu)良的煤炭，重工企業(yè)遍地開花，而“紅細胞”卻被國家標準框住了。

海南區(qū)的運煤通道上，交警攔住了一輛超載的貨車

劉二強憤憤地說：“四軸貨車自重就有22噸，按標準的31噸來裝，只能裝八九噸。咱們?yōu)鹾Ｊ惺侵毓I(yè)城市，從煤礦拉原煤給洗煤廠，從洗煤廠拉精煤給電廠、焦化廠，八九噸煤能干成什么事？”

六軸貨車雖然能運更多貨物，但車身更長，靈活性差，進入位于山間的煤場不如四軸貨車便利，在烏海市不如后者受歡迎。即使是六軸貨車，國家標準規(guī)定的最大車貨重量也才49噸，也僅能拉25噸左右。“運費不漲，養(yǎng)車老板受不了，運費漲了，企業(yè)又受不了。”劉二強總結(jié)，“按國家標準，大家都沒法干。”

3月23日，他們遞交聯(lián)名信后，市政府邀請其中五位代表進行談判，他們表達了與劉二強相似的訴求和希望。

據(jù)代表們事后傳出的消息，負責研究治超工作的市領導在爭議之外向他們提出了另一個建議——換新能源重卡。早在2022年4月20日，烏海市就出臺了一項旨在優(yōu)化公路貨物運輸方式的辦法，希望在2024年“實現(xiàn)全部新能源重卡密閉運輸”。

養(yǎng)車老板們不買賬，劉二強查過新能源重卡的價格，一臺車八九十萬元，價格是四軸貨車的兩倍以上。更關(guān)鍵的原因是，一旦換車，現(xiàn)有的國四標準四軸貨車難以轉(zhuǎn)賣?！拔覀冞@批車都是2015年到2018年間的車，在2020年就停產(chǎn)了，二手交易也不給上戶。國家規(guī)定15年報廢，沒到報廢的時候，還得沿用。”

劉二強覺得近幾年來煤炭出產(chǎn)量變少了很多，自2020年2月內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動涉煤反腐倒查20年的行動后，許多手續(xù)不全的小型煤礦都關(guān)閉了。2011年11月，烏海市被列為國家第三批資源枯竭型城市。劉二強也覺得，這行可能也干不了多久了。

3月23日的談判僵持不下，市領導承諾會對相關(guān)問題進行調(diào)研，一個星期后給出答復。

沒人愿意少裝一點

劉二強剛接觸拉煤時，經(jīng)歷過沒有規(guī)范的蠻荒年代，他知道超限超載的危害。貨車車身一重，剎車時就像一頭難以控制的猛獸，容易追尾，他因此堅稱拉煤司機是高危職業(yè)。

另一個讓他感同身受的危害是環(huán)境污染，他住在市政府所在的城區(qū)，常常跟外地人說，“你要是七八年前來烏海，根本看不到藍天，土乎乎一片?！?/p>

但生存和利益永遠是最重要的，只要跟著去拉一趟煤，就能明白在烏海為什么難以按國家標準拉煤。

司機老張是烏海本地人，今年57歲，做了大半輩子拉煤司機。他最常去的煤礦是位于烏海市西部的五虎山煤礦，這里出煤量大，幾個足球場大小的煤臺上堆滿了煤。但這里的路也最難走，進入煤臺的路連著一個漫長的上坡和一個陡峭的下坡，路面是松散的沙土，被煤灰浸得烏黑，車身一路前進，一路搖晃。

拉煤貨車在煤臺裝煤

拉煤司機在煤臺裝好煤，用苫布罩住車頂，以防煤炭掉落，減少路面揚塵

老張貨車里的鋪蓋。在煤臺過夜時，他就睡在車里

老張指著上坡的起點說，“車多的時候，從入口就要開始排隊?！彼m然跑倒短運輸，最長的路線也不過是從烏海市的一個區(qū)拉到另一個區(qū)，距離不會超過四五十公里，但一天也只能拉一趟煤。工作的大部分時間，他要花在排隊和等待上。拉煤貨車進入煤臺后，由身形靈活的鏟車從煤堆里鏟煤倒入貨車車斗，裝滿一車斗至少需要五分鐘，司機交單和挪車還需另外計時。

一般情況下，等前面三四十輛車裝載完畢，時間已經(jīng)過去三四個小時了。

有時候，老張一整天都得耗在煤臺。煤礦規(guī)定晚上6點以后不再裝煤，如果老張沒來得及在6點前排到，他將在煤場過夜。老張在車上備了一箱牛奶、一箱餅干、一大壺熱水，駕駛座后還有一張簡易的床鋪——由于每天都暴露在揚塵中，已變得灰撲撲的。

將煤運至洗煤廠后，老張還得排隊。洗煤廠一次的進煤量往往需要十幾甚至幾十輛貨車運輸，貨車在洗煤廠里依次卸貨，如果是六軸貨車，不能自卸，需要鏟車輔助，所需的時間更長。

拉煤的運費按運煤量來計算，每噸煤的運費在35元左右，司機從中賺取運費的提成。按照毛重70噸來裝載，老張一天大約能掙400元，一個月的工資平均有12000元。

沒人愿意少裝一點，煤臺的出口設有一個稱重地磅，當車貨質(zhì)量超過70噸，煤臺就會禁止貨車上路，司機需要返回煤堆卸掉一些；當車貨質(zhì)量不足70噸，司機會要求返回再裝一些。鏟車裝煤量難以精準控制，拉煤司機通過裝卸來調(diào)整，在稱重最接近70噸時離開。

