以班規(guī)促進(jìn)依法治教的有效實(shí)現(xiàn)

文／史繼菲

教育部頒布的《中小學(xué)生守則》《小學(xué)生日常行為規(guī)范》《中學(xué)生日常行為規(guī)范》作為中小學(xué)生的行為規(guī)范條例在各個(gè)學(xué)校廣泛實(shí)施，其涵蓋的范圍廣、內(nèi)容多，涉及學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、在校、在家、在外的方方面面。而班規(guī)與守則、日常行為規(guī)范不同，守則和日常行為規(guī)范不可能具體對(duì)應(yīng)每一個(gè)班級(jí)中出現(xiàn)的所有情況，但班規(guī)可以，因?yàn)樗鞘貏t和日常行為規(guī)范中要求的具體細(xì)化，是對(duì)學(xué)生在班級(jí)場(chǎng)域的行為規(guī)范，是每一名班級(jí)成員應(yīng)遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則，是保障班級(jí)正常運(yùn)行的重要手段。

一、班規(guī)的性質(zhì)和作用

（一）班規(guī)是以育人為目的的制度性行為規(guī)范

對(duì)于什么是班規(guī)這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)有研究中討論最多的是“班級(jí)制度說(shuō)”和“班級(jí)規(guī)范說(shuō)”?！鞍嗉?jí)制度說(shuō)”觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為班規(guī)等同于班級(jí)制度，體現(xiàn)了集體行動(dòng)與個(gè)體行動(dòng)之間的關(guān)系，是保障班級(jí)運(yùn)行的一整套規(guī)則體系。其中班規(guī)的制定工作是班級(jí)管理者帶領(lǐng)學(xué)生共同參與完成的，而內(nèi)容則根據(jù)相關(guān)守則、規(guī)范和本班奮斗目標(biāo)來(lái)確定，是班級(jí)全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。而“班級(jí)規(guī)范說(shuō)”更傾向于班規(guī)是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的工具和手段”，①[美]康芒斯：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，于樹(shù)生譯，商務(wù)印書(shū)館1997年版，第87——89頁(yè)。是本班學(xué)生通過(guò)一定的民主程序共同約定的體現(xiàn)班集體共同意志和利益的行為規(guī)范，也是班級(jí)生活中反映班級(jí)管理者要求并在某種程度上為班級(jí)成員所接受并遵守的行為準(zhǔn)則。

班級(jí)是一個(gè)社會(huì)初級(jí)群體，群體規(guī)范作為一整套指導(dǎo)成員行為的共同準(zhǔn)則，按照在群體中被公認(rèn)的權(quán)威和支持的程度，分為制度性規(guī)范和非制度性規(guī)范。制度性規(guī)范是對(duì)人在特定制度體系中展開(kāi)生活的規(guī)范，在制度體系中，人的生活方式和人生觀(guān)念受到制度、社會(huì)給定規(guī)范的約束。①郭元祥：《生活與教育——回歸生活世界的基礎(chǔ)教育論綱》，華中師范大學(xué)出版社2002年版，第101——103頁(yè)。而約束性正式規(guī)則體現(xiàn)在班級(jí)中即為班規(guī)，是班級(jí)制度生活的重要組成部分。從此種意義上可以說(shuō)，班規(guī)既是維持班級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則體系，也是對(duì)班級(jí)成員行為進(jìn)行約束的具體規(guī)范，這也是依法治班需要明確班規(guī)的原因之一。班規(guī)既是班級(jí)制度也是班級(jí)規(guī)范，而制度和規(guī)范都與法緊密關(guān)聯(lián)。一方面，制度與法都具有約束性和強(qiáng)制性，是通過(guò)權(quán)利與義務(wù)來(lái)規(guī)范主體行為和調(diào)整主體關(guān)系的規(guī)則體系。②施惠玲：《制度倫理研究論綱》，北京師范大學(xué)出版社2003年版，第10頁(yè)。另一方面，法也是一種社會(huì)規(guī)范，其基本特征為調(diào)整人的行為、規(guī)定權(quán)利和義務(wù)、由國(guó)家保證實(shí)施。法的規(guī)范性作用主要體現(xiàn)在對(duì)人們?nèi)绾涡袨樘岢隽丝梢?、禁止、必須的明確指示，對(duì)行為表現(xiàn)為一般性調(diào)整。而班規(guī)規(guī)范的是學(xué)生的具體行為活動(dòng)，對(duì)其行為表現(xiàn)為個(gè)別性調(diào)整。因此，班規(guī)也可以被看作是班級(jí)中的“法”，但班規(guī)并不以強(qiáng)制和約束為最終目的，而是作為手段運(yùn)用在教育場(chǎng)域中實(shí)現(xiàn)育人效果，故而我們可以得出結(jié)論：班規(guī)是以育人為目的的制度性行為規(guī)范。

