社區(qū)來(lái)了“治理書(shū)記”

陳寧

4月的北京，已是含苞吐綠，春意盎然。

豐臺(tái)區(qū)云崗街道珠光逸景社區(qū)里，兩樓之間，一段緩坡，3米落差，居民劉淑春順階而下，心情隨之舒朗。這里，曾是兩樓居民多年來(lái)爭(zhēng)執(zhí)不下的焦點(diǎn)。

隨著“治理書(shū)記”唐汝育的到來(lái)，緩坡被修葺成23級(jí)石階小路。S形的路線，看似迂回，順應(yīng)的卻是民意，換來(lái)的是多方和解。

這樣的事情，正在豐臺(tái)區(qū)26個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷上演。

為破解基層治理難題，豐臺(tái)區(qū)委以黨建為引領(lǐng)，于2021年12月和2023年3月，分批啟動(dòng)“治理書(shū)記”工作機(jī)制——從全區(qū)各委辦局、街鎮(zhèn)抽調(diào)實(shí)職正科級(jí)干部，下沉至接訴即辦排名靠后的社區(qū)（村），將各類(lèi)資源和干部力量向基層傾斜，為基層治理聚智賦能的同時(shí)，錘煉黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神和為民辦實(shí)事能力。

矛盾疊加，牽一發(fā)而動(dòng)全身

5年前，一條熱線撬動(dòng)起北京這座超大城市的治理革命。

作為首都中心城區(qū)，豐臺(tái)區(qū)一直存在接訴即辦訴求量大、“三率”排名相對(duì)靠后的問(wèn)題，與人民群眾的期待相去甚遠(yuǎn)。

其中，既有歷史問(wèn)題羈絆：轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)比例大，低端業(yè)態(tài)相對(duì)較多，市政、物業(yè)等配套設(shè)施已無(wú)法滿(mǎn)足群眾需要；又有客觀現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)：豐臺(tái)區(qū)有大型軌道交通樞紐，又承擔(dān)著全市“菜籃子”“米袋子”供給的保障重任，流動(dòng)人口不斷聚集，群眾訴求愈加多元。

歷史原因與現(xiàn)實(shí)難題交織，還加劇了資源和人才的反虹吸效應(yīng)。與毗鄰中心城區(qū)相比，豐臺(tái)區(qū)在基層治理能力建設(shè)方面還存在一定差距。

家住六里橋街道京鐵家園小區(qū)的郝女士，曾連續(xù)一周每天撥打12345市民服務(wù)熱線投訴：因?yàn)檐?chē)位緊張，郝女士下班后找不到停車(chē)位，便把車(chē)停到小區(qū)300米外一條連路燈都沒(méi)有的代征道路上，卻在一周內(nèi)接連3次被罰款。

這樣的情況，并不鮮見(jiàn)。困擾郝女士的，看似是停車(chē)問(wèn)題，實(shí)則卻是物業(yè)公司、社區(qū)（村）、街鎮(zhèn)甚至屬地職能部門(mén)諸多層面交織的矛盾——

難根治、易反復(fù)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

基層治理，關(guān)鍵在人。豐臺(tái)區(qū)委把解決群眾的每個(gè)訴求都當(dāng)做對(duì)黨員干部的一次大考，不僅考驗(yàn)他們的治理能力和水平，更是考驗(yàn)他們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

“基層治理力量薄弱揭示的是人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題?！必S臺(tái)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、“兩新”工委書(shū)記劉際飛認(rèn)為，各街鎮(zhèn)、委辦局有一批綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的干部，他們受制于晉升通道的“天花板”，難以脫穎而出。撬動(dòng)這批干部和所在單位的資源為基層賦能，可以更高的站位破題，根治頑疾。

搭建舞臺(tái)，讓敢擔(dān)當(dāng)善盡責(zé)的干部脫穎而出

2021年下半年，豐臺(tái)區(qū)委組織部開(kāi)始醞釀籌備“治理書(shū)記”工作。

在分析社區(qū)（村）接訴即辦排名靠后的緣由時(shí)，區(qū)委組織部發(fā)現(xiàn)，基層情況雖然不一，但問(wèn)題主要集中在老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、市政設(shè)施維護(hù)等方面。因此，在斟酌“治理書(shū)記”人選時(shí)，區(qū)委組織部著重從后備干部庫(kù)中，選拔一些資源、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的實(shí)職正科級(jí)干部沉入社區(qū)（村），兼任黨委副書(shū)記。

經(jīng)過(guò)層層醞釀，第一批26名實(shí)職正科級(jí)干部，進(jìn)入了區(qū)委組織部視野。

實(shí)職正科級(jí)干部做“治理書(shū)記”的消息不脛而走，猶如石塊丟入水里，泛起陣陣漣漪——

其中有質(zhì)疑，這些干部沒(méi)接觸過(guò)基層工作，他們應(yīng)對(duì)得了“雜亂難”的日常實(shí)際嗎？有猜測(cè)，這事兒是不是就想讓他們?cè)黾狱c(diǎn)基層經(jīng)歷，鍍鍍金？也有擔(dān)心，去最艱苦的一線，他們能否堅(jiān)持下來(lái)，做出實(shí)績(jī)？

