全面提升社會治理法治化水平

呂廷君 李昊光

[摘要] 加快法治社會建設(shè)需要全面提升社會治理法治化水平。全面提升社會治理法治化水平，關(guān)鍵在于增強(qiáng)全社會的法治觀念，努力培養(yǎng)全民法治信仰；健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范，以良法促善治；完善社會治理體制機(jī)制，提升社會治理有效性；推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，形成可持續(xù)的社會治理內(nèi)生機(jī)制；依法有效化解社會矛盾糾紛，增強(qiáng)法治認(rèn)同感和公信力；建立社會安全指標(biāo)體系和考核機(jī)制，增強(qiáng)社會安全感。

[關(guān)鍵詞] 社會治理；? 依法治理；? 法治觀念；? 法治化

[中圖分類號] D610.4； D920.1? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ?[文章編號] 0529-1445（2023）03-0013-03

法治社會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》提出，我們要建設(shè)的是“信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會”。黨的二十大進(jìn)一步提出，到2035年基本建成法治社會。要實(shí)現(xiàn)法治社會建設(shè)目標(biāo)，需要全面提升社會治理法治化水平。

增強(qiáng)法治觀念? 健全規(guī)范體系

全面提升社會治理法治化水平，需要推動全社會增強(qiáng)法治觀念。全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程，是社會治理法治化的最基礎(chǔ)條件?！爸挥袃?nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！?新時代的法治社會建設(shè)以習(xí)近平法治思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，以中國特色社會主義法律體系為支撐、以公平正義的執(zhí)法司法為關(guān)鍵，期待人民群眾廣泛參與、評判和認(rèn)同。推動全社會增強(qiáng)法治觀念，要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識，推動形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會氛圍；要讓民法典等關(guān)系國計(jì)民生的重要法律走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守；要健全立法工作宣傳報道常態(tài)化機(jī)制，對立法熱點(diǎn)問題主動發(fā)聲、解疑釋惑；要引導(dǎo)全社會尊重司法裁判，維護(hù)司法權(quán)威；要積極培育和踐行面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義法治文化，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。在推動全社會增強(qiáng)法治觀念的過程中，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的示范引領(lǐng)作用，著力加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極進(jìn)行普法宣傳教育，在全社會樹立起“憲法法律至上、法律面前人人平等”的法治理念，讓法治成為社會共識和全民信仰。

全面提升社會治理法治化水平，需要健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范。社會領(lǐng)域制度規(guī)范包括國家和地方立法確立的社會治理法律規(guī)范，社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范的社會自律性規(guī)范，還包括形成好人好報、德者有得正向效應(yīng)的道德規(guī)范。全面提升社會治理法治化水平，從內(nèi)容上看，要進(jìn)一步完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、道路交通、扶貧、慈善等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)；要建立健全居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會制度規(guī)范；要不斷完善助人為樂、見義勇為、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等道德規(guī)范。其中，社會誠信是貫穿法律規(guī)范、社會自律性規(guī)范和道德規(guī)范之中的基本價值準(zhǔn)則，要加強(qiáng)誠信理念宣傳教育，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體系，建立完善失信懲戒制度，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，提高全社會的誠信意識和信用水平。全面提升社會治理法治化水平，還需要健全社會治理立法工作機(jī)制，包括立法規(guī)劃計(jì)劃、征求意見機(jī)制、公眾意見采納反饋機(jī)制、重大利益調(diào)整的論證咨詢評估機(jī)制等，奠定以良法促善治的基礎(chǔ)。在社會治理的社會制度規(guī)范和道德規(guī)范建設(shè)方面，要著力提高規(guī)范形成過程中的民主參與度和透明度，厚植社會治理規(guī)范的民意基礎(chǔ)。

完善治理機(jī)制? 推進(jìn)依法治理

全面提升社會治理法治化水平，需要完善社會治理體制機(jī)制。社會治理體制機(jī)制要解決的是社會治理主體權(quán)利義務(wù)的科學(xué)配置和有效組合問題。主體多元是新時代社會治理的基本特征。充分發(fā)揮社會治理多元主體的作用，需要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。地方各級黨委要在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨建引領(lǐng)社會治理上有新作為、創(chuàng)建新機(jī)制；政府負(fù)責(zé)首先要明確政府的主體責(zé)任范圍，增強(qiáng)社會治理的主體意識和責(zé)任意識，建立健全考核問責(zé)機(jī)制。通過推進(jìn)全過程人民民主，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，調(diào)動各種社會力量積極參與社會治理的民主協(xié)商和議事決策過程，使公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等各種社會力量深刻體悟到自己是社會治理主體而不是社會治理對象，不斷增強(qiáng)其參與社會治理的積極性、主動性和責(zé)任感，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。在社會治理體制機(jī)制建設(shè)過程中，要以社會領(lǐng)域制度規(guī)范為評判標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制存在的短板和漏洞，與時俱進(jìn)推動社會治理制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

