賀州電影公共服務(wù)體系建設(shè)的探索和實(shí)踐

盧以輝

桂東新城賀州市，于2002年設(shè)立。賀州電影人通過(guò)二十年的努力，鍥而不舍地對(duì)電影公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行探索和實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的賀州實(shí)現(xiàn)了電影公共服務(wù)工作的成功落地。

經(jīng)過(guò)二十年（2002—2022）的不懈努力，賀州市電影公共服務(wù)從無(wú)到有，從有到好，初步實(shí)現(xiàn)電影公共服務(wù)公益性、基本性、均等性、便利性。前十年為建立電影公共服務(wù)體系打基礎(chǔ)；后十年為電影公共服務(wù)能力和水平的創(chuàng)新提高努力。從2008年起，全市農(nóng)村公益電影放映每年完成甚至超額完成8484場(chǎng)的放映任務(wù)，覆蓋全市707個(gè)行政村，確保每村每年放映12場(chǎng)，累計(jì)放映118776多場(chǎng)。在2022年前，校園電影由院線(xiàn)公司自主組織放映，每年也達(dá)100多場(chǎng)； 2022年啟動(dòng)“主旋律電影進(jìn)校園活動(dòng)”，將實(shí)現(xiàn)“每生每學(xué)期觀看2場(chǎng)以上電影”，預(yù)計(jì)覆蓋全市497所中小學(xué)校， 597個(gè)教學(xué)點(diǎn)，惠及學(xué)生40多萬(wàn)人。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工電影專(zhuān)場(chǎng)；推進(jìn)公益電影向社區(qū)、廣場(chǎng)、工礦、學(xué)校、軍營(yíng)延伸；少數(shù)民族語(yǔ)放映工作有了新的突破。賀州市成為廣西壯族自治區(qū)少有的、較全面落實(shí)電影公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)市。賀州市電影人分別于2019、2022兩度在全區(qū)農(nóng)村電影工作培訓(xùn)班介紹工作經(jīng)驗(yàn)，并于2022年12月在中宣部電影數(shù)字節(jié)目管理中心舉辦的全國(guó)公益電影工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班介紹校園電影放映活動(dòng)的做法；賀州市桂東農(nóng)村數(shù)字電影院線(xiàn)有限責(zé)任公司2013、2019年兩度榮獲“全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（一）前十年的艱苦奮斗夯實(shí)了電影公共服務(wù)基礎(chǔ)

2002年前后，賀州本地農(nóng)村電影放映比較低迷：農(nóng)村電影放映運(yùn)營(yíng)缺乏固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源；數(shù)字電影技術(shù)尚未進(jìn)入農(nóng)村電影放映市場(chǎng)；放映設(shè)備短缺，老化；工作條件艱苦，待遇低微，放映隊(duì)伍嚴(yán)重流失，曾覆蓋全市城鄉(xiāng)村寨的電影放映，竟然消聲匿跡。看電影難在當(dāng)時(shí)成為亟待解決的事。

當(dāng)時(shí)，作為賀州市農(nóng)村電影放映主體的賀州市電影發(fā)行放映公司同樣陷入困境，被市財(cái)政局、國(guó)資委等部門(mén)鑒定為困難企業(yè)。公司經(jīng)營(yíng)蕭條，主要業(yè)務(wù)骨干紛紛辭職離開(kāi)。關(guān)鍵時(shí)刻，公司黨組織奮起自救，通過(guò)轉(zhuǎn)型換制，將公司由原來(lái)管理型轉(zhuǎn)換為實(shí)體經(jīng)營(yíng)型，“分灶吃飯，自負(fù)盈虧”開(kāi)始面向市場(chǎng)。采取了讓公司物業(yè)管理市場(chǎng)化、建設(shè)數(shù)字影城、組建院線(xiàn)公司（廣西賀州市桂東農(nóng)村數(shù)字電影院線(xiàn)有限責(zé)任公司，下文簡(jiǎn)稱(chēng)院線(xiàn)公司）、自購(gòu)放映設(shè)備參與農(nóng)村電影市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等一系列舉措，使賀州市電影發(fā)行放映公司重獲新生，重樹(shù)員工信心，不僅使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也保障了員工就業(yè)，奠定了賀州市電影公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）后十年電影公共服務(wù)建設(shè)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，走出自己的特色之路。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，賀州市電影公共服務(wù)建設(shè)突飛猛進(jìn)，一路高歌。

1.堅(jiān)守農(nóng)村電影公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“七個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持月督查制度；堅(jiān)持依規(guī)管理；堅(jiān)持不懈把主題放映活動(dòng)做好；堅(jiān)持不懈創(chuàng)新服務(wù)基層服務(wù)農(nóng)民的形式；堅(jiān)持為基層單位排憂(yōu)解難；堅(jiān)持不懈地探討持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影的途徑，積極開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)作，增強(qiáng)企業(yè)活力；堅(jiān)持不懈地配合政府推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育電影進(jìn)中小學(xué)校的工作。