（二）班規(guī)具有管理和育人育德的積極作用

班規(guī)作為制度德育論的一個(gè)重要研究?jī)?nèi)容，具有管理和育人育德的雙重價(jià)值。從學(xué)生管理這個(gè)角度來(lái)看，處于成長(zhǎng)階段的學(xué)生需要管理和約束，對(duì)其日常行為的管理也應(yīng)是針對(duì)生活、學(xué)習(xí)等方面的綜合管理。國(guó)家教育行政部門(mén)已對(duì)不同教育階段學(xué)生的日常行為作出了相關(guān)規(guī)定，提出了最基本的要求，而班規(guī)正是對(duì)這些基本規(guī)定、要求的細(xì)化和落實(shí)。

從育人育德的角度來(lái)看，班規(guī)的有效實(shí)施與學(xué)生的行為習(xí)慣養(yǎng)成有很大的關(guān)系，科學(xué)合理的班規(guī)有助于促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。一方面，班規(guī)能起到傳播社會(huì)規(guī)范的作用，幫助學(xué)生向好發(fā)展；另一方面，班規(guī)有助于培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、公民意識(shí)、平等協(xié)商意識(shí)。

無(wú)規(guī)矩不成方圓，“秩序是所有其他各種權(quán)利賴(lài)以保持的神圣權(quán)利，然而這項(xiàng)權(quán)利絕不是來(lái)自自然，它是建立在許多約定基礎(chǔ)上的，因此，我們應(yīng)該知道是哪些約定?！雹賉法]盧梭：《社會(huì)契約論》，李平漚譯，商務(wù)印書(shū)館2011年版，第5頁(yè)。在班級(jí)群體中，每個(gè)成員都需要明確自己依照規(guī)則行動(dòng)的理由和動(dòng)機(jī)，需要在思考、交流、討論中學(xué)習(xí)制定規(guī)則的必要程序。因?yàn)榘嘁?guī)涉及班級(jí)中每個(gè)學(xué)生的切身利益，體現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，所以學(xué)生可以通過(guò)參與班規(guī)的制定表達(dá)自己的思想和觀(guān)點(diǎn)，維護(hù)自己的利益，以及尊重他人的合法權(quán)益。還因?yàn)樵谥贫ò嘁?guī)的過(guò)程中，學(xué)生們可以不因成績(jī)、身份等行使表達(dá)自己立場(chǎng)、發(fā)表與他人不同觀(guān)點(diǎn)、做出與他人不同決定的權(quán)利，所以他們的規(guī)則意識(shí)、公民意識(shí)、平等協(xié)商意識(shí)能得到提高。