2021年11月30日，豐臺(tái)區(qū)委組織部正式啟動(dòng)“治理書(shū)記”機(jī)制。在動(dòng)員大會(huì)上，豐臺(tái)區(qū)委組織部對(duì)“治理書(shū)記”提出明確要求：要帶著真感情下沉，要鍛煉為民服務(wù)的本領(lǐng)，要想盡辦法克服困難，解決群眾的急難愁盼。

只字未提擔(dān)當(dāng)，卻字字不離擔(dān)當(dāng)。

會(huì)后，區(qū)委組織部與各委辦局、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逐一溝通，要求他們盡全力配合、傾斜資源、無(wú)事不擾；建起“治理書(shū)記”微信群，區(qū)委書(shū)記、區(qū)委組織部部長(zhǎng)、委辦局及街鎮(zhèn)一把手和26名“治理書(shū)記”全部進(jìn)群，每日更新接訴即辦“三率”數(shù)據(jù)，每周更新考核排名，建立動(dòng)態(tài)考核臺(tái)賬。

對(duì)連續(xù)排名靠后的“治理書(shū)記”，區(qū)委組織部同步開(kāi)啟約談機(jī)制，將下沉表現(xiàn)同干部考核掛鉤，讓一線考察干部不再是一句虛話。“種種舉措直指干部選拔任用，讓我很有緊迫感?！币幻爸卫頃?shū)記”如是說(shuō)，“既然去了，那就必須干好?！?/p>

逐一破題，錘煉為民服務(wù)真本領(lǐng)

2021年12月1日，首批26名“治理書(shū)記”正式下沉社區(qū)（村），開(kāi)始為期11個(gè)月的治理實(shí)踐，對(duì)基層積弊逐一破題。

傾情幫扶解民憂。這批“治理書(shū)記”以往更多處理的是政策性問(wèn)題，派駐一線后，一方面，他們面對(duì)的是細(xì)碎繁雜的工作，容易產(chǎn)生不適。但另一方面，他們又不易被固化思維困擾，處理一件普通小事，就有可能成為提升基層治理水平的契機(jī)。

唐汝育下沉珠光逸景社區(qū)后，為盡快熟悉情況，他每天去找居民聊天，步數(shù)日日過(guò)萬(wàn)。

劉淑春每周都要陪老伴去醫(yī)院做3次腎透析。走小區(qū)西門(mén)，他們要兜個(gè)大圈步行七八分鐘才能到公交站；如果抄近道兒，就只能順著14號(hào)樓與15號(hào)樓中間的緩坡出溜下來(lái)，雨雪天她還摔倒過(guò)，膝蓋至今留著一塊疤痕。14號(hào)樓的居民希望能在緩坡位置修一條小路，可15號(hào)樓的居民不同意，小路就在自家窗臺(tái)邊，人來(lái)人往太吵了。

小土路就這么擱置著，坡上的居民投訴摔跤，坡下的居民投訴擾民。

唐汝育聽(tīng)到后，和剛上任的社區(qū)黨委書(shū)記李鳳銀一次次到現(xiàn)場(chǎng)看、一次次入戶(hù)聽(tīng)，決心修條讓大家都滿(mǎn)意的路。入口處砍倒兩棵樹(shù)，報(bào)備園林局耽誤時(shí)間，不如錯(cuò)開(kāi)樹(shù)木繞道而行；出口在15號(hào)樓居民窗前，容易擾民，就北移10米，占用的車(chē)位由物業(yè)公司在其他位置協(xié)調(diào)補(bǔ)足；雨雪天氣打滑，在小路一側(cè)加裝護(hù)欄，能讓出行更穩(wěn)妥。

S形小路修好了，實(shí)事辦到群眾心坎上，換來(lái)的是小區(qū)接訴即辦“三率”提高了約30%，14號(hào)樓物業(yè)費(fèi)拖欠問(wèn)題也迎刃而解，繳納率達(dá)到94%。

不僅是唐汝育?；ㄠl(xiāng)街道明春苑社區(qū)“治理書(shū)記”徐崇偉冬天披著軍大衣等待訴求未解的居民下班，一等就是3小時(shí)；石榴莊街道宋家莊社區(qū)“治理書(shū)記”洪峰為化解群眾的心結(jié)，為對(duì)方找來(lái)多年不再聯(lián)系的親戚……帶著真感情的幫扶，讓許多矛盾在基層消解于無(wú)形，動(dòng)態(tài)考核臺(tái)賬里，“三率”成績(jī)?cè)诓粩嗵嵘?/p>

