共建文物保護(hù)法治屏障

文／周 新

2023年2月，最高人民法院、國家文物局聯(lián)合發(fā)布15件依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例，包括對文物的損毀與倒賣、盜掘古墓葬及古文化遺址、物權(quán)保護(hù)糾紛、生態(tài)環(huán)境破壞等內(nèi)容，涵蓋刑事、民事、行政三大訴訟案件類型，覆蓋全國各經(jīng)濟(jì)區(qū)域和多種類型文物。

其中，“姚某忠等12人搶劫、盜掘古文化遺址、古墓葬、倒賣文物案”是新中國成立以來追繳被盜文物最多、單案抓獲犯罪嫌疑人最多的案件。

基本案情

2012年至2014年12月，被告人姚某忠糾集、指揮被告人劉某等10人，在遼寧省凌源市、建平縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、朝陽市龍城區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣，多次盜掘古文化遺址、古墓葬，被盜掘地1處為青銅時(shí)代夏家店下層文化時(shí)期古遺址、1處為青銅時(shí)代夏家店上層文化墓葬、17處為新石器時(shí)代紅山文化積石冢，其中3處位于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位牛河梁遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。經(jīng)鑒定，盜掘行為造成古文化遺址、古墓葬的文物本體和歷史風(fēng)貌嚴(yán)重?fù)p毀，歷史信息丟失；竊得玉鐲子1對和雙聯(lián)璧、鉤云形玉佩、玉鐲、玉箍各1件，均為新石器時(shí)代紅山文化一級文物。

2012年6月至2014年11月，被告人姚某忠倒賣玉鐲、馬蹄形玉箍等一級文物15件、二級文物1件，共獲利195萬元；被告人李某寶倒賣玉鐲、玉環(huán)、玉蟬形飾等一級文物8件、二級文物和三級文物各1件，共獲利48.5萬元。

2014年10月，被告人姚某忠糾集多人（均另案處理），經(jīng)事先策劃，采用暴力手段劫取被害人馮某所持文物等財(cái)物。經(jīng)鑒定，被劫財(cái)物中有二級文物2件，三級文物、一般文物各1件。

裁判結(jié)果

遼寧省朝陽市中級人民法院一審認(rèn)為，姚某忠以非法占有為目的，以暴力手段劫取他人財(cái)物，構(gòu)成搶劫罪。其搶劫二級文物，屬于搶劫數(shù)額特別巨大。姚某忠等11名被告人違反國家文物管理法規(guī)，擅自挖掘具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬，均構(gòu)成盜掘古文化遺址、古墓葬罪。姚某忠等人多次盜掘古文化遺址、古墓葬，盜掘確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古文化遺址，并盜竊珍貴文物。在共同犯罪中，姚某忠等7人系主犯，其他4人系從犯。姚某忠、李某寶以牟利為目的，倒賣國家禁止經(jīng)營的文物，均構(gòu)成倒賣文物罪，情節(jié)特別嚴(yán)重。對姚某忠等人所犯數(shù)罪，依法并罰。對姚某忠決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)；對其他被告人分別判處或者決定執(zhí)行“無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)”至“有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金2萬元”不等的刑罰。

遼寧省高級人民法院二審維持一審對各被告人的定罪量刑。

（資料來源：國家文物局官網(wǎng)）

文物是一個國家、一個民族歷史與文化傳承的重要載體和實(shí)物見證。我國歷史悠久、疆域遼闊，文物和文化遺產(chǎn)十分豐富，目前擁有56處世界遺產(chǎn)，世界排名第二；各類不可移動文物76萬余處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位5058處，國有可移動文物1.08億件（套）。

依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)是一個長期且重大的課題，離不開不斷發(fā)展與健全的法律制度。在文物保護(hù)方面，2015年3月20日，行政法規(guī)《博物館條例》開始施行，對博物館的設(shè)立條件、提供社會服務(wù)、規(guī)范管理等方面作出規(guī)定，并要求博物館不得從事文物等藏品的商業(yè)經(jīng)營活動。2018年，最高人民法院與國家文物局簽署了《關(guān)于加強(qiáng)司法文物保護(hù)利用、強(qiáng)化文物司法保護(hù)合作框架協(xié)議》，以切實(shí)推進(jìn)文物司法保護(hù)，打擊文物違法犯罪活動，充分發(fā)揮司法對文物的保障作用。2022年4月1日，修訂后的《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》開始施行，要求各級人民政府重視水下文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水下文物保護(hù)的關(guān)系，確保水下文物安全。2023年1月12日，中華司法研究會文物司法研究分會掛牌成立，為促進(jìn)司法研究與文物保護(hù)深度融合提供了新平臺新動力。

在涉案文物鑒定和打擊文物犯罪方面，2018年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、國家文物局、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《涉案文物鑒定評估管理辦法》，規(guī)范涉案文物鑒定機(jī)構(gòu)、人員、程序和工作紀(jì)律。2020年以來，國家文物局批準(zhǔn)設(shè)立的62家涉案文物鑒定評估機(jī)構(gòu)共鑒定涉案物品89萬余件（套），為打擊文物犯罪提供了有力專業(yè)支撐。2022年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》，進(jìn)一步明確了打擊文物犯罪中迫切需要解決的法律適用問題。

保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承中華文明任重道遠(yuǎn)，需要全社會共同參與、砥礪奮進(jìn)、持之以恒。依法保護(hù)和管理文物，依法打擊文物犯罪，發(fā)布典型案例，以案釋法，都有助于引導(dǎo)全社會增強(qiáng)文物保護(hù)法治意識，助力共建文物保護(hù)法治屏障。