努力增強做好調(diào)查研究的自覺性

[摘要] 深刻領(lǐng)會和充分認識調(diào)查研究的重要性，才能增強做好調(diào)查研究的自覺性。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，也是轉(zhuǎn)變作風、聯(lián)系群眾的重要渠道。必須明確調(diào)查研究的標準和努力方向。高質(zhì)量的調(diào)查研究標準是透過真實的客觀現(xiàn)象抓住本質(zhì)、主流和規(guī)律，揭示和回答好必要性、可能性和可操作性。為達到這個標準，調(diào)查研究者必須端正立場、觀點、方法，學習調(diào)研相關(guān)知識，還要排除調(diào)查研究過程中來自外部的各種干擾。

[關(guān)鍵詞] 調(diào)查研究；? 調(diào)研主體；? 決策研究；? 工作方法

[中圖分類號] D264? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0017-04

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。習近平總書記強調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調(diào)查研究之風。大興調(diào)查研究之風，就要不斷提高對調(diào)查研究及其重要性的認識，努力增強做好調(diào)查研究的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

調(diào)查研究的內(nèi)涵外延和主要特點

黨中央歷來高度重視調(diào)查研究，特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次就調(diào)查研究作出重要論述，中央八項規(guī)定第一條就是改進調(diào)查研究。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習近平總書記強調(diào)指出，要以強化理論學習指導發(fā)展實踐，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，把學習和調(diào)研落實到完成黨的二十大部署的各項任務(wù)中去，以推動高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果。開展調(diào)查研究，首先要搞清楚什么是調(diào)查研究，明確其內(nèi)涵和外延，知曉其特點和要求。

調(diào)查研究是人們在實踐基礎(chǔ)上認識客觀事物及其規(guī)律的自覺活動。調(diào)查研究由調(diào)查和研究兩個前后相繼又相互滲透、相互依存的階段組成。為了明確概念、分析研究，我們常把調(diào)查和研究分別論述，但在實際工作中，二者密不可分，調(diào)查中有研究，研究中也有調(diào)查。

調(diào)查研究是在實踐基礎(chǔ)上的認識過程，其最終目的是在認識世界的基礎(chǔ)上改造世界，但并不直接改造世界。因此，調(diào)查研究的最高標準是對客觀事物及其規(guī)律的科學把握，要堅持不唯書、不唯上、只唯實。作為在實踐基礎(chǔ)上的認識活動，調(diào)查研究具有主觀能動性和社會歷史性特征。主觀能動性是指調(diào)查研究是主動開展并在一定思想指導下的自覺活動，必須有組織、有計劃、有步驟，也需要有關(guān)于調(diào)查研究的理論來指導。社會歷史性是指調(diào)查研究是在一定社會歷史條件下的認識活動，必然要受具體的主體、客體、環(huán)境等因素的影響和制約，它只能接近真理、不能終極真理。

調(diào)查研究有廣義狹義之分。廣義的調(diào)查研究，可以涵蓋一切人類認識世界的活動，但大多是指社會領(lǐng)域的調(diào)查研究，也稱其為社會調(diào)查。狹義的調(diào)查研究，特指黨政機關(guān)所開展的主要以服務(wù)決策、推動工作和轉(zhuǎn)變作風、聯(lián)系群眾為目的的調(diào)查研究活動。社會機構(gòu)和人員受相關(guān)部門委托所開展的、直接服務(wù)黨委政府和相應(yīng)決策機構(gòu)的調(diào)查研究，也可歸于這個范圍，但二者有區(qū)別。中央提出的大興調(diào)查研究之風應(yīng)是指這種狹義的調(diào)查研究。

黨政機關(guān)調(diào)查研究的基本類型，從主體上講，有領(lǐng)導調(diào)研和職能部門調(diào)研。從內(nèi)容上講，領(lǐng)導的調(diào)研可以分為視察考察、會議調(diào)查、課題系統(tǒng)調(diào)查，職能部門的調(diào)研可以分為課題系統(tǒng)調(diào)查、專題即時調(diào)查、委托聯(lián)合調(diào)查。從方法上講，調(diào)查有文獻調(diào)查、集體訪談、實地考察、問卷調(diào)查，研究有矛盾分析、定量分析、邏輯思維分析等基本形式。

