科學規(guī)劃建設(shè) 推動新時代首都發(fā)展

[摘要] 新時代十年，北京市沿著習近平總書記指引的方向，堅持規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)、堅定不移疏解非首都功能、認真貫徹新發(fā)展理念、大力推進生態(tài)文明建設(shè)、以繡花功夫推進城市治理，首都功能不斷優(yōu)化提升，首都城市發(fā)展方式實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。實踐證明，“六個必須堅持”是推動首都規(guī)劃建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想武器。新征程上，堅持城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，牢牢把握首都發(fā)展要義，科學把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、超大城市治理規(guī)律和國土空間開發(fā)利用規(guī)律，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)代化水平，是首都現(xiàn)代化建設(shè)的強勁動力和堅實支撐。

[關(guān)鍵詞] 新時代十年；? 首都發(fā)展；? 城市規(guī)劃；? 現(xiàn)代化

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0057-04

新時代十年的首都建設(shè)特別是新一版城市總體規(guī)劃的深入實施，在首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑意義。黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，考察第一站就選擇了北京市規(guī)劃展覽館，講得最多的就是城市規(guī)劃建設(shè)。習近平總書記站在戰(zhàn)略高度，對首都規(guī)劃怎么看、怎么干等一系列問題作出深刻闡述，為做好新時代首都城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提供了根本遵循。北京市規(guī)劃和自然資源委所做的全部工作，歸結(jié)起來就是推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果，更好推動新時代首都發(fā)展，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

聚焦“偉大成就”，首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展發(fā)生歷史性變化

新時代十年，北京市始終沿著習近平總書記指引的方向，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，推動新時代首都發(fā)展，首都城市發(fā)展方式實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。

堅持規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，首都功能不斷優(yōu)化提升。2014年，習近平總書記在北京考察時指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！绷暯娇倳浂啻沃鞒终匍_中央政治局常委會會議，為關(guān)系首都長遠發(fā)展的重要規(guī)劃、重要事項把關(guān)定向，親自擘畫、親自主持審定北京城市總體規(guī)劃、城市副中心控規(guī)、核心區(qū)控規(guī)、中央政務(wù)區(qū)規(guī)劃，為首都規(guī)劃搭建起四梁八柱，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善。北京市組織編制分區(qū)規(guī)劃、街區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，層層分解落實規(guī)劃目標，連續(xù)5年組織開展城市體檢評估，順利完成新一版城市總體規(guī)劃實施第一階段任務(wù)?！八膫€中心”功能全面優(yōu)化提升，首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游密度穩(wěn)步下降，中央政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。首都規(guī)劃向黨中央負責的體制機制更加健全，首都規(guī)劃建設(shè)委員會充分發(fā)揮把好關(guān)、管重點、強監(jiān)督的職能作用，北京市嚴格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項向黨中央請示報告制度，先后向黨中央請示報告首都規(guī)劃重大事項28項，多次得到習近平總書記批示。

堅定不移疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進。2017年，習近平總書記在北京考察時指出：“疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的‘牛鼻子’。”北京市持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”，一大批一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心有序退出。嚴格落實“雙控”要求，2016年以來全市常住人口規(guī)模穩(wěn)步下降。近5年累計拆除違法建設(shè)約2.4億平方米，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量約120平方公里，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。城市副中心有序拉開城市框架，行政辦公區(qū)一期、城市綠心森林公園、廣渠路東延建成投用，環(huán)球主題公園盛大開園?！败壍郎系木┙蚣健奔涌旖ㄔO(shè)，大興國際機場建成投運，北京邁入航空“雙樞紐”時代。

認真貫徹新發(fā)展理念，減量背景下的高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。2017年，習近平總書記在北京考察時指出：“北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，努力打造發(fā)展新高地?！北本┦型暾?、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局。新一版城市總體規(guī)劃實施第一階段，在嚴控規(guī)模的同時，2020年全員勞動生產(chǎn)率、地均產(chǎn)出較2015年分別提升34%、54%。城市空間結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，圈層聯(lián)動不斷加強，“攤大餅”式蔓延趨勢得以扭轉(zhuǎn)。城市南部地區(qū)發(fā)展提速，綠化隔離地區(qū)城鄉(xiāng)融合深入推進，多點新城積極承接適宜產(chǎn)業(yè)和功能，一批重點項目加快落地。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，京西地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展之路越走越寬。

