基于鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務模式的鄉(xiāng)村振興路徑研究
——以三江侗族自治縣為例

施鴻智

廣西壯族自治區(qū)國土測繪院，廣西 南寧 530000

0 引言

黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國鞏固脫貧攻堅成果、解決好“三農(nóng)”問題的重要抓手，是解決好新生代農(nóng)民工就業(yè)難問題和穩(wěn)定農(nóng)民工群體收入的重要工作，對于促進美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收具有重要意義。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、村莊面貌落后等問題逐漸凸顯。為解決這一問題，廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）自然資源廳、廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務辦法（試行）》，全面推進實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務制度［1］，通過專業(yè)規(guī)劃師入駐鄉(xiāng)村，全面開展鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，從而科學盤活村莊優(yōu)勢資源，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。其中，三江侗族自治縣（以下簡稱三江縣）在推進實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務制度方面取得了一些成效。

1 三江縣現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村發(fā)展特征

1.1 三江縣概況

三江縣隸屬柳州市，是廣西唯一的侗族自治縣，位于貴州、湖南、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）交界處，因為境內有榕江、潯江與苗江3 條大江而得名。三江縣交通條件便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯，有貴廣高鐵、焦柳鐵路、廈蓉高速、各類國道等交通網(wǎng)絡，可直達桂林、南寧、廣州、貴陽等城市。截至2022年，全縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要有侗、苗、瑤、壯、漢等民族。當?shù)貧v史和民間文化資源十分豐富，形成了具有濃郁民族特色的聚居村落，侗族大歌被列入世界非物質文化遺產(chǎn)名錄。三江縣先后獲得“亞洲金旅獎最具民俗特色旅游縣”“中國文化先進縣”“全國旅游標準化示范縣”等榮譽稱號。

1.2 村落發(fā)展特征

1.2.1 旅游資源豐富，民族風情濃郁。三江縣風光秀麗、景色優(yōu)美，有美麗的林溪河水穿流而過，有保存完好的侗族木結構建筑群，有別具一格的綠色良田，有獨特的民俗風情，生態(tài)旅游資源得天獨厚，而且生態(tài)旅游配套設施日趨完善。截至2022 年末，三江縣有鼓樓230 余座、風雨橋200 余座，有4A 級景區(qū)6 個、3A 級景區(qū)4 個，有列入世界文化遺產(chǎn)保護預備名錄的侗族村寨6 個［2］。三江縣屬于以侗族為主的多民族聚居地區(qū)，民族風情濃郁，民族音樂別具一格，有蘆笙曲、笛子歌、琵琶歌、多聲部侗族大歌等，特別是侗族大歌等41項非物質文化遺產(chǎn)項目被列入國家、自治區(qū)級名錄，總數(shù)排名和增量保持全廣西第一。

1.2.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)獨具特色。茶產(chǎn)業(yè)是三江縣發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，也是三江縣向外界宣傳的一張重要名片。三江縣位于云貴高原余脈邊緣，屬于中低山和丘陵地帶，屬于亞熱帶南嶺濕潤氣候區(qū)、山地谷地氣候區(qū)，氣候濕潤宜人，四季分明、雨量充沛、日照充足，為茶葉提供了良好的生長環(huán)境。近年來，三江縣大力發(fā)展“兩茶一木、種稻養(yǎng)魚”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展高質量茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動，深入推動油茶“雙千”計劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興雙贏目標。2021 年，三江縣成功承辦了第十七屆中國茶業(yè)經(jīng)濟年會，并榮獲“茶業(yè)百強縣”“三茶統(tǒng)籌先行縣域”等稱號。截至2022 年末，三江縣茶園面積1.37 萬hm2，年產(chǎn)值達21.5 億元；油茶種植面積4.11萬hm2，年產(chǎn)值達5.2億元［3］。

