深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

張廣科 王宗涵

[摘要] 教育、科技、人才是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報(bào)告要求，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。堅(jiān)持黨管人才是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本原則，“四個(gè)尊重”是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心指導(dǎo)理念，推進(jìn)人才總量建設(shè)、結(jié)構(gòu)建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的三大維度和基本目標(biāo)。深刻領(lǐng)會、全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)我國由人口大國到人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；? 黨管人才；? 四個(gè)尊重；? 人才隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號] D630.3? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0029-04

2002年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《二〇〇二—二〇〇五年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的關(guān)于人才體制機(jī)制改革、深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等一系列新思想、新要求，體現(xiàn)了黨中央對人才工作的關(guān)心和重視。黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”。1深刻領(lǐng)會、全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要任務(wù)。

基本原則：黨管人才

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就十分注重在黨內(nèi)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、傳授知識、培育人才。1924年成立的安源黨校，是黨建立的第一所黨校。1938年，在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會上，毛澤東提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的著名論斷。2在革命、建設(shè)和改革的過程中，中國共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)化對干部隊(duì)伍的管理和培養(yǎng)，建立了一套完整的干部選拔和培養(yǎng)體系，包括在全國各地舉辦各類干部培訓(xùn)班、選拔優(yōu)秀干部到中央和地方機(jī)構(gòu)工作等。2002年底，黨中央召開的全國組織工作會議明確提出黨管人才的基本原則。2003年召開的第一次全國人才工作會議進(jìn)一步確立了黨管人才的基本原則。2021年黨中央召開第三次人才工作會議，會議名稱由全國人才工作會議變?yōu)橹醒肴瞬殴ぷ鲿h。會議名稱的變化，旗幟鮮明地表明了黨管人才的基本原則，人才工作在黨中央治國理政全局中被擺在重要的地位。

黨管人才強(qiáng)調(diào)黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國各行各業(yè)的人才工作，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。一方面，黨管人才作為基本原則有其歷史必然性和合理性，即黨需要各類人才。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，本身就是由具有共產(chǎn)主義信仰的各類人才匯聚而成。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還通過建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)了大批黨外優(yōu)秀人才在政治、經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域才盡其能、建功立業(yè)。環(huán)境越是復(fù)雜和困難，越需要能夠經(jīng)受考驗(yàn)、能處理復(fù)雜工作的高素質(zhì)人才。黨中央高度重視人才的培養(yǎng)、使用，以此保障黨和國家治國理政各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。另一方面，黨管人才作為基本原則又有其現(xiàn)實(shí)必要性和可行性，即人才也需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有黨中央把人才工作放到治國理政的重要地位，才能保障各類高素質(zhì)人才的成長和脫穎而出，也才能保障各類人才擁有良好的工作平臺和工作環(huán)境，從而發(fā)揮其專業(yè)特長；也只有黨中央才能夠把各個(gè)領(lǐng)域人才匯聚起來，實(shí)現(xiàn)人才和事業(yè)發(fā)展相協(xié)同，充分發(fā)揮人力資本的互補(bǔ)效應(yīng)、擴(kuò)張效應(yīng)和群力效應(yīng)等。

核心理念：“四個(gè)尊重”

“四個(gè)尊重”即“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”。勞動、知識、人才、創(chuàng)造四個(gè)要素相互關(guān)聯(lián)，有著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。“四個(gè)尊重”構(gòu)成了我國高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值觀體系，也是指導(dǎo)我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心理念。

尊重勞動是“四個(gè)尊重”的基礎(chǔ)。所有勞動者的勞動，無論是體力勞動還是腦力勞動，無論是簡單勞動還是復(fù)雜勞動，都屬于勞動的范疇。勞動是人類社會發(fā)展的源泉和基礎(chǔ)。只有尊重勞動，才能激發(fā)最廣泛的人民群眾的勞動熱情和責(zé)任感，提高生產(chǎn)效率進(jìn)而推動國家經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。尊重勞動實(shí)質(zhì)上就是尊重勞動人民，認(rèn)可勞動人民的社會主體地位。

尊重知識是“四個(gè)尊重”的核心。知識與勞動密不可分，知識是在勞動的過程中創(chuàng)造的，社會的發(fā)展尤其需要掌握先進(jìn)知識的勞動者。知識是人類社會實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧結(jié)晶。我國政府一貫重視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)，鼓勵(lì)知識創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，這是對尊重知識理念的具體實(shí)踐。無論是創(chuàng)造知識，還是傳播知識、應(yīng)用知識、存儲知識，都應(yīng)該依法得到保護(hù)。尊重知識的提出，明確了知識在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的戰(zhàn)略性地位，也充分體現(xiàn)了黨和國家對知識和知識分子的高度尊重。