二、班規(guī)的制定內(nèi)容、語(yǔ)言和原則

（一）班規(guī)內(nèi)容應(yīng)具體全面，語(yǔ)言應(yīng)簡(jiǎn)潔明確

班規(guī)內(nèi)容要合理合法、細(xì)化、有區(qū)分度，既符合學(xué)生身心發(fā)展特征，也符合教育發(fā)展規(guī)律；既維護(hù)學(xué)生的法定權(quán)利和教育法律法規(guī)，也要明確倡導(dǎo)與禁止的邊界，防止出現(xiàn)大而空的條款，盡量體現(xiàn)核心規(guī)則。因此，班級(jí)管理者應(yīng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，了解學(xué)生的基本權(quán)利和義務(wù)，明確班規(guī)的規(guī)范界限。在制定形式上，要從具體問(wèn)題出發(fā)，避免出現(xiàn)選擇空間的應(yīng)然性條款。在班規(guī)制定前期，教師和學(xué)生可羅列影響其日常生活、正常學(xué)習(xí)的問(wèn)題，之后在班會(huì)上對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行思考和討論。針對(duì)眾多學(xué)生不可容忍的、影響大家生活學(xué)習(xí)的行為，將其作為建立班規(guī)的起點(diǎn)。①王芳：《小學(xué)班規(guī)研究》，華中師范大學(xué)2013年碩士論文。在價(jià)值規(guī)范方面，要明確學(xué)生需要具備什么樣的基本公民素養(yǎng)，再根據(jù)他們的年齡特征、認(rèn)知水平、生活經(jīng)驗(yàn)制定階段性規(guī)范目標(biāo)。

班規(guī)還應(yīng)具備可操作性，要具體、完整，語(yǔ)言親切。對(duì)規(guī)范的執(zhí)行情況要經(jīng)常檢查督促，班級(jí)管理者要以身示范，率先做好表率。②周步兵：《班級(jí)管理中的兩對(duì)合作關(guān)系》，《教學(xué)與管理》2016年第1期。除此之外，班規(guī)制定時(shí)應(yīng)符合班級(jí)學(xué)生實(shí)際情況，依照民主與法治原則，利用制度性規(guī)范與非制度性規(guī)范“恩威并施”，使普適性與變通性并存。

班規(guī)內(nèi)容大致包含以下幾個(gè)方面：對(duì)學(xué)習(xí)、生活、紀(jì)律、時(shí)間、行為舉止、環(huán)境衛(wèi)生等方面的要求，以及獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則和懲罰規(guī)則。如“遵守課堂紀(jì)律，依照教師的安排進(jìn)行課堂活動(dòng)”“按照學(xué)校作息表，按時(shí)到?！薄安慌宕魇罪椷M(jìn)教室，不穿奇裝異服”等是要求，而罰打掃衛(wèi)生、罰款、罰請(qǐng)家長(zhǎng)，是班級(jí)管理者通常認(rèn)為的有效的懲罰措施。另外，對(duì)班規(guī)內(nèi)容具體細(xì)分后，從作用對(duì)象上可分為個(gè)人自律規(guī)范與群體協(xié)調(diào)規(guī)范，范圍涉及文明禮儀、學(xué)習(xí)、生活、衛(wèi)生、勞動(dòng)等；從執(zhí)行嚴(yán)格程度上可分為強(qiáng)制性規(guī)范、非強(qiáng)制性規(guī)范。有的班規(guī)從宏觀(guān)角度對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行了約束，比如，學(xué)習(xí)管理制度、勞動(dòng)衛(wèi)生管理制度、體育鍛煉制度、對(duì)不良言行習(xí)慣進(jìn)行約束的制度等；③郭婭玲：《德育與班級(jí)管理》，湖南師范大學(xué)出版社2015年版，第185——186頁(yè)。有的班規(guī)涵蓋了學(xué)習(xí)紀(jì)律、清潔衛(wèi)生、體育鍛煉三大方面；還有的班規(guī)對(duì)學(xué)生的學(xué)校生活的方方面面都進(jìn)行了規(guī)定。其中，絕大部分班規(guī)都具有獎(jiǎng)懲規(guī)則以保障班級(jí)工作可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但也有反對(duì)者認(rèn)為沒(méi)有必要將具體的懲罰措施一一羅列，因?yàn)樵谟懻撝贫ò嘁?guī)的過(guò)程中，學(xué)生已經(jīng)基本達(dá)成了“不該干什么”的共識(shí)，若再羅列出來(lái)，就會(huì)造成無(wú)謂的心理壓力，容易滋生逆反心理。①陸云鵬：《戴著鐐銬的舞者——基于班級(jí)中規(guī)范與自由的研究》，華東師范大學(xué)2013年碩士論文。針對(duì)這樣的觀(guān)點(diǎn)，筆者認(rèn)為，班規(guī)首先不是獎(jiǎng)懲規(guī)則，制定其最重要的目的是調(diào)整學(xué)生行為，在其中設(shè)置懲罰規(guī)則的必要性在于向?qū)W生表明班規(guī)是約束全體成員的，是全體成員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范。因此，促使學(xué)生的發(fā)展和進(jìn)步才是在班規(guī)中設(shè)置懲罰規(guī)則的根本出發(fā)點(diǎn)，而非懲罰本身。