1.2.3 人口老齡化問題突出。由于城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入和基礎設施建設等方面存在明顯差距，大量農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力選擇外出務工，造成村落內留守老年人、兒童居多，整體人口結構呈現(xiàn)出老齡化發(fā)展趨勢?！读菔械谄叽稳珖丝谄詹橹饕獢?shù)據(jù)公報》顯示，截至2020 年11 月1 日零時，柳州市0～14 歲、60歲及以上人口占常住人口的比重分別為24.58%、17.42%，分別比2010年提升0.32、1.61個百分點［4］。少兒和老齡人口比重提高，表明三江縣人口老齡化程度在不斷加深。

2 三江縣掛點鄉(xiāng)村規(guī)劃師的服務模式

自2021 年起，三江縣自然資源和規(guī)劃局、八江鎮(zhèn)人民政府、廣西國土測繪院三方簽署了掛點服務試點協(xié)議，選派5 名業(yè)務骨干組建了鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務團隊，以陪伴式規(guī)劃服務模式，探索三江縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、鄉(xiāng)村改造等路徑。經(jīng)過兩年多的掛點服務，鄉(xiāng)村規(guī)劃師與縣政府、村委會、村民通力合作，形成了一套鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務“353”工作模式，使三江縣鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大改變?！?”即三方協(xié)調聯(lián)動，以鄉(xiāng)村規(guī)劃師為紐帶，縣政府進行宏觀工作指導，村委會（村民）參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，形成自下而上的需求反饋渠道；“5”即鄉(xiāng)村規(guī)劃師落實的五大工作職責，包括反饋意見、編制規(guī)劃、技術咨詢、培訓指導和法律法規(guī)宣傳等；“3”即三大保障推進機制，包括資金保障、運行保障、監(jiān)督保障。

2.1 協(xié)調聯(lián)動工作框架

建立完善的組織框架是工作成功開展的基礎和前提［5］。三江縣政府建立了完善的駐村規(guī)劃師協(xié)調聯(lián)動組織框架（見圖1），明確縣政府、駐村規(guī)劃師、村委會（村民）三者相互協(xié)作的服務模式，打通了駐村規(guī)劃師自下而上的需求反饋渠道。一是發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師的紐帶作用。三江縣自然資源和規(guī)劃局選派5 名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，每月開展1 次以上到村實地走訪工作，腳踏實地深入田間地頭，與村民開展面對面調研，較好地掌握三江縣鄉(xiāng)村的資源稟賦、區(qū)位條件、建設發(fā)展等情況，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題，充分收集村委會和村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設的需求和建議，并向縣政府及時反映村民訴求，保證規(guī)劃符合村莊發(fā)展實際。二是發(fā)揮村委會（村民）的建言獻策作用。鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務團隊組織座談交流、問卷調查、訪談等多種活動，邀請村委會（村民）積極向鄉(xiāng)村規(guī)劃師反饋意見和訴求，使每名村民都成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的參與者，營造了“村民主動參與規(guī)劃編制、自己動手改造村莊”的良好氛圍。三是發(fā)揮縣政府的宏觀指導作用。縣政府向社會公開招聘鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師或規(guī)劃師團隊，與聘任的鄉(xiāng)村規(guī)劃師簽訂聘用合同，由鄉(xiāng)村規(guī)劃師代表政府組織開展國土空間總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制、調整、實施跟蹤等工作。資金是鄉(xiāng)村規(guī)劃工作開展的重要支撐。在鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務的過程中，由縣政府出資為規(guī)劃師團隊開展鄉(xiāng)村規(guī)劃提供必要的資金支持，規(guī)劃師按照政府要求深入鄉(xiāng)村開展前期工作?？h政府充分做好鄉(xiāng)村規(guī)劃運行保障工作，為鄉(xiāng)村規(guī)劃師提供必要的工作依據(jù)、工作條件和圖紙資料；鄉(xiāng)村規(guī)劃師深入挖掘村莊獨特的資源稟賦，結合當?shù)貙嶋H情況制訂針對性的工作方案并加以實?？h政府積極發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對規(guī)劃師團隊編制的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進行審核，并全程了解項目進展，開展好后續(xù)運營管理工作。