狹義的調(diào)查研究主要有以下四個特點：一是調(diào)查研究的主體是各級黨政機關(guān)。黨政機關(guān)開展的調(diào)查研究是調(diào)研與執(zhí)行的統(tǒng)一。調(diào)研主體的性質(zhì)決定了黨政機關(guān)的調(diào)查研究必須以問題為導向、以執(zhí)行為目的，調(diào)研與執(zhí)行相融合。二是調(diào)查研究的客體是各級機關(guān)工作中遇到的所有問題。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，這就決定了調(diào)查研究的范圍應(yīng)當包括工作中所涉及的一切問題，也決定了調(diào)查研究必定是各級黨政機關(guān)的一項重要工作。對于各級干部來說，調(diào)查研究不是該不該做的問題，而是必須做好的事項。各級干部都要把更多的精力投入到調(diào)查研究中去，通過深入實際、深入基層、深入群眾調(diào)查研究，不斷提高科學決策與決策執(zhí)行的能力和水平，把各項工作做得更好。三是調(diào)查研究的過程是推動工作和轉(zhuǎn)變作風的過程。區(qū)別于一般的決策研究，調(diào)查研究是在黨政機關(guān)體制內(nèi)開展的一項工作。而在功能上，調(diào)查研究除了一般決策研究所具有的服務(wù)決策功能外，還有保障決策執(zhí)行、推動各項工作和轉(zhuǎn)變作風、聯(lián)系群眾的特殊功能。四是調(diào)查研究的主要目的是服務(wù)決策的制定和執(zhí)行。調(diào)查研究必須具有時效性、針對性和可操作性。時效性是指在時間上不能搞“馬后炮”；不能為調(diào)研而調(diào)研，與工作“兩張皮”。針對性是指必須針對決策和執(zhí)行中要研究解決的重大課題、突出問題以及群眾關(guān)心的難點熱點問題開展調(diào)查研究?？刹僮餍允侵刚{(diào)查研究必須從實際出發(fā)，充分研究和考慮各種主客觀條件，實事求是地提出決策執(zhí)行中具有可操作性的措施，切不可無的放矢。

調(diào)查研究是謀事之基成事之道

調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。重視和堅持調(diào)查研究，是辯證唯物主義認識論的基本要求，是黨的思想路線的具體體現(xiàn)，調(diào)查研究本身就是實事求是的過程。

我們黨之所以把調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)作為傳家寶，代代相傳并不斷發(fā)揚光大，就是因為能不能做好調(diào)查研究關(guān)系到黨的事業(yè)的得失成敗。歷史無數(shù)次地證明，什么時候我們重視和做好了調(diào)查研究，黨的事業(yè)就順利、就發(fā)展、就前進；什么時候我們忽視或沒做好調(diào)查研究，黨的事業(yè)就受到挫折、就失敗?；诖?，才有了毛澤東對全黨“不調(diào)查不研究就不得了，就要亡國亡黨亡頭”的嚴肅告誡?！懊裰鞲锩A段，要進行調(diào)查研究，社會主義革命和建設(shè)階段，還是要進行調(diào)查研究，一萬年還是要進行調(diào)查研究工作。這個方法是可取的?！?

深入實際進行調(diào)查研究，堅持理論與實際相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，是我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革的基本工作方法。歷代黨和國家領(lǐng)導人都高度重視調(diào)查研究，不僅率先垂范，深入實際、深入基層、深入群眾親自作社會調(diào)查，撰寫了許多對我國革命、建設(shè)和改革開放產(chǎn)生重大影響的調(diào)研報告，而且對調(diào)查研究及其重要性發(fā)表了許多重要論述，要求各級干部要高度重視和認真做好調(diào)查研究。

調(diào)查研究是謀事之基?！爸\事”是決策的形成過程，“基”是前提和基礎(chǔ)。調(diào)查研究是科學決策的前提和基礎(chǔ)。調(diào)查研究的重要性來源于科學決策的重要性和決策的難度。