班規(guī)語(yǔ)言在不同班規(guī)類(lèi)型中有不同表現(xiàn)，班規(guī)根據(jù)形式可分為技術(shù)型班規(guī)和游戲型班規(guī)。前者指用肯定或否定祈使句表達(dá)行為指令，包括“必須”“要”“不準(zhǔn)”“禁止”等詞匯；后者是以人際約定作為基礎(chǔ)的規(guī)則，表述往往具備人文性的特點(diǎn)，多以正面鼓勵(lì)型語(yǔ)言為主。其中，口頭班規(guī)雖較書(shū)面班規(guī)更為隨意，但指令性更強(qiáng)。但是，目前大部分班規(guī)在表達(dá)上存在禁止性和模糊性詞匯過(guò)多的情況，使自身命令性強(qiáng)，語(yǔ)言表達(dá)缺乏生動(dòng)性，因而難以貼近學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活。有鑒于此，班規(guī)在語(yǔ)言風(fēng)格上應(yīng)該注意堅(jiān)持莊重與活潑二重特性，即以鼓勵(lì)為主，減少命令性語(yǔ)言的比重，在內(nèi)容方面也必須語(yǔ)意明確、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、規(guī)范具體。

（二）班規(guī)應(yīng)遵循民主、法治的制定原則

對(duì)班規(guī)制定原則的討論集中在民主原則、平等原則、發(fā)展原則等，其中民主原則是被提到次數(shù)最多的原則，而法治原則被提及和采用的頻率較低。有人嘗試對(duì)班規(guī)制定進(jìn)行可操作的民主設(shè)計(jì)，積累班級(jí)民主管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)生自主管理意識(shí)和能力，②梁霞、聞待：《班規(guī)制訂：一次可操作的民主實(shí)踐》，《上海教育科研》2015年第4期。進(jìn)而通過(guò)確立規(guī)范化的班規(guī)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生民主協(xié)商，實(shí)行民主化監(jiān)督，優(yōu)化民主化獎(jiǎng)懲，使其在參與班規(guī)建設(shè)的過(guò)程中感受民主、體驗(yàn)民主，最終培養(yǎng)出民主意識(shí)?！耙婪ㄖ伟唷笔且婪ㄖ螄?guó)、依法治校理念的延伸，是民主和法治在班級(jí)層面的生動(dòng)表現(xiàn)。營(yíng)造一種新型的班級(jí)管理環(huán)境應(yīng)使民主與法治并存，讓依法治班不僅體現(xiàn)在班規(guī)的合法性上，還可以通過(guò)班規(guī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》指出，當(dāng)前我國(guó)法治教育存在的一個(gè)突出問(wèn)題是學(xué)校法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。③教育部：《青少年法治教育大綱》，http：//www.moe. edu. cn /srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160718_272115. Html。班級(jí)管理者應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生在班規(guī)的制定和實(shí)施中尊法、學(xué)法、守法、用法，讓學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用法律法規(guī)理解權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，使班規(guī)成為學(xué)生法治教育體系的一部分。

班規(guī)制定的方式主要有以下三種：第一，班級(jí)管理者制定班規(guī)并與全班學(xué)生協(xié)商，因?yàn)榘嘁?guī)事關(guān)班集體中的每一個(gè)成員，必須讓每一名學(xué)生參與到制定工作中來(lái)，自由表達(dá)想法；第二，班級(jí)管理者制定班規(guī)并與班干部商量；第三，教師制定班規(guī)時(shí)，其方式根據(jù)學(xué)生學(xué)段的不同而有所改變，如制定小學(xué)班規(guī)，低學(xué)段學(xué)生需要更多的引導(dǎo)，教師多直接制定班規(guī)，中高學(xué)段的學(xué)生需要給予更多參與討論發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，教師多與學(xué)生一起制定班規(guī)。需要注意的是，應(yīng)該避免“制定班規(guī)是教師和班干部的事”“班規(guī)是學(xué)生的事，與教師無(wú)關(guān)”的思維。班級(jí)管理者既不能統(tǒng)領(lǐng)班級(jí)一切事務(wù)，也不能對(duì)班規(guī)制定工作置之不理，更不能使部分意見(jiàn)取代整體意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，分學(xué)段處理的方式是較為合適的，即制定班規(guī)時(shí)，對(duì)于低年級(jí)的學(xué)生，班級(jí)管理者要加強(qiáng)引導(dǎo)示范；對(duì)于高年級(jí)學(xué)生，管理者應(yīng)遵循民主管理原則，給予學(xué)生更大的自主管理權(quán)。