大力推進生態(tài)文明建設(shè)，首都生態(tài)安全格局更加科學合理。2014年，習近平總書記在北京考察時指出：“像北京這樣的特大城市，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上?！北本┦性谛乱话娉鞘锌傮w規(guī)劃中把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，確定“兩線三區(qū)”全域全要素管控格局，嚴格管控132平方公里戰(zhàn)略留白用地。近年來，北京市統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，劃定“三區(qū)三線”，大規(guī)模復(fù)耕復(fù)墾，現(xiàn)狀耕地已超過新一版城市總體規(guī)劃確定的166萬畝耕地保護目標，規(guī)劃對生態(tài)保護的引領(lǐng)作用進一步增強。堅持大尺度綠化，精心打造城市綠心森林公園、溫榆河公園一期等城市綠肺，超額完成新一輪百萬畝造林綠化工程，全市森林覆蓋率達44.8%。通過拆違還綠、見縫插綠等方式，建設(shè)了一批市民公園、小微綠地。截至2021年底，全市人均公園綠地面積達16.6平方米。

以繡花功夫推進城市治理，持續(xù)改善民生福祉。2017年，習近平總書記在北京考察時指出：“要堅持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略?！北本┦芯o扣“七有”要求和市民“五性”需求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的教育、住房、養(yǎng)老等問題，創(chuàng)新開展吹哨報到、接訴即辦，并向主動治理深化，興起了一場以市民訴求驅(qū)動超大城市治理的深刻變革，解決了一大批群眾身邊的急難愁盼問題。其中，市規(guī)劃和自然資源委員會牽頭聚焦歷史遺留辦證難問題，為35.6萬套房屋打通了辦證路徑。堅持軌道引領(lǐng)城市，規(guī)劃建設(shè)71個軌道微中心，深化交通綜合治理，綠色出行比例提高至74%，慢行系統(tǒng)品質(zhì)不斷改善。公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，“七有”“五性”監(jiān)測評價指數(shù)大幅提高。

聚焦“六個必須堅持”，感悟推動首都城市規(guī)劃建設(shè)的思想偉力

新時代十年，首都規(guī)劃建設(shè)管理工作取得的一切成績，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。習近平總書記對北京一系列重要講話校正了首都規(guī)劃的方向，指明了實施首都規(guī)劃的方法路徑，提供了守住首都規(guī)劃紅線的強大政治保障?！傲鶄€必須堅持”是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，也是推動首都規(guī)劃建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想武器。

必須堅持人民至上。習近平總書記反復(fù)強調(diào)：“人民城市人民建、人民城市為人民?！背鞘幸?guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。首都規(guī)劃建設(shè)工作要始終站穩(wěn)人民立場，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，把最好的資源留給人民群眾，讓人民群眾在首都生活得更方便、更舒心、更美好。

必須堅持自信自立。貫穿黨百年奮斗的一個基本點，就是中國的問題必須從中國基本國情出發(fā)，由中國人自己來解答。做好新時代首都規(guī)劃建設(shè)，要立足我國國情、北京市市情，從首都定位和實際出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，回答好“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題。新征程上，要堅決按照黨中央批復(fù)的新一版城市總體規(guī)劃來做工作，在規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、超大城市治理等方面，敢為人先、創(chuàng)新突破，打造首都樣板，為全國起到表率作用。

必須堅持守正創(chuàng)新。守正，就是堅持馬克思主義基本原理，傳承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；創(chuàng)新，就是善于運用創(chuàng)新思維解決新問題。近年來，市規(guī)劃和自然資源委員會持續(xù)推進規(guī)自領(lǐng)域問題整改、營商環(huán)境改革，堅持破立結(jié)合，補短板、強弱項，探新路、守底線，形成一套新的制度框架體系，創(chuàng)造性推動解決辦證難歷史遺留問題，提出了“尊重歷史、無錯優(yōu)先、違法必究”三個基本原則，取得顯著成效，成為堅持守正創(chuàng)新的生動實踐。

必須堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)。新一版城市總體規(guī)劃針對因長期開發(fā)建設(shè)形成的資源環(huán)境超負荷等問題，提出減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模“雙控”，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整，這是堅持問題導(dǎo)向的生動實踐。在新一版城市總體規(guī)劃實施過程中，以“一年一體檢、五年一評估”為抓手，持續(xù)跟蹤檢視，不斷發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，確保一張藍圖繪到底。

必須堅持系統(tǒng)觀念。城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，規(guī)劃本身就是一門統(tǒng)籌的學問，系統(tǒng)觀念是做好城市工作的基本思維。新一版城市總體規(guī)劃的編制率先實現(xiàn)了城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩規(guī)合一，實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，分區(qū)規(guī)劃銜接專項規(guī)劃。通過推動多規(guī)合一，實現(xiàn)底圖疊合、指標統(tǒng)合、政策整合，進一步把各方思想統(tǒng)一到落實新一版城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展目標上來。這一系列經(jīng)驗做法就是堅持系統(tǒng)觀念的實踐證明。

