科學(xué)規(guī)劃建設(shè) 推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展

[摘要] 新時(shí)代十年，北京市沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，堅(jiān)持規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)、堅(jiān)定不移疏解非首都功能、認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、以繡花功夫推進(jìn)城市治理，首都功能不斷優(yōu)化提升，首都城市發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，“六個(gè)必須堅(jiān)持”是推動(dòng)首都規(guī)劃建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想武器。新征程上，堅(jiān)持城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，牢牢把握首都發(fā)展要義，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、超大城市治理規(guī)律和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)律，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)代化水平，是首都現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代十年；? 首都發(fā)展；? 城市規(guī)劃；? 現(xiàn)代化

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）05-0057-04

新時(shí)代十年的首都建設(shè)特別是新一版城市總體規(guī)劃的深入實(shí)施，在首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑意義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話(huà)，考察第一站就選擇了北京市規(guī)劃展覽館，講得最多的就是城市規(guī)劃建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記站在戰(zhàn)略高度，對(duì)首都規(guī)劃怎么看、怎么干等一系列問(wèn)題作出深刻闡述，為做好新時(shí)代首都城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提供了根本遵循。北京市規(guī)劃和自然資源委所做的全部工作，歸結(jié)起來(lái)就是推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果，更好推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

聚焦“偉大成就”，首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展發(fā)生歷史性變化

新時(shí)代十年，北京市始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，首都城市發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，首都功能不斷優(yōu)化提升。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！绷?xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，為關(guān)系首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要規(guī)劃、重要事項(xiàng)把關(guān)定向，親自擘畫(huà)、親自主持審定北京城市總體規(guī)劃、城市副中心控規(guī)、核心區(qū)控規(guī)、中央政務(wù)區(qū)規(guī)劃，為首都規(guī)劃搭建起四梁八柱，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善。北京市組織編制分區(qū)規(guī)劃、街區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，層層分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，連續(xù)5年組織開(kāi)展城市體檢評(píng)估，順利完成新一版城市總體規(guī)劃實(shí)施第一階段任務(wù)?！八膫€(gè)中心”功能全面優(yōu)化提升，首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游密度穩(wěn)步下降，中央政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。首都規(guī)劃向黨中央負(fù)責(zé)的體制機(jī)制更加健全，首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)充分發(fā)揮把好關(guān)、管重點(diǎn)、強(qiáng)監(jiān)督的職能作用，北京市嚴(yán)格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，先后向黨中央請(qǐng)示報(bào)告首都規(guī)劃重大事項(xiàng)28項(xiàng)，多次得到習(xí)近平總書(shū)記批示。

堅(jiān)定不移疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)指出：“疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的‘牛鼻子?！北本┦谐掷m(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”，一大批一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心有序退出。嚴(yán)格落實(shí)“雙控”要求，2016年以來(lái)全市常住人口規(guī)模穩(wěn)步下降。近5年累計(jì)拆除違法建設(shè)約2.4億平方米，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量約120平方公里，成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。城市副中心有序拉開(kāi)城市框架，行政辦公區(qū)一期、城市綠心森林公園、廣渠路東延建成投用，環(huán)球主題公園盛大開(kāi)園?！败壍郎系木┙蚣健奔涌旖ㄔO(shè)，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，北京邁入航空“雙樞紐”時(shí)代。

認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，減量背景下的高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)指出：“北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動(dòng)力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，努力打造發(fā)展新高地?！北本┦型暾?、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局。新一版城市總體規(guī)劃實(shí)施第一階段，在嚴(yán)控規(guī)模的同時(shí)，2020年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、地均產(chǎn)出較2015年分別提升34%、54%。城市空間結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，圈層聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)，“攤大餅”式蔓延趨勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)。城市南部地區(qū)發(fā)展提速，綠化隔離地區(qū)城鄉(xiāng)融合深入推進(jìn)，多點(diǎn)新城積極承接適宜產(chǎn)業(yè)和功能，一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，京西地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展之路越走越寬。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首都生態(tài)安全格局更加科學(xué)合理。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)指出：“像北京這樣的特大城市，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上?！北本┦性谛乱话娉鞘锌傮w規(guī)劃中把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，確定“兩線三區(qū)”全域全要素管控格局，嚴(yán)格管控132平方公里戰(zhàn)略留白用地。近年來(lái)，北京市統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，劃定“三區(qū)三線”，大規(guī)模復(fù)耕復(fù)墾，現(xiàn)狀耕地已超過(guò)新一版城市總體規(guī)劃確定的166萬(wàn)畝耕地保護(hù)目標(biāo)，規(guī)劃對(duì)生態(tài)保護(hù)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持大尺度綠化，精心打造城市綠心森林公園、溫榆河公園一期等城市綠肺，超額完成新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，全市森林覆蓋率達(dá)44.8%。通過(guò)拆違還綠、見(jiàn)縫插綠等方式，建設(shè)了一批市民公園、小微綠地。截至2021年底，全市人均公園綠地面積達(dá)16.6平方米。