2.持之以恒推愛(ài)國(guó)主義教育電影進(jìn)中小學(xué)校園，終獲成功。

3.致力于民族語(yǔ)電影節(jié)目的譯制播放，為農(nóng)村群眾文化生活錦上添花。賀州市境內(nèi)居住有42個(gè)民族。賀州市下轄1個(gè)瑤族自治縣、5個(gè)瑤族鄉(xiāng)、212個(gè)少數(shù)民族行政村。少數(shù)民族人口約49. 4萬(wàn)人，占賀州總?cè)丝诘?9. 9% （賀州市公安部門(mén)2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。這部分群眾感到公益電影很好，但苦于對(duì)白聽(tīng)不順，迫切渴望觀看民族語(yǔ)電影。賀州電影公共服務(wù)部門(mén)對(duì)癥下藥，在自治區(qū)電影局的支持下，已譯制影片《十八洞村》《忠愛(ài)無(wú)言》《反貪風(fēng)暴5》《你好！李煥英》《地雷戰(zhàn)》等，開(kāi)創(chuàng)了賀州市數(shù)字電影民族語(yǔ)譯制之先河，放映場(chǎng)次247場(chǎng)，惠及賀州市民族村群眾40多萬(wàn)人。譯制節(jié)目放映成為賀州電影公共服務(wù)建設(shè)的新亮點(diǎn)，群眾叫好，也得到了上級(jí)主管部門(mén)的好評(píng)。

4.致力于開(kāi)展主題放映活動(dòng)擴(kuò)大電影公共服務(wù)的影響力、宣傳力。一是公益電影放映利用放映隊(duì)遍布全市鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，組織好主題展映放映活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)處不知黨和國(guó)家大事的宣傳效果，僅2022年開(kāi)展的“喜迎黨的二十大”主題電影展映在全市707個(gè)行政村巡映多遍，放映點(diǎn)遍布3000多個(gè)自然村，展映內(nèi)容豐富多彩，形式生動(dòng)活潑，熱在基層，樂(lè)在群眾，效果特別顯著；二是開(kāi)展主旋律電影進(jìn)校園活動(dòng)，覆蓋全市中小學(xué)校，觀影學(xué)生40多萬(wàn)人；三是注意擴(kuò)大宣傳能量，主動(dòng)把活動(dòng)信息推薦給主流媒體，受到“電影頻道”和《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》《中國(guó)電影報(bào)》《新華網(wǎng)》等媒體關(guān)注和報(bào)道，有效提升了賀州市電影公共服務(wù)建設(shè)的宣傳力、影響力。

5.提升能力，拓展“電影+”范圍，把電影公共服務(wù)融合到新時(shí)代文明實(shí)踐站、所建設(shè)中去。一是與村委簽訂《共建新時(shí)代文明實(shí)踐站協(xié)議書(shū)》，把電影公共服務(wù)與文明實(shí)踐站建設(shè)融合推進(jìn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化；二是開(kāi)展“我們的中國(guó)夢(mèng)”———文化進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，每年春節(jié)前夕為瑤胞鄉(xiāng)親送電影、送春聯(lián)、送福字，成為瑤胞們的“文化盛宴”；三是開(kāi)展文化志愿者活動(dòng)，組織文化志愿者現(xiàn)場(chǎng)為群眾書(shū)寫(xiě)春聯(lián)、字畫(huà)，增強(qiáng)電影服務(wù)的影響力；四是以電影民族語(yǔ)譯制為契機(jī)，提升鄉(xiāng)村文化振興能力和水平，擴(kuò)展了文化遺產(chǎn)作為文化振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條效益。

賀州電影人攻堅(jiān)克難，為賀州市電影公共服務(wù)事業(yè)辛勤耕耘，形成了別具特色的“賀州模式”。

所謂“賀州模式”，一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)；二是堅(jiān)持電影自覺(jué)；三是堅(jiān)持別有特色；四是堅(jiān)持合力共建；五是堅(jiān)持院線(xiàn)制管理。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)是電影公共服務(wù)得以成功鋪建的先決條件。賀州市農(nóng)村電影公共服務(wù)體系建設(shè)是在農(nóng)村出現(xiàn)“看電影難”的形勢(shì)下開(kāi)始的。農(nóng)村群眾看電影難成為當(dāng)時(shí)政府亟待解決的問(wèn)題。

賀州市政府目標(biāo)明確，于2003年啟動(dòng)全市科教電影進(jìn)農(nóng)村，并由市、縣（區(qū)）財(cái)政下?lián)芊庞辰?jīng)費(fèi)，形成制度； 2006年成立賀州市農(nóng)村電影放映工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由賀州市副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、文化局等部門(mén)為成員，指導(dǎo)賀州市農(nóng)村電影工作； 2010年，調(diào)整工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員； 2011年制定了綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)賀州市農(nóng)村電影放映院線(xiàn)制管理的通知》； 2012年由市人大領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)對(duì)影視事業(yè)進(jìn)行調(diào)研提出要進(jìn)一步強(qiáng)化影視事業(yè)的投入、管理，提高市級(jí)農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、按照國(guó)家扶持政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以補(bǔ)助、盡快啟動(dòng)校園電影，同年賀州市委市政府把農(nóng)村公益電影放映工程納入賀州市惠民工程； 2013年確定市、縣（區(qū)）配套資金額度，制定了系列的管理文件； 2016年確定農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)放映補(bǔ)貼額度； 2022年啟動(dòng)主旋律電影進(jìn)校園活動(dòng)，并制定相關(guān)文件。

