糧食安全背景下河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀及對策

張亞婕 張 敏 董曉琳 李新丹 劉勁松

河南省科學(xué)技術(shù)情報中心，河南 鄭州 450003

0 引言

河南省位于我國中部，面積16.7 萬km2，地勢西高東低，平原盆地、山區(qū)丘陵面積分別占全省土地總面積的55.7%和44.3%。河南省是我國重要的糧食生產(chǎn)基地?！吨袊y(tǒng)計年鑒2021》顯示，2021 年，河南省農(nóng)作物播種面積約1 470.51 萬hm2，糧食種植面積約1 077.23 萬hm2，均占全國第二。2021年，河南省糧食總產(chǎn)量為6 544.2萬t，占全國糧食總產(chǎn)量的9.58%。

為了改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，2016 年中央一號文件提出加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；2017 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，正式將推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措［1］。筆者從農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境友好情況兩方面探討河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題并提出相應(yīng)建議。

1 河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資源利用情況

據(jù)統(tǒng)計，河南省耕地面積穩(wěn)定在730 萬hm2以上，居全國第3 位；年糧食播種面積穩(wěn)定在1 060 萬hm2以上，居全國第2 位。糧食生產(chǎn)過程中對土地資源、水資源、人力資源的使用情況能反映各項資源的利用效率，具體指標包括耕地單位面積糧食產(chǎn)量、耕地單位面積用水量及單位播種面積農(nóng)業(yè)機械總動力。

單位面積糧食產(chǎn)量反映了土地生產(chǎn)能力，與土地資源利用效率呈正相關(guān)。2012—2021 年河南省單位面積糧食產(chǎn)量如圖1 所示。從圖1 可以看出，2012—2014年，河南省單位面積糧食產(chǎn)量均在5.7 t/hm2以下；從2015 年開始，河南省單位面積糧食產(chǎn)量有了顯著增加，除2016年和2021年受自然災(zāi)害影響單位面積糧食產(chǎn)量有所波動外，2015—2021 年單位面積糧食產(chǎn)量整體呈現(xiàn)上升趨勢。但從全國范圍來看，河南省單位面積糧食產(chǎn)量最高值出現(xiàn)在2020年（6.356 t/hm2），在全國排名第8 名，同期單位面積糧食產(chǎn)量排名前3 的分別是上海市、新疆維吾爾自治區(qū)、江蘇?。óa(chǎn)量分別是8.003、7.100、6.898 t/hm2），河南省與排名靠前的省份相比仍有較大差距。從單位面積糧食產(chǎn)量可以看出，2012—2021 年，河南省農(nóng)用土地利用效率在一定程度上得到提升。

圖1 2012—2021年河南省單位面積糧食產(chǎn)量

耕地單位面積用水量與水資源利用效率呈負相關(guān)。圖2顯示了2012—2021年河南省耕地灌溉用水量的變化。從圖2可以看出，2012年和2013年，河南省農(nóng)業(yè)耕地單位面積用水量均超過2 800 m3/hm2；從2014年開始，單位面積耕地用水量迅速下降，在2 200 m3/hm2左右；此后幾年，河南省耕地單位面積用水量便在2 000 m3/hm2波動?？傮w來看，河南省單位面積耕地用水量有所減少。采用節(jié)水灌溉技術(shù)可有效提高水資源利用效率。2020年（因2021年河南省部分區(qū)域受到洪澇災(zāi)害影響，當(dāng)年的節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)不具有代表性），河南省節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的41%，為2012 年以來的最高點，但仍低于同期全國49.94%的平均水平。從耕地單位面積用水量可以看出，2012—2021 年，河南省用于農(nóng)業(yè)灌溉的水資源利用效率在一定程度上得到提升。

圖2 2012—2021年河南省單位面積耕地用水量

單位面積投入農(nóng)業(yè)機械總動力反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，與人力資源使用量呈負相關(guān)。農(nóng)業(yè)機械化水平高，人力消耗便相應(yīng)減少。2012—2021 年河南省單位播種面積投入農(nóng)業(yè)機械總動力如圖3 所示。從圖3可以看出，2012—2015年，河南省單位播種面積投入農(nóng)業(yè)機械總動力穩(wěn)步增長；2016 年，河南省單位播種面積投入農(nóng)業(yè)機械總動力出現(xiàn)大幅下降，主要是因為小型農(nóng)機具保有量減少；2016—2021 年，單位播種面積投入農(nóng)業(yè)機械總動力持續(xù)增長。從單位播種面積投入農(nóng)業(yè)機械總動力可以看出，2012—2021 年，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人力資源使用量在一定程度上降低。