尊重人才是“四個(gè)尊重”的本質(zhì)。人才是知識資源的載體，人才的本質(zhì)在于勞動和創(chuàng)造。其實(shí)，尊重人才的核心就是尊重人才本身，尊重人才的人格和人權(quán)等。尊重人才的人格，包括人才的性格、氣質(zhì)、能力等；尊重人才的人權(quán)，包括人才的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、選擇權(quán)、政治權(quán)等。只有尊重人才，才能吸引和留住優(yōu)秀的人才，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)人才的健康成長和人才價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)。因此，尊重人才實(shí)際上是黨中央對人才認(rèn)識的全面升華。

尊重創(chuàng)造是“四個(gè)尊重”的結(jié)果。創(chuàng)造性勞動是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略追求的導(dǎo)向。創(chuàng)造活動就是高素質(zhì)人才在各種條件的支撐下，最大程度地發(fā)揮智力和體力，進(jìn)行知識創(chuàng)新的過程。只有塑造尊重創(chuàng)造的氛圍，才能激發(fā)高素質(zhì)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，讓中國成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

“四個(gè)尊重”的理念具體體現(xiàn)在我國的人才政策上。我國的人才政策在層次上可以劃分為國家層面、地方政府層面以及企事業(yè)單位層面，這些政策主要圍繞“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”展開。在類型上大致可以劃分為四種：第一類是以“引才”為主的人才引進(jìn)保障類政策。第二類是以“育才”為主的人才培養(yǎng)、人才選拔等發(fā)展類政策。第三類是以“留才”和“愛才”為主的各類人才職稱評審政策、人才薪酬福利政策、職業(yè)發(fā)展政策等；第四類是以“用才”為主的人才評價(jià)、人才分類管理政策等。出臺各類人才政策的核心目標(biāo)都是為了把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的事業(yè)中來。在現(xiàn)有人才政策的基礎(chǔ)上，未來我國的人才政策可以考慮在兩個(gè)方面著力：一方面是開發(fā)、培育和引進(jìn)增量人才，尤其是有計(jì)劃地引進(jìn)海外人才，要規(guī)避地方政府之間在存量人才引進(jìn)方面進(jìn)行不良競爭，更要規(guī)避同一個(gè)人才團(tuán)隊(duì)在不同類型的人才計(jì)劃間被重復(fù)資助。另一方面在人才隊(duì)伍建設(shè)過程中搭建“動力、活力、壓力、引力、推力”五位一體的人才隊(duì)伍管理制度體系。在通過戶籍政策、購房政策、職稱政策和薪酬福利政策給予人才足夠動力的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)人才之間良性競爭。通過類似于鯰魚效應(yīng)的機(jī)制，激發(fā)更多人才發(fā)揮潛能。同時(shí)，也要規(guī)范“揭榜掛帥”、人才評價(jià)和業(yè)績考核等人才隊(duì)伍管理制度。在進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，也要通過宣傳承擔(dān)造福民眾、民族復(fù)興、國家強(qiáng)盛等偉大使命，使廣大人才認(rèn)識到自身在國家和社會治理中的地位和責(zé)任，給予各類人才以足夠引力。通過科技、教育等方面的體制改革給予人才足夠的推力，促進(jìn)各類人才實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

基本目標(biāo)：優(yōu)化人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)

人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是推進(jìn)我國人才隊(duì)伍的三維建設(shè)，即人才隊(duì)伍總量建設(shè)、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，即“建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”。

人才隊(duì)伍總量是建設(shè)人才大國和人才強(qiáng)國的基礎(chǔ)。人口資源是人才資源的基數(shù)。在我國努力實(shí)現(xiàn)從人口大國到人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，要注意兩個(gè)方面的問題。首先是合理控制人口總量負(fù)增長和人口老齡化對人才隊(duì)伍總量建設(shè)的負(fù)面沖擊。雖然放開二胎生育等人口政策提供了一定的緩沖，但我國人口增長已出現(xiàn)負(fù)增長。2022年，我國人口自然增長率為﹣0.6‰。1同時(shí)，我國老年人口數(shù)量多，人口老齡化速度快。2022年末，60歲及以上人口28004萬人，占全國總?cè)丝诘?9.8%。2人口總量負(fù)增長必然影響人才隊(duì)伍建設(shè)的基數(shù)，人口老齡化必然影響我國高質(zhì)量人才隊(duì)伍的增長潛力。其次是提升人才資源比重。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國人才資源總量約為2.2億人。3與超過14億的龐大人口資源基數(shù)相比，我國的人才資源占總?cè)丝诒嚷蕛H有15%左右，還有巨大的提升空間。黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才整合到一起進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，在一定程度上表明未來提升我國人才資源比重的兩大核心路徑，即通過教育、科技兩大領(lǐng)域的體制改革帶動高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。