撬動(dòng)資源補(bǔ)短板。對(duì)這些專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、帶著資源來(lái)的“治理書(shū)記”，區(qū)委組織部要求他們，不但要沉得下去，還要在關(guān)鍵時(shí)刻站得起來(lái)，找到矛盾的源頭，根治痼疾。

賈嵐下沉前是豐臺(tái)區(qū)住建委法制科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)信訪工作，每天面對(duì)的都是群眾。本來(lái)，她對(duì)下沉很有信心，但來(lái)到京鐵家園小區(qū)第一天，就遭遇了“下馬威”——公布自己聯(lián)系方式后，整整一個(gè)月，她幾乎離不開(kāi)辦公桌?！皝?lái)的人太多了，有居民拿著圖紙給我講小區(qū)規(guī)劃”，賈嵐說(shuō)，“他們對(duì)家園改善的期待特別強(qiáng)烈。”

京鐵家園本是某央企福利房小區(qū)，物業(yè)配套早已陳舊。賈嵐發(fā)現(xiàn)，這里約70%的投訴都聚焦在停車(chē)難上，她把“摳”車(chē)位作為治理工作的切入點(diǎn)。但即使拆除地鎖、涼棚，也只釋放了1000余個(gè)車(chē)位，按照3：1的配比標(biāo)準(zhǔn)，缺口還有近800個(gè)。

怎么補(bǔ)這個(gè)缺口，其實(shí)街道也早有打算。京鐵家園北側(cè)拆違后，有近3000平方米的空地。如果能用于停車(chē)，問(wèn)題就徹底解決了。想法雖好，可這不光要與產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位溝通，還需市政部門(mén)配合。賈嵐懂政策，熟悉程序，便跟隨豐臺(tái)區(qū)政府相關(guān)部門(mén)、六里橋街道與相關(guān)單位開(kāi)展了10余輪磋商，最后爭(zhēng)取到了791個(gè)車(chē)位的使用權(quán)。

京鐵家園居民的心結(jié)終于解開(kāi)了。

完善機(jī)制抓藥方?！爸卫頃?shū)記”深入開(kāi)展工作，化解了大量困擾基層治理的難題。但他們走后，能否留下一支帶不走的隊(duì)伍、一劑去除沉疴的良方，依賴(lài)于建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。這也是區(qū)委組織部考核“治理書(shū)記”的重要內(nèi)容。

時(shí)任豐臺(tái)區(qū)房管局物業(yè)管理科科長(zhǎng)的郭喆來(lái)到豐臺(tái)街道麗澤景園小區(qū)，開(kāi)展了一場(chǎng)解剖麻雀式的治理實(shí)踐，解決了小區(qū)的長(zhǎng)久之困。麗澤景園小區(qū)是典型的村改居回遷小區(qū)。郭喆發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)責(zé)權(quán)明確的事情，在這里卻習(xí)慣走過(guò)場(chǎng)。依托專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，郭喆草擬了《豐臺(tái)區(qū)住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)工作和物業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)示范文本》，明確各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。消失多年的每周工作例會(huì)在麗澤景園恢復(fù)運(yùn)行，居民們的煩心事在反復(fù)商討中得到了解決。

現(xiàn)在，不光是麗澤景園小區(qū)，方莊地區(qū)芳群園三區(qū)9號(hào)院這個(gè)失管十幾年的老舊小區(qū)，依托這個(gè)范本，僅用21天就建起了自管會(huì)。

“團(tuán)隊(duì)辦件”“優(yōu)化流程進(jìn)社區(qū)”……“治理書(shū)記”們實(shí)踐總結(jié)出一系列行之有效的治理機(jī)制，極大地提升了社區(qū)治理水平。

第一批“治理書(shū)記”任期結(jié)束時(shí)，26個(gè)社區(qū)（村）訴求解決率提高了28.76%。一批能干事、肯擔(dān)當(dāng)?shù)母刹棵摲f而出，14人被提拔至副處級(jí)崗位上?，F(xiàn)在，第二批51名“治理書(shū)記”已奔赴基層。在豐臺(tái)區(qū)，基層治理的路正越走越實(shí)，越走越寬。

編者手記：

60年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。60年后的今天，豐臺(tái)區(qū)創(chuàng)新“治理書(shū)記”機(jī)制，將政策、資源、人力向一線傾斜，將黨的工作融入萬(wàn)家燈火，把黨的服務(wù)送至千家萬(wàn)戶(hù)，讓矛盾化解在基層，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

坐在辦公室碰到的都是問(wèn)題，深入基層看到的全是辦法。推行社區(qū)“治理書(shū)記”工作機(jī)制，在矛盾最突出的一線淬煉黨員干部，讓一批敢擔(dān)當(dāng)、善盡責(zé)的干部脫穎而出，拓寬了干部培養(yǎng)考核的渠道，不斷把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將更好地回答時(shí)代考題。

責(zé)任編輯 / 任? ?征