圖1 三江縣駐村規(guī)劃師協(xié)調聯(lián)動工作框架圖

2.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃師的五大工作職責

鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為實施鄉(xiāng)村規(guī)劃的專業(yè)人員，要始終堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、全程服務”的原則，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展方向，制定鄉(xiāng)村發(fā)展目標，跟蹤并服務規(guī)劃編制和實施工作。按照《三江侗族自治縣鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務試點工作方案》，鄉(xiāng)村規(guī)劃師被賦予五大工作職責：①負責圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、村莊分類、村莊布局、空間利用及實施措施等方面，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出意見與建議；②負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，參與規(guī)劃成果的技術審查；③負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內建設項目的用地選址和規(guī)劃方案提供技術咨詢服務；④為三江縣自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關技術人員提供業(yè)務培訓和技術指導，確保國土空間規(guī)劃領域的規(guī)劃決策、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批及實施等更為科學合理；⑤組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設宣傳活動，向村民宣傳規(guī)劃及有關法律、法規(guī)和政策，增強村民參與規(guī)劃制定和服從規(guī)劃管理的意識。

2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作實施保障機制

鄉(xiāng)村規(guī)劃師是從專業(yè)規(guī)劃技術團隊中選拔任命的，在政府的政策支持和財政支持下開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。為確保鄉(xiāng)村規(guī)劃師順利開展工作，三江縣政府從資金保障、運行保障、監(jiān)督保障3 方面出臺相關配套措施，把全生命周期管理理念貫穿到鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設的全過程與各環(huán)節(jié)，幫助鄉(xiāng)村規(guī)劃師解決工作中出現(xiàn)的一系列問題。一是建立資金保障機制。三江縣政府負責保障鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作費用支出，將其列入年度財政預算，并確保其用于走訪調研、培訓、編制規(guī)劃等事項，以支持鄉(xiāng)村規(guī)劃與項目建設。二是建立高效運轉機制。三江縣政府負責對鄉(xiāng)村規(guī)劃師的日常管理，包括履職盡責、工作紀律、廉政建設、評優(yōu)推選等，并定期召開鄉(xiāng)村規(guī)劃師交流會、小組服務心得研討會等，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃師的業(yè)務能力，確保規(guī)劃的項目既保留歷史文化名村和傳統(tǒng)村落原有面貌，又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需求，確保項目滿足技術要求而得以落地實施。三是建立監(jiān)督管理機制?？h政府、村委會、鄉(xiāng)村規(guī)劃師協(xié)同組建監(jiān)督管理團隊，指派專人監(jiān)督管理項目進程，實施每月匯報例會制度，形成常態(tài)化的工作督導匯報機制，高效推進實施三江縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

3 三江縣掛點鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務鄉(xiāng)村振興的路徑

鄉(xiāng)村規(guī)劃師既是鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的決策參與者、編制組織者，也是鄉(xiāng)村民眾意愿的調查員和鄉(xiāng)村建設項目的建議員。因此，三江縣鄉(xiāng)村規(guī)劃師應在全面掌握村莊現(xiàn)狀的基礎上，啟動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作，從規(guī)劃引領、文化塑造、產(chǎn)業(yè)支撐3 個方面入手，激發(fā)鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力，推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