在人才總量既定的情況下，人才結(jié)構(gòu)，包括人才分布的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等，都會影響人才隊(duì)伍建設(shè)的整體效能。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國在學(xué)研究生365.36萬人，其中在學(xué)博士生55.61萬人、在學(xué)碩士生309.75萬人。4黨的二十大報(bào)告也明確了急需人才隊(duì)伍的類型，即要培養(yǎng)更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等。數(shù)量龐大的碩博研究生招生名額以及國家和地方政府種類繁多的人才項(xiàng)目、大量的科研投入，究竟應(yīng)該投放在哪些領(lǐng)域，是偏向于基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域，還是偏向于應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域？是進(jìn)一步強(qiáng)化我國的優(yōu)勢學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域，還是偏向于“卡脖子”的薄弱學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域？是偏向于支持中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)以發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢和邊際遞增效應(yīng)，還是投向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)以發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)和人才的群力效應(yīng)？上述宏觀層面人才的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)必然會影響全國各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展格局，而各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會影響人才的流動。

人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的核心路徑。首先，應(yīng)逐步完善顯人才的評價(jià)和分類管理等政策體系，并積極探索建立潛人才的識別和培育體系。一方面，破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”等“五唯”后，1大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠等顯人才如何進(jìn)行多維評價(jià)存在爭議，評價(jià)的主體、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)及其權(quán)重在高校和科研院所的實(shí)踐操作中仍有諸多技術(shù)、機(jī)制問題需要再探索和再創(chuàng)新；另一方面，實(shí)踐中那些掌握了前沿技術(shù)并具備創(chuàng)新潛力，但缺乏產(chǎn)出的潛人才應(yīng)該如何識別和培養(yǎng)，也是建立新的評價(jià)體系應(yīng)該重點(diǎn)考量的難題之一。

其次，在通過“育才、引才、愛才、用才”等機(jī)制匯聚各類人才的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)人才質(zhì)量提升和潛能激發(fā)的人才生態(tài)鏈。人才身上承載的專業(yè)技能和潛能本質(zhì)上是一種人力資本價(jià)值存量，人才在工作中的產(chǎn)出是人力資本價(jià)值的變現(xiàn)量。從人力資本價(jià)值存量到人力資本價(jià)值變現(xiàn)量的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是人才的知識不斷增長、能力不斷提高的過程。人才生態(tài)鏈建設(shè)涉及物質(zhì)資本的匹配效應(yīng)、人力資本的擴(kuò)張效應(yīng)、人力資本的群力效應(yīng)和人才涌現(xiàn)的扎堆效應(yīng)等。物質(zhì)資本的匹配效應(yīng)主要是指，物質(zhì)資本投資所帶來的新技術(shù)最終需要由具有高級知識技能的人才來操作，經(jīng)濟(jì)活動中使用的新設(shè)備、新技術(shù)要求配套更高階的知識及新的勞動技能，從而促進(jìn)人才新一輪的知識更新和技能升級。人力資本的擴(kuò)張效應(yīng)主要是指，人才的學(xué)習(xí)成本呈現(xiàn)邊際遞減的規(guī)律，知識的融通性會促進(jìn)人才個(gè)體后期的學(xué)習(xí)，即知識引導(dǎo)知識、知識優(yōu)化知識，知識創(chuàng)新知識，人力資本積累越多，適應(yīng)變化和創(chuàng)新知識的機(jī)會越多，學(xué)習(xí)成本越低。這是一個(gè)知識和潛能無限積累與釋放的過程，也是高素質(zhì)人才身上承載的人力資本的重要特征。人力資本的群力效應(yīng)主要是指，在整個(gè)人才隊(duì)伍的選育用留中，人力資本積累較多的領(lǐng)軍人才不僅會直接促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，而且領(lǐng)軍人才往往也是本區(qū)域或本行業(yè)高素質(zhì)人才的選拔者、促進(jìn)者和培養(yǎng)者，具有巨大的示范效應(yīng)和推動效應(yīng)。某領(lǐng)域或行業(yè)中高素質(zhì)人才沉淀越多，越會推動該領(lǐng)域或行業(yè)人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和知識創(chuàng)新。這是在現(xiàn)實(shí)中專業(yè)人才往往在某區(qū)域或單位扎堆涌現(xiàn)的內(nèi)在原因。因此，在國家和地方政府層面，應(yīng)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)一批國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，利用技術(shù)升級和設(shè)備更新迭代的匹配效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)人才的知識更新，再通過知識更新后的擴(kuò)張效應(yīng)和人力資本的群力效應(yīng)，形成不同產(chǎn)業(yè)鏈及同一產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)的技術(shù)中心和人才高地，帶動我國人才質(zhì)量的快速提升。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習(xí)近平著作選讀（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：張廣科，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院院長；王宗涵，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院博士生）

責(zé)任編輯 / 高海濤