以繡花功夫推進(jìn)城市治理，持續(xù)改善民生福祉。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)指出：“要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問(wèn)題為突破口，提出解決問(wèn)題的綜合方略?！北本┦芯o扣“七有”要求和市民“五性”需求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的教育、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)展吹哨報(bào)到、接訴即辦，并向主動(dòng)治理深化，興起了一場(chǎng)以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理的深刻變革，解決了一大批群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題。其中，市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)牽頭聚焦歷史遺留辦證難問(wèn)題，為35.6萬(wàn)套房屋打通了辦證路徑。堅(jiān)持軌道引領(lǐng)城市，規(guī)劃建設(shè)71個(gè)軌道微中心，深化交通綜合治理，綠色出行比例提高至74%，慢行系統(tǒng)品質(zhì)不斷改善。公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指數(shù)大幅提高。

聚焦“六個(gè)必須堅(jiān)持”，感悟推動(dòng)首都城市規(guī)劃建設(shè)的思想偉力

新時(shí)代十年，首都規(guī)劃建設(shè)管理工作取得的一切成績(jī)，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話(huà)校正了首都規(guī)劃的方向，指明了實(shí)施首都規(guī)劃的方法路徑，提供了守住首都規(guī)劃紅線的強(qiáng)大政治保障。“六個(gè)必須堅(jiān)持”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，也是推動(dòng)首都規(guī)劃建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想武器。

必須堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人民城市人民建、人民城市為人民?！背鞘幸?guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿(mǎn)意度來(lái)衡量。首都規(guī)劃建設(shè)工作要始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，把最好的資源留給人民群眾，讓人民群眾在首都生活得更方便、更舒心、更美好。

必須堅(jiān)持自信自立。貫穿黨百年奮斗的一個(gè)基本點(diǎn)，就是中國(guó)的問(wèn)題必須從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，由中國(guó)人自己來(lái)解答。做好新時(shí)代首都規(guī)劃建設(shè)，要立足我國(guó)國(guó)情、北京市市情，從首都定位和實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，回答好“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題。新征程上，要堅(jiān)決按照黨中央批復(fù)的新一版城市總體規(guī)劃來(lái)做工作，在規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、超大城市治理等方面，敢為人先、創(chuàng)新突破，打造首都樣板，為全國(guó)起到表率作用。

必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正，就是堅(jiān)持馬克思主義基本原理，傳承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；創(chuàng)新，就是善于運(yùn)用創(chuàng)新思維解決新問(wèn)題。近年來(lái)，市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)持續(xù)推進(jìn)規(guī)自領(lǐng)域問(wèn)題整改、營(yíng)商環(huán)境改革，堅(jiān)持破立結(jié)合，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，探新路、守底線，形成一套新的制度框架體系，創(chuàng)造性推動(dòng)解決辦證難歷史遺留問(wèn)題，提出了“尊重歷史、無(wú)錯(cuò)優(yōu)先、違法必究”三個(gè)基本原則，取得顯著成效，成為堅(jiān)持守正創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。

必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)。新一版城市總體規(guī)劃針對(duì)因長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)形成的資源環(huán)境超負(fù)荷等問(wèn)題，提出減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)?！半p控”，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整，這是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的生動(dòng)實(shí)踐。在新一版城市總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，以“一年一體檢、五年一評(píng)估”為抓手，持續(xù)跟蹤檢視，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保一張藍(lán)圖繪到底。