如果按照國家標準來拉，老張一天的工資要縮減至現(xiàn)在的五分之一，這是他不愿意看見的情形，他還有一個重要的任務沒有完成——給兒子攢彩禮錢。過去幾十年里，老張已經(jīng)給兒子攢下了一套房，他打算在60歲退休前，把十幾萬彩禮錢掙下來。

兒子曾跟老張拉過幾趟煤，說“這不是人做的工作”，轉(zhuǎn)而去洗煤廠當工人，每月工資只有老張的一半。

老張通常將煤運往十八公里工業(yè)園，此處因距離烏海市區(qū)18公里而得名，聚集著大大小小的洗煤廠和焦化廠。盡管今年以來的治超工作還沒有影響到這些化工企業(yè)，但老板們對治超同樣感到憂慮。

一位洗煤廠老板告訴《南方人物周刊》，“我們一天要進3000噸煤，原本五六十輛車就夠了，按治超標準我們需要一百多輛車，卸車量增加，運費也增加了。不加司機肯定不給拉，不說翻一番，加百分之五六十肯定有。現(xiàn)在煤炭市場不像前兩年那么好，一噸煤炭利潤也就三四十塊錢，一旦限噸，物流成本每噸增加一二十塊錢，利潤幾乎就被消耗掉了?！?/p>

他提出疑問，“國家標準是大方向，但各省各市是不是應該有自己的考慮？煤炭本身密度大，里面還包含石頭，不像輕工業(yè)，裝滿車斗可能也達不到標準重量，這怎么能一鍋端？”

烏海市在路面設置內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一推廣的地磅，用于檢測過路貨車的車貨總質(zhì)量

矛盾懸而未決

3月30日上午，劉二強和其他的物流公司老板收到消息，“說攝像頭（治超非現(xiàn)場執(zhí)法設備）這兩天不拍，過兩天統(tǒng)一成70噸，今天就沒有查車?！?/p>

對于養(yǎng)車老板“毛重70噸”的說法，烏海市能源局一位工作人員對紅星新聞表示，該局并未制定過這一標準，治超標準應當以交通運輸局的規(guī)定為準。

烏海市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊隊長溫逸告訴《南方人物周刊》，“聯(lián)名信寫的不屬實，從交通（運輸局）角度來說，我們一直按照國家標準執(zhí)法，非現(xiàn)場執(zhí)法由全區(qū)交通部門統(tǒng)一推廣，統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)。”

溫逸認為，烏海市治超矛盾集中，很大原因在于地域面積小?；鶎訄?zhí)法人員口中流傳著一個打趣的說法，烏海市最遠的超限超載檢測站，離市中心的車程不過一個小時，而在隔壁阿拉善盟，最遠的檢測站需要乘坐飛機前往，那里的工作人員輪值周期以月為單位。盡管地域面積相差幾十到上百倍，但烏海市的執(zhí)法建制并不會因此減少，“同樣五個非現(xiàn)場執(zhí)法點，在鄂爾多斯市很稀疏，在烏海市就很關(guān)鍵?！?溫逸說。

烏海市堿柜超限站里設置的司機之家即將啟用，供過路司機免費休息

聯(lián)名信中存在的夸大和不實的內(nèi)容，讓交通運輸局感到有苦難言?！靶胖刑峒斑\煤通道禁行，這是不存在的，我們發(fā)布的是針對超限的禁令?！睖匾萁忉?，運煤通道也不像養(yǎng)車老板認為的那樣是專為“超載”設計的重載公路，它更重要的功能是實現(xiàn)貨客分離。即使是重載公路，使用十余年后，部分路段也出現(xiàn)了大面積破損，2022年，國家能源集團烏海能源有限責任公司還出資四千多萬對烏達區(qū)運煤通道進行修復性養(yǎng)護。其他公路損壞情況更加嚴重，“北面的110國道因為超限超載運輸，使用壽命大幅縮減，100公里內(nèi)的28座橋梁出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性損壞，全部重修了一遍。”

溫逸曾是基層執(zhí)法人員，他理解拉煤司機的苦衷。有一次他在檢測站值班，碰上一輛拉煤貨車超了幾百公斤，“如果讓司機卸煤，這點煤不可能再讓人來拖走，司機得賠錢，而（當時）一噸原煤價格上千元?！睖匾菹肓藗€辦法，他讓司機進超限站放空水箱的水，測重以后再幫他裝滿。

在溫逸看來，很多超限處罰其實明里暗里留了情面，“我們有一事不再罰的規(guī)定，同一個違法行為，交通罰過的，24小時內(nèi)交警不能再罰，交警罰過，交通不再罰。我們還有一條規(guī)定，煤炭屬于可以罰沒的物品，但煤炭價格太高，我們采取不罰（的做法）。這是我們強調(diào)的人性執(zhí)法，寬嚴并施。”

治超辦法也并非一成不變，2023年3月實施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運輸車輛超限超載辦法》就對2016年出臺的治超辦法做了修訂，其中之一是非現(xiàn)場執(zhí)法收集的電子數(shù)據(jù)方可作為認定案件事實的證據(jù)。溫逸想，標準是在與時俱進的，有沒有可能幾年后能夠放寬一些？

然而眼下，國家標準與烏海市地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然難以調(diào)和，只能在矛盾劇烈時放松片刻。

收到市政府答復后的第二天，劉二強在朋友圈發(fā)言：“不要亂發(fā)那些（聯(lián)名信）鏈接了，政府已經(jīng)答復，逼急了，鬧個標噸大家更不好過?！?/p>

（應受訪者要求，劉二強為化名。）