三、班規(guī)有效執(zhí)行的保障

（一）懲罰應(yīng)有理有據(jù)

制定班規(guī)的最終目的在于糾正學(xué)生的不良行為習(xí)慣，培養(yǎng)健康、規(guī)律的學(xué)習(xí)生活方式。因此，必須有一定的獎(jiǎng)懲手段才能保證班規(guī)的有效實(shí)行?，F(xiàn)在，不少班規(guī)中的后果性懲罰為罰款、罰站、罰打掃衛(wèi)生等，但這些規(guī)定是否真能起到修正學(xué)生不良行為的作用，值得商榷。比如很多班級(jí)管理者為了便于管理，制定統(tǒng)一的罰款性班規(guī)懲罰措施，如遲到一次罰款10元、衛(wèi)生不合格罰款20元等，雖然所罰款項(xiàng)盡數(shù)用于班級(jí)建設(shè)，但罰款的制度是否合法合理呢？根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》規(guī)定，罰款屬于行政處罰行為，只有行政執(zhí)法人員可以施行。班級(jí)管理者或者班干部并不具有罰款的權(quán)力，因此在班規(guī)中設(shè)置罰款性處罰是不合法的。除此之外，學(xué)生的生活費(fèi)基本來(lái)源于父母，罰款相當(dāng)于讓他們的父母為其承擔(dān)不良行為后果，于其本身并沒(méi)有很好的教導(dǎo)和糾正作用。再如用打掃衛(wèi)生或者罰站作為后果性懲罰雖然使學(xué)生在身體上付出了代價(jià)，有一定的積極效果，但如果學(xué)生未在心理上對(duì)懲戒表示認(rèn)同則該效果不能持續(xù)，也不能使該生徹底改正不良行為或者錯(cuò)誤，起不到很好的行為修正作用。

因此，班規(guī)懲罰在保證合法性的同時(shí)還應(yīng)該有針對(duì)性，將方式分類(lèi)、程度分級(jí)，針對(duì)行為失范而非認(rèn)知偏差。此外，懲罰措施應(yīng)該彰顯人文關(guān)懷，班規(guī)的監(jiān)督機(jī)制重在依規(guī)，班規(guī)的評(píng)價(jià)體系應(yīng)注重發(fā)展功能，做到賞罰分明、一視同仁、靈活管理、分類(lèi)執(zhí)行。班級(jí)管理者應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，做到想在前面、經(jīng)常提醒、善于診斷，追蹤學(xué)生行為并根據(jù)不同問(wèn)題做出不同方式的引導(dǎo)。

（二）執(zhí)行應(yīng)強(qiáng)制有力

班規(guī)是班級(jí)群體的制度性行為規(guī)范，具有法的性質(zhì)，因此也適用于強(qiáng)制性原則。法律強(qiáng)制性基本特點(diǎn)體現(xiàn)在它于適用性上對(duì)于任何案件任何當(dāng)事人都具有絕對(duì)性，并且它所規(guī)定的內(nèi)容具有單一性且對(duì)于一些弱勢(shì)群體具有保護(hù)性和公益性。①劉禹：《強(qiáng)制性規(guī)范在我國(guó)的適用研究》，《人民論壇》2017年第14期。班規(guī)的強(qiáng)制性體現(xiàn)在班規(guī)面前人人平等，班級(jí)管理者和班干部尤其要以身作則，不能搞特權(quán)、免監(jiān)督，要做到對(duì)班規(guī)中所規(guī)定的內(nèi)容如有違反，也要自覺(jué)接受監(jiān)督和懲罰。