3.1 加強規(guī)劃引領，繪制鄉(xiāng)村振興發(fā)展藍圖

規(guī)劃設計是鄉(xiāng)村建設的起點，沒有科學的規(guī)劃引領發(fā)展路徑，鄉(xiāng)村振興便無從談起［1］。當前，三江縣鄉(xiāng)村規(guī)劃還存在規(guī)劃方向不明確、現(xiàn)場勘察資料不翔實、技術信息統(tǒng)計不全面、規(guī)劃設計與村民意愿不相符等問題。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，從走訪調研、前期策劃、規(guī)劃設計3個階段入手，積極探索國土空間總體規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的銜接，努力將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的“底圖”變成三江縣產(chǎn)業(yè)振興的“藍圖”。在走訪調研階段，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應深入鄉(xiāng)村的每個角落，開展面對面調研，傾聽村民的心聲，了解村民最真實的需求，與鄉(xiāng)村服務對象建立緊密型、親友式的服務關系，開展扎根式、溝通式、陪伴式、基地化的服務，幫助鄉(xiāng)村編制和實施好村莊規(guī)劃，改善村容村貌。在前期策劃階段，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應在梳理村莊測量資料、分析研判村莊現(xiàn)狀的基礎上，堅持因地制宜和尊重原有特色的原則，充分保留村落的自然地形地貌、原有的街巷格局和村莊特有的民居風俗，同時結合村莊發(fā)展訴求和最新國土空間規(guī)劃“三線”劃定情況，確定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，進一步優(yōu)化村莊用地布局。在規(guī)劃階段，結合前期測量和鄉(xiāng)村調研資料，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應繪制鄉(xiāng)村振興發(fā)展的藍圖，構建完善的村莊規(guī)劃體系，做好保護歷史文化名村和傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、街巷空間等有關工作，按照廣西自然資源廳提出的“一村一圖一表一則”的規(guī)劃要求，推進規(guī)劃報批后實施。

3.2 加強文化塑造，打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展引擎

千里不同風、百里不同俗，每個村莊都有其獨特的文化基因，這是鄉(xiāng)村振興的內在靈魂［6-7］。鄉(xiāng)村規(guī)劃師應詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡、文化背景和人文風情、歷史文化沉淀，發(fā)現(xiàn)三江縣侗族民俗的豐富資源，并充分利用這一資源優(yōu)勢，深入挖掘三江民間文化藝術特色，加強文化塑造，打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展引擎。對此，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應結合三江縣“千年侗寨·夢縈三江”形象品牌建設，精心規(guī)劃設計侗族大歌、百家宴、蘆笙節(jié)等民俗活動。鄉(xiāng)村規(guī)劃師應深入挖掘“火塘文化”、蘆笙、侗笛、琵琶等具有民俗風情的文化亮點，以侗戲、笛子歌、多耶、講款等特色民俗文化為載體，開展一系列形式多樣、內容豐富的演出活動，如侗族笛子歌文化節(jié)等，讓文化產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興，使千年侗寨民俗煥發(fā)新的活力。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力

鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵是產(chǎn)業(yè)振興［8-10］，只有夯實了產(chǎn)業(yè)基礎，才能完善鄉(xiāng)村自身的“造血”功能。這就需要鄉(xiāng)村規(guī)劃師明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以生態(tài)環(huán)境資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件，吸引優(yōu)質企業(yè)下鄉(xiāng)建廠，重塑村莊發(fā)展活力。一是要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足縣域特色產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展“兩茶一木、種稻養(yǎng)魚”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。例如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用“公司+農(nóng)戶”“合作社+兩委+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，強化油茶產(chǎn)業(yè)示范基地品牌建設，配套設置茶基地宣傳欄、觀光步道、休息亭和觀光軌道列車等基礎設施，深耕做精油茶產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是要根據(jù)各村實際情況，充分挖掘豐富的侗族文化和侗族風情資源，在具有優(yōu)質生態(tài)環(huán)境的村寨指導建設特色民宿，促進當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要制定人才引進政策，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系，引導高校畢業(yè)生、退伍軍人、青年技術人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓村民共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展成果。

4 結語

鄉(xiāng)村規(guī)劃師是促進農(nóng)村嬗變、引領農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)民致富不可或缺的力量。三江縣在鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務實踐探索中形成了政府宏觀指導、鄉(xiāng)村規(guī)