必須堅持胸懷天下。習近平總書記高瞻遠矚、胸懷天下，立足“兩個大局”，擘畫首都發(fā)展藍圖，著眼區(qū)域協(xié)同，謀劃首都職能定位，才有了新一版城市總體規(guī)劃。新一版城市總體規(guī)劃格局之大、視野之廣、目標之宏偉，是其與前六版最大的不同。做好首都規(guī)劃工作，要有歷史責任和使命擔當，自覺從全局和戰(zhàn)略高度認識和把握首都規(guī)劃，推動規(guī)劃實施，確保把藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

聚焦“使命任務(wù)”，在推動首都現(xiàn)代化建設(shè)中彰顯擔當

北京市第十三次黨代會提出，北京要力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。這是新時代對首都的要求，也是黨和人民賦予北京的歷史責任。新征程上，我們要深刻理解首都現(xiàn)代化建設(shè)的實踐要求，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供強勁動力和堅實支撐。

牢牢把握首都發(fā)展要義，堅定不移強化首都功能。始終把政治中心服務(wù)保障擺在首位，以落實《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》為抓手，持續(xù)優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，嚴格建筑高度管控，抓好重點地區(qū)綜合整治，營造安全、優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。全面推進歷史文化名城保護，以中軸線申遺為抓手，帶動重點文物騰退利用及周邊環(huán)境整治工作。加快推進雁棲湖國際會都、第四使館區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，提升國家主場外交和重大國事活動服務(wù)保障水平。大力推動科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)，推進“三城一區(qū)”和科創(chuàng)領(lǐng)域的規(guī)劃編制和實施。堅持首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央，進一步加強央地聯(lián)動，充分釋放“四個中心”“四個服務(wù)”中蘊含的巨大發(fā)展能量。

科學把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供高質(zhì)量的空間保障。以“一核一主一副，兩軸多點一區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)為引領(lǐng)，引導(dǎo)圈層聯(lián)動發(fā)展。支持中心城區(qū)以提升促疏解，保持城市副中心投資建設(shè)強度，鼓勵多點地區(qū)提高綜合承載能力，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，加強規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障。用好市區(qū)兩級聯(lián)動機制，強化對重點項目的跟蹤、監(jiān)測、服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面實施規(guī)自領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境改革，加強規(guī)劃和用地政策深度融合，不斷跑出項目審批新速度，更好服務(wù)和支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。

科學把握超大城市治理規(guī)律，以首善標準抓好城市治理。認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)人民群眾多元化、個性化、品質(zhì)化需求，打造廣大市民滿意的宜居、韌性、智慧城市。用心用情辦好民生實事，深化接訴即辦改革，著力解決群眾反映強烈的訴求。大力推動城市更新，落實城市更新專項規(guī)劃，補齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施短板，為城市提供更多活力空間。探索構(gòu)建高品質(zhì)居住公共服務(wù)設(shè)施體系，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施均衡布局。積極建設(shè)韌性城市，制定韌性城市空間專項規(guī)劃，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化系統(tǒng)建設(shè)，做好市政管線“消隱”、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，保障城市安全運行。

科學把握國土空間開發(fā)利用規(guī)律，堅定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。首都現(xiàn)代化建設(shè)要始終把守護好綠水青山作為頭等大事，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，提高國土空間保護和利用水平。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌加強非建設(shè)空間規(guī)劃管控，落實好生態(tài)安全格局專項規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅決管住違法占地、違法建設(shè)等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。嚴格落實耕地保護責任，加快組織編制耕地保護專項規(guī)劃，在守好量的基礎(chǔ)上，進一步提升質(zhì)，不斷優(yōu)化耕地布局。立足綠色發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，用好點狀供地等政策，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力集體產(chǎn)業(yè)增值和農(nóng)民致富。

[參考文獻]

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[2]尹力在市級領(lǐng)導(dǎo)班子學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想讀書班上強調(diào)? 持續(xù)在學深悟透知行合一上下功夫? 把學習成效轉(zhuǎn)化為推動新時代首都發(fā)展的強大力量[N].北京日報，2023-04-15.

[3]政府工作報告——二○二三年一月十五日在北京市第十六屆人民代表大會第一次會議上[N].北京日報，2023-01-28.

（作者簡介：張維，中共北京市規(guī)劃和自然資源委員會黨組書記、北京市規(guī)劃和自然資源委員會主任，首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室主任）

責任編輯 / 王煥宇