全面提升社會治理法治化水平，需要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。多層次是指縱向的社會治理，多領(lǐng)域則是指橫向的社會治理，多層次多領(lǐng)域交叉互動共同構(gòu)筑立體化的社會治理模式。就社會治理縱向?qū)哟味?，從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，到居民委員會、村民委員會、社區(qū)，再到具體的企業(yè)、學(xué)校等基層單位，依法治理的主要任務(wù)是通過法治思維和法治方式落實(shí)各級社會治理主體的法律責(zé)任，形成上傳下達(dá)、下情上達(dá)的信息互動機(jī)制，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，并最終實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。就社會治理橫向領(lǐng)域而言，在健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的同時，要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。各地區(qū)、各領(lǐng)域、各單位的社會治理主體以法律制度為基礎(chǔ)參與社會治理，做到社會領(lǐng)域全覆蓋，在黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重心下移、條塊聯(lián)動原則指引下，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為科技支撐，形成分工合作、共治共贏的社會治理合力。在這個過程中，需要不斷激發(fā)基層社會組織廣泛參與社會治理的內(nèi)生動力，促進(jìn)基層社會組織健康有序發(fā)展，加大培育社會組織力度，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，形成具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)且充滿活力的基層社會治理內(nèi)生機(jī)制。

有效化解矛盾? 增強(qiáng)社會安全感

全面提升社會治理法治化水平，需要依法有效化解社會矛盾糾紛。新時代的社會矛盾糾紛多樣且復(fù)雜，依法有效化解社會矛盾糾紛的能力是衡量社會治理法治化水平的重要指標(biāo)?！耙婪ā睆?qiáng)調(diào)的是化解社會矛盾糾紛的法治思維和法治方式，“有效”強(qiáng)調(diào)的是化解社會矛盾糾紛的任務(wù)目標(biāo)和工作效果。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在社會治理實(shí)踐中不斷探索形成的完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的綜合機(jī)制。這種機(jī)制需要通過法治思維和法治方式暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險研判，支持和引導(dǎo)社會組織和公眾參與訴求辦理和社會治理，滿足社會組織和公眾的參與權(quán)、知情權(quán)，使人民群眾更容易接受和認(rèn)同矛盾糾紛的解決方案。有效化解社會矛盾糾紛，需要充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，使矛盾糾紛當(dāng)事人通過在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的方式化干戈為玉帛，并在此基礎(chǔ)上完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系；需要發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，增強(qiáng)人民群眾對行政機(jī)關(guān)參與解決社會矛盾糾紛的權(quán)威性和公信力的理解和認(rèn)同；需要充分發(fā)揮律師在糾紛調(diào)解中的作用，律師既要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也要維護(hù)社會公平正義，平衡當(dāng)事人利益與社會利益，依法有效化解社會矛盾糾紛。

全面提升社會治理法治化水平，需要增強(qiáng)社會安全感。安全是人的基礎(chǔ)性需求，安全感是衡量人民生活安定程度和社會治理有效性的基本指標(biāo)。在一定意義上，人民群眾的獲得感、幸福感是以安全感為前提的。社會安全感的基本內(nèi)容是生命財產(chǎn)安全、社會秩序穩(wěn)定、危險風(fēng)險可防可控，這些內(nèi)容與法治帶給人們的確定性、可預(yù)期性和可控性高度契合。提升社會治理法治化水平，需要因地制宜建立社會安全指標(biāo)體系和考核機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層服務(wù)平臺，健全城鄉(xiāng)社會治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提升社會治理法治化水平，需要依法強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；依法強(qiáng)化對危害食品藥品安全、影響生產(chǎn)安全等社會問題的治理；依法強(qiáng)化社會治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。提升社會治理法治化水平，還需要發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為的社會氛圍，建設(shè)社會治理共同體，夯實(shí)社會秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

全面提升社會治理法治化水平，需要重視領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾作為社會治理主體的重要作用。從根本上說，社會治理的法治化水平，就是各類社會治理主體的法治能力和法治水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要做法治社會建設(shè)的引領(lǐng)者，以身作則、率先垂范，形成全面提升社會治理法治化水平的頭雁效應(yīng)；人民群眾要做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，奠定法治社會建設(shè)最可靠、最強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，形成全面提升社會治理法治化水平的雁陣效應(yīng)。頭雁引領(lǐng)示范、雁陣齊心協(xié)力，逐步形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，建成充滿活力、和諧有序的法治社會則指日可待。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

（作者簡介：呂廷君，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授；李昊光，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 王煥宇