不管行政機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，賀州市政府部門(mén)一直把電影公共服務(wù)作為惠民工程抓緊抓好形成制度，使賀州市農(nóng)村公益電影放映工作一直名列廣西前茅。

（二）堅(jiān)持電影自覺(jué)

“以身許影，成全事業(yè)”是賀州市電影公共服務(wù)事業(yè)得以興旺發(fā)達(dá)的精神動(dòng)力。盡管賀州市電影發(fā)行放映公司一度面臨困境，但隊(duì)伍忠誠(chéng)黨的電影事業(yè)的信念堅(jiān)定。在公司困難時(shí)期，大家不怕辛苦，多種措施并行，保住了公司，保住了電影事業(yè)；以慷慨大義面對(duì)“事轉(zhuǎn)企”帶來(lái)的諸多陣痛；在困境中尋找生機(jī)，盤(pán)活資源，為電影公共服務(wù)建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；以降薪減收的大度湊資自購(gòu)放映設(shè)備組建院線(xiàn)公司；進(jìn)村入寨忘我耕耘，調(diào)研、巡映全市瑤寨壯鄉(xiāng)；以真抓實(shí)干的勁頭將民族語(yǔ)電影譯制成功，并使之成為新時(shí)代電影公共服務(wù)的“香餑餑”。賀州電影人高度的電影自覺(jué)澆灌了桂東電影公共服務(wù)絢麗之花。

（三）堅(jiān)持別有特色

賀州電影公共服務(wù)工作的特色包括放映主體敢為人先，自購(gòu)設(shè)備建成市級(jí)農(nóng)村電影放映院線(xiàn)公司；堅(jiān)持“七個(gè)堅(jiān)持”，成為全區(qū)電影公益放映的標(biāo)桿；實(shí)行放映折舊費(fèi)收存制度，保證了活動(dòng)長(zhǎng)盛不衰；民族語(yǔ)電影節(jié)目譯制-放映-推廣-旅游服務(wù)鏈獨(dú)辟蹊徑；全區(qū)首家簽署“新時(shí)代文明實(shí)踐站共建”協(xié)議，電影公共服務(wù)與新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)融合制度化、規(guī)范化有章可循。

（四）堅(jiān)持合力共建

電影公共服務(wù)是系統(tǒng)工程，務(wù)必合力共建，除了電影主管部門(mén)外，還需獲得相關(guān)部門(mén)的參與支持。農(nóng)村公益電影放映，有賴(lài)于縣（區(qū)）電影主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，有賴(lài)于財(cái)政部門(mén)補(bǔ)貼資金的保障和及時(shí)到位，有賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合安排。中小學(xué)校愛(ài)國(guó)主義教育電影放映，有賴(lài)于教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的配合；有賴(lài)于中小學(xué)校的響應(yīng)和參加；民族語(yǔ)電影節(jié)目的普及，有賴(lài)于“民宗委”、屬地主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持、配合。賀州市電影公共服務(wù)得以一路高歌，得益于全市一盤(pán)棋，得益于電影主管部門(mén)和電影公共服務(wù)主體以及相關(guān)單位融合共進(jìn)。

（五）堅(jiān)持院線(xiàn)制管理

“加強(qiáng)農(nóng)村和學(xué)校數(shù)字電影院線(xiàn)建設(shè)”（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》），院線(xiàn)制是國(guó)家實(shí)施電影公共服務(wù)體制機(jī)制改革的成果，院線(xiàn)制管理是深入實(shí)施電影公共服務(wù)的標(biāo)識(shí)，是落實(shí)國(guó)家促進(jìn)電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的主要措施，是全面加強(qiáng)電影公共服務(wù)、構(gòu)建電影公共服務(wù)體系的方向和必然要求。賀州市電影主管部門(mén)在2011年即制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)賀州市農(nóng)村電影放映院線(xiàn)制管理的通知》，讓服務(wù)建設(shè)有據(jù)可依，有章可循。正是由于堅(jiān)持了院線(xiàn)制管理，賀州市保障了農(nóng)村電影體制機(jī)制和科技創(chuàng)新的深入推進(jìn)，保障了公益電影放映活動(dòng)的持續(xù)健康發(fā)展，保障了政府績(jī)效考評(píng)的規(guī)范化管理。賀州市電影公共服務(wù)工作大膽舍棄行政化實(shí)現(xiàn)院線(xiàn)制，展現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的自覺(jué)和堅(jiān)定，保證了電影公共服務(wù)建設(shè)沿著國(guó)家規(guī)定的方向前進(jìn)。

新時(shí)代，新征程，賀州電影公共服務(wù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，仍在路上。賀州電影人以“‘十四五’中國(guó)電影發(fā)展規(guī)劃”為目標(biāo)，繼續(xù)砥礪前行！