必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，規(guī)劃本身就是一門(mén)統(tǒng)籌的學(xué)問(wèn)，系統(tǒng)觀念是做好城市工作的基本思維。新一版城市總體規(guī)劃的編制率先實(shí)現(xiàn)了城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，分區(qū)規(guī)劃銜接專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)推動(dòng)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合，進(jìn)一步把各方思想統(tǒng)一到落實(shí)新一版城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)上來(lái)。這一系列經(jīng)驗(yàn)做法就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的實(shí)踐證明。

必須堅(jiān)持胸懷天下。習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚、胸懷天下，立足“兩個(gè)大局”，擘畫(huà)首都發(fā)展藍(lán)圖，著眼區(qū)域協(xié)同，謀劃首都職能定位，才有了新一版城市總體規(guī)劃。新一版城市總體規(guī)劃格局之大、視野之廣、目標(biāo)之宏偉，是其與前六版最大的不同。做好首都規(guī)劃工作，要有歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和把握首都規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

聚焦“使命任務(wù)”，在推動(dòng)首都現(xiàn)代化建設(shè)中彰顯擔(dān)當(dāng)

北京市第十三次黨代會(huì)提出，北京要力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。這是新時(shí)代對(duì)首都的要求，也是黨和人民賦予北京的歷史責(zé)任。新征程上，我們要深刻理解首都現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐要求，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

牢牢把握首都發(fā)展要義，堅(jiān)定不移強(qiáng)化首都功能。始終把政治中心服務(wù)保障擺在首位，以落實(shí)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》為抓手，持續(xù)優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，嚴(yán)格建筑高度管控，抓好重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，營(yíng)造安全、優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。全面推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)，以中軸線申遺為抓手，帶動(dòng)重點(diǎn)文物騰退利用及周邊環(huán)境整治工作。加快推進(jìn)雁棲湖國(guó)際會(huì)都、第四使館區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，提升國(guó)家主場(chǎng)外交和重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障水平。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)，推進(jìn)“三城一區(qū)”和科創(chuàng)領(lǐng)域的規(guī)劃編制和實(shí)施。堅(jiān)持首都規(guī)劃?rùn)?quán)屬黨中央，進(jìn)一步加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，充分釋放“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”中蘊(yùn)含的巨大發(fā)展能量。

科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供高質(zhì)量的空間保障。以“一核一主一副，兩軸多點(diǎn)一區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)為引領(lǐng)，引導(dǎo)圈層聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持中心城區(qū)以提升促疏解，保持城市副中心投資建設(shè)強(qiáng)度，鼓勵(lì)多點(diǎn)地區(qū)提高綜合承載能力，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障。用好市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤、監(jiān)測(cè)、服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)施規(guī)自領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，加強(qiáng)規(guī)劃和用地政策深度融合，不斷跑出項(xiàng)目審批新速度，更好服務(wù)和支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)把握超大城市治理規(guī)律，以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好城市治理。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)人民群眾多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化需求，打造廣大市民滿(mǎn)意的宜居、韌性、智慧城市。用心用情辦好民生實(shí)事，深化接訴即辦改革，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的訴求。大力推動(dòng)城市更新，落實(shí)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施短板，為城市提供更多活力空間。探索構(gòu)建高品質(zhì)居住公共服務(wù)設(shè)施體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施均衡布局。積極建設(shè)韌性城市，制定韌性城市空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化系統(tǒng)建設(shè)，做好市政管線“消隱”、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，保障城市安全運(yùn)行。

科學(xué)把握國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)律，堅(jiān)定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。首都現(xiàn)代化建設(shè)要始終把守護(hù)好綠水青山作為頭等大事，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，提高國(guó)土空間保護(hù)和利用水平。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌加強(qiáng)非建設(shè)空間規(guī)劃管控，落實(shí)好生態(tài)安全格局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)決管住違法占地、違法建設(shè)等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加快組織編制耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在守好量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升質(zhì)，不斷優(yōu)化耕地布局。立足綠色發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，用好點(diǎn)狀供地等政策，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力集體產(chǎn)業(yè)增值和農(nóng)民致富。

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（作者簡(jiǎn)介：張維，中共北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)黨組書(shū)記、北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)主任，首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室主任）

責(zé)任編輯 / 王煥宇