圖3 2012—2021年河南省單位播種面積投入農(nóng)業(yè)機械總動力

1.2 環(huán)境友好情況

為了確保糧食安全，在有限的土地上產(chǎn)出更多的糧食，河南省過去通過投入大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的方式提高土地單位面積產(chǎn)出率，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量巨大。2015 年，原農(nóng)業(yè)部提出在全國實施化肥、農(nóng)藥用量零增長行動。在此背景下，河南省部分農(nóng)資使用量開始逐年下降。2012—2021 年河南省農(nóng)用化肥施用量如圖4 所示。從圖4 可以看出，2012—2015 年，河南省化肥施用量逐年增加，2015 年化肥施用量為716.1 萬t；2016 年，化肥施用量開始逐年下降；2019—2021 年，化肥施用量下降速度迅猛。2012—2021 年河南省各類化肥施用量如圖5所示。從圖5可以看出，河南省化肥施用總量的減少主要是因為氮、磷、鉀單一元素肥的用量減少，而復(fù)合肥的施用量有所增加。

圖4 2012—2021年河南省農(nóng)用化肥施用量

圖5 2012—2021年河南省各類化肥施用量

2012—2021 年河南省農(nóng)藥施用量如圖6所示。從圖6 可知，河南省農(nóng)藥施用量在2013 年達到高峰；2014—2016 年開始緩慢下降；從2017 年開始，農(nóng)藥施用量下降速度加快。雖然2012—2021 年河南省農(nóng)藥施用量呈下降趨勢，但仍然存在一些問題。我國在1983 年已經(jīng)全面禁止有機氯農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，但通過對河南省15 個市、6 大類典型農(nóng)業(yè)區(qū)域共5 萬hm2農(nóng)田的調(diào)查、監(jiān)測可知，有機氯農(nóng)藥污染仍然存在，部分地區(qū)有機氯農(nóng)藥超標相當(dāng)嚴重，在某無公害蔬菜生產(chǎn)基地土壤中檢出的有機氯農(nóng)藥滴滴涕最高濃度是標準限值的1.7倍［2］。

圖6 2012—2021年河南省農(nóng)藥施用量

2012—2021 年河南省農(nóng)用塑料薄膜使用量如圖7所示。從圖7 可知，2013 年河南省農(nóng)用塑料薄膜使用量達到最高峰，此后幾年穩(wěn)定在16.0 萬～16.5 萬t；2017—2019 年，河南省農(nóng)用塑料薄膜使用量開始出現(xiàn)緩慢下降，但地膜殘留造成的環(huán)境污染依然嚴重。以2021 年為例，河南省當(dāng)年共消耗農(nóng)用塑料薄膜14.04 萬t，按農(nóng)膜中50%為地膜、殘留率10%計算，當(dāng)年地膜殘留量超7 020 t。

圖7 2012—2021年河南省農(nóng)用塑料薄膜使用量

2 河南省農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展中存在的問題

2.1 生產(chǎn)模式相對傳統(tǒng)

河南省正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變的過程中，雖然機械化水平、生產(chǎn)方式都有所改變，但是小農(nóng)戶生產(chǎn)仍然占比較大。小農(nóng)戶生產(chǎn)存在生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)成本高和環(huán)保意識差等諸多不足，是阻礙農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要原因。在小農(nóng)戶生產(chǎn)狀態(tài)下，每家每戶負責(zé)少量土地經(jīng)營，無法形成規(guī)模，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的形成。雖然小農(nóng)戶生產(chǎn)有較多缺點，但是在很長一段時間內(nèi)，無法改變這種以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的生產(chǎn)格局。我國多年來實行的以增產(chǎn)為目的的政策體系在推動糧食增產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大作用，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理造成的部分種類農(nóng)產(chǎn)品過剩問題日趨嚴峻。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，河南省應(yīng)立足小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的實際，加快構(gòu)建一套服務(wù)小農(nóng)、強化小農(nóng)的政策體系，著力推動小農(nóng)格局下的綠色發(fā)展［3］。

2.2 農(nóng)業(yè)科技水平亟待提高

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開科技的支撐。糧食品種優(yōu)劣是關(guān)系糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素。因此，培育出高產(chǎn)的適宜當(dāng)?shù)胤N植環(huán)境的糧食品種尤為重要。但目前，傳統(tǒng)育種技術(shù)的缺陷逐漸顯現(xiàn)，如育種周期長、難以準確把握品種性狀等?，F(xiàn)代育種技術(shù)已進入分工明確的生物育種階段，從基因、性狀鑒定，親本選配、品種選育到最后新品種區(qū)域試驗等各個環(huán)節(jié)都有流水線式的操作流程，使品種特定性狀成為可選擇的育種目標。這需要有豐富的種質(zhì)資源、可用于分子育種的實驗儀器、可開展流水線式研發(fā)的研究人員等，而以課題組為研發(fā)單位的育種機構(gòu)不具備這些條件［4］。為了追求效益，很多研發(fā)機構(gòu)甚至將人力、物力和財力轉(zhuǎn)向商業(yè)化育種，導(dǎo)致新品種選育工作進展緩慢。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅包括新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)施等的研發(fā)，還包括研發(fā)成果的推廣應(yīng)用。新產(chǎn)品、新設(shè)施研發(fā)成功后的推廣也是提高農(nóng)業(yè)科技水平的重要一環(huán)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在推廣人員年齡偏大、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、農(nóng)技推廣時間安排不合理等問題?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用機制也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科技素養(yǎng)較低