管理就是決策，決策就是選擇。在管理活動中，大家常講細節(jié)決定成敗，但如與決策聯(lián)系起來看，其實細節(jié)決定成敗是相對的、有條件的，而決策決定成敗則是絕對的、無條件的。也就是說，細節(jié)處理不好，不一定失敗，而一旦決策選擇出了問題，管理活動一定會失敗。我們常批評有的決策者“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”，給工作造成重大損失。怎樣才能做到“情況明，決心大，點子對”呢——調(diào)查和研究。因為，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。

決策的超前性、風險性特征，使領(lǐng)導者的決策選擇很艱難。這是因為，當我們作決策選擇時，會面對許多潛在因素，甚至是不確定因素。只有通過認真深入的調(diào)查研究，才能透過現(xiàn)象抓住潛在因素和事物的本質(zhì)，才能對不確定的因素進行分析、預測，作出科學判斷。另外，決策選擇還會涉及到利益的博弈，社會因素的影響，會使決策選擇更加艱難，也更凸顯調(diào)查研究的重要性。

調(diào)查研究是成事之道?！俺墒隆本褪菦Q策的執(zhí)行過程。在決策的執(zhí)行過程中，“道”，也就是“必由之路”。這主要是針對有的同志認可調(diào)查研究對科學決策的重要性，卻又覺得調(diào)查研究對決策執(zhí)行者來說就沒有那么重要了所講的。其實，對決策正確地貫徹落實，同樣也離不開調(diào)查研究。

毛澤東曾批評對上級決策照抄照搬是一種消極抵抗。而積極的態(tài)度則應(yīng)是把上級決策與本地區(qū)、本部門、本單位實際情況有機結(jié)合起來。這就要求在決策執(zhí)行中把上級的決策學懂弄通和對本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況查清吃透。兩者都需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。

調(diào)查研究是聯(lián)系群眾的重要渠道。調(diào)查研究具有不可替代的兩種重要功能。一個是在政治建設(shè)中科學決策、推動工作的功能，一個是在作風建設(shè)中轉(zhuǎn)變作風、聯(lián)系群眾的功能。兩種功能同等重要，都關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展。在當前形勢下，必須在重視和強調(diào)調(diào)查研究在政治建設(shè)方面重要性的同時，高度重視和充分發(fā)揮調(diào)查研究在作風建設(shè)方面的重要作用。

江山就是人民，人民就是江山。人心向背關(guān)系黨和國家的生死存亡。人民群眾的支持和擁護是中國共產(chǎn)黨的生命，是我們執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。與人民群眾的血肉聯(lián)系是黨最大的政治優(yōu)勢，而脫離群眾是我們黨最大的風險考驗。如何轉(zhuǎn)變作風，聯(lián)系群眾，堅持執(zhí)政為民，是我們黨面臨的一個十分重大的政治課題和嚴峻的執(zhí)政考驗。

調(diào)查研究是各級干部轉(zhuǎn)變作風，密切同人民群眾聯(lián)系的重要渠道。通過深入實際、深入基層、深入群眾的調(diào)查研究，各級干部不僅可以集中民智，制定和執(zhí)行正確的決策，而且可以體察民情、了解民意，更好地端正立場、體會責任。同時，在調(diào)查研究的交流溝通過程中，群眾也能夠加深對各級機關(guān)工作的認知、理解和支持。因此，調(diào)查研究作為密切與人民群眾血肉聯(lián)系重要渠道的功能，是非常重要且不可替代的。調(diào)查研究的過程，也應(yīng)該成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程。

始終堅持調(diào)查研究的高質(zhì)量高標準

沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，沒有正確、科學的調(diào)查研究，同樣沒有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。搞清楚什么是正確和高質(zhì)量調(diào)查研究，堅持調(diào)研的高標準，才會有努力的方向。

第一，高質(zhì)量調(diào)查研究的標準。客觀真實是高質(zhì)量調(diào)查研究的基礎(chǔ)之一，但不是評價調(diào)查研究質(zhì)量的最終標準。這是因為，真實的客觀世界是紛繁復雜的。任何事物都有兩面性，具有質(zhì)的多樣性的客觀事物及其表現(xiàn)出來的各種現(xiàn)象總是呈現(xiàn)出不同的甚至是對立的兩面。真正高質(zhì)量調(diào)查研究的標準應(yīng)該是客觀真實基礎(chǔ)上的準確，即抓住本質(zhì)主流規(guī)律，揭示必要性、可能性、可操作性。

高質(zhì)量的調(diào)查研究，不應(yīng)是僅僅反映客觀的真實情況，更不應(yīng)是表面現(xiàn)象的堆砌，而是通過對調(diào)查掌握的大量事實、數(shù)據(jù)、材料的科學抽象，抓住調(diào)查對象的本質(zhì)、主流和規(guī)律。本質(zhì)揭示的是“是什么”，是通過對各種現(xiàn)象、多樣性的質(zhì)的深入分析，所發(fā)現(xiàn)的具有根本特征的質(zhì)的規(guī)定性；主流反映的是“怎么樣”，是通過定量分析研究所形成的對各種具有特定性質(zhì)的事物、群體在總體中狀態(tài)和量的判斷，反映的是在數(shù)量上的多數(shù)，對研究和把握主流在分析群眾意愿方面具有決定性意義；規(guī)律體現(xiàn)的是“該如何”，是由事物內(nèi)在的、必然的聯(lián)系所決定的客觀發(fā)展趨勢，探索和把握規(guī)律對于提高自覺性、掌握工作主動性，具有重要指導意義。

調(diào)查研究的質(zhì)量高不高，不是僅看組織規(guī)模有多大、持續(xù)時間有多長，更不是看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究是不是能夠透過各種現(xiàn)象，抓住本質(zhì)、主流和規(guī)律。開展調(diào)查研究切忌只調(diào)查，不研究。調(diào)查多、研究少，情況多、分析少，不可能是高質(zhì)量的調(diào)查研究。

第二，充分估計調(diào)查研究的難度。高質(zhì)量調(diào)查研究對做好工作十分重要，但要取得高質(zhì)量的調(diào)研成果并不容易，必須充分估計開展調(diào)查研究的困難程度。調(diào)查研究追求的工作目標和最高標準，就是客觀掌握實際情況，透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)和規(guī)律。要實現(xiàn)這個目標和達到這個標準，需要努力克服四個方面因素的干擾。

首先是調(diào)研主體的認識因素。要做好調(diào)查研究必須學習、研究和掌握有關(guān)調(diào)查研究的各種知識，使調(diào)研工作在科學理論的指導下進行。其中，積極開展和切實加強對調(diào)查研究的研究，對于深化學科建設(shè)、增強調(diào)查研究能力、提高調(diào)查研究質(zhì)量和水平，具有十分重要的意義。

其次是調(diào)研主體的社會因素。從事調(diào)查研究的人是社會的人，其行為必然受到自身所處社會條件的制約。端正調(diào)研人員的立場、觀點、方法，對于提高調(diào)查研究的質(zhì)量非常重要。調(diào)查研究必須從黨和人民的立場出發(fā)，堅持辯證唯物主義方法，貫徹落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。否則，要么調(diào)查不到真實情況和本質(zhì)規(guī)律，要么調(diào)查到了也不敢講、不愿講。

再次是調(diào)研對象的認識因素。作為調(diào)查研究對象的客觀事物是一個復雜的系統(tǒng)，我們在調(diào)查研究的過程中首先也只能直接接觸到其表現(xiàn)出來的各種現(xiàn)象，透過紛繁復雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)和規(guī)律，是一件十分艱辛的工作，必須付出極大努力。

最后是調(diào)研對象的社會因素。由于種種原因，在許多時候，被調(diào)查單位和個人并不愿意把真實的或全面的情況告訴我們，需要我們排除各種干擾，才能摸清情況、抓住本質(zhì)、掌握規(guī)律。

在學習和開展調(diào)查研究的過程中，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，不斷提高和深化對調(diào)查研究及其重要性的認識，努力踐行和堅持高質(zhì)量調(diào)查研究的標準，是扎實開展大興調(diào)查研究工作的重要基礎(chǔ)。認識提高了，方向明確了，才有可能搞好深入科學的調(diào)查研究。

[參考文獻]

[1]黨的二十大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2022.

（作者簡介：康慶強，北京市委研究室原副主任、巡視員）

責任編輯 / 蔡慶悅