在城鎮(zhèn)化推進過程中，大量農(nóng)村勞動人口流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村“空心化”和人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴重，使得老年人、婦女、兒童成為農(nóng)村留守人口的主體。河南省農(nóng)村老齡人口受教育程度普遍較低，對新知識、新技術(shù)接受能力相對較弱，導(dǎo)致新型農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及困難，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展較為緩慢。當(dāng)前，小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民，需要掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)；如果按照傳統(tǒng)的多施化肥、多打農(nóng)藥的方式實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便無從談起。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科技知識、種養(yǎng)技術(shù)的支持。但是，從農(nóng)村主要勞動力的組成結(jié)構(gòu)來看，具備這種能力和素質(zhì)的人相對較少，僅僅靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無法解決根本問題。

3 推進河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建議

3.1 適度擴大經(jīng)營規(guī)模

河南省應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)戶的小片土地向部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。例如，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中間管理機構(gòu)或托管機構(gòu)，并賦予其一定的對被委托土地的中間管理權(quán)，可自由選擇土地流轉(zhuǎn)對象，而不必再次征得土地委托方的同意［5］。這樣可提高土地流轉(zhuǎn)效率，更好地實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3.2 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能

首先，相關(guān)部門可以將高校、科研院所和種業(yè)公司進行整合，形成相互補充、相互支撐、相互促進的互動機制，組建種業(yè)創(chuàng)新平臺，從體制機制上破解創(chuàng)新資源開放共享難題，共同組成一條完整的生物育種流水線，實行分工合作，克服種質(zhì)資源重復(fù)、研究人員少、設(shè)備短缺等困難，從而實現(xiàn)生物育種技術(shù)國產(chǎn)化、普及化。

其次，政府要加大對農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)企業(yè)的資金支持力度，實施以綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的科技攻關(guān)，建立完善的科技創(chuàng)新激勵機制，對成果轉(zhuǎn)化、評價及農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境風(fēng)險評估機制加以創(chuàng)新。此外，政府應(yīng)積極扶持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r(nóng)組織向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

最后，重視農(nóng)業(yè)科技推廣，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。河南省相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)主要糧食作物的實際種植情況，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作方案，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)水平，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，以便將新設(shè)備、綠色技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種轉(zhuǎn)化落地。在推廣方式上，農(nóng)業(yè)技術(shù)注重“以點帶面”的推廣方式，加強對種植大戶的培訓(xùn)工作，并建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，從資金、政策、土地流轉(zhuǎn)等方面進行扶持，以起到示范帶頭作用。

3.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體

河南省應(yīng)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，將“小而碎”的土地合并成易于機械化管理的農(nóng)田，充分發(fā)揮以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的示范帶動作用，尤其要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，將農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營方式推廣至分散兼業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)戶。各級政府應(yīng)打通層級壁壘，采取提供資金擔(dān)保、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、推行小額信用貸款等措施，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，吸引農(nóng)村學(xué)子畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，河南省應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障機制，為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保駕護航。

3.4 加強農(nóng)業(yè)面源污染防控

從進行土壤評價分類治理、改善土壤質(zhì)量，到全面推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式、構(gòu)建專業(yè)化防控服務(wù)組織、推廣物理防治與生物防治技術(shù)等，這一系列農(nóng)業(yè)面源污染防控措施的實行，離不開相應(yīng)政策、技術(shù)的支持，更離不開具體有效的實施方案。河南省應(yīng)建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度，以補貼的方式提高生產(chǎn)者對有機肥、生物農(nóng)藥的使用率?；实纳a(chǎn)也應(yīng)從單一元素肥為主轉(zhuǎn)向以生物有機肥料、微生物菌劑為主。此外，河南省應(yīng)減少使用不符合要求的聚乙烯農(nóng)用地膜，加大對可降解地膜的研發(fā)力度，推行廢舊農(nóng)用地膜有償回收等政策，促進地膜資源化利用和無害化處理。

4 結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，河南省在確保糧食高產(chǎn)的同時應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。這是戰(zhàn)略需求，也是現(xiàn)實需求。近年來，在一系列相關(guān)政策的影響下，河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平逐年提升，但仍存在一些問題。為了有效解決這些問題，河南省應(yīng)緊跟國家整體節(jié)奏，結(jié)合自身實際，盡快制定出實施辦法和細則，將各項政策落到實處。同時，河南省要以有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等為核心，加快有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)試點的建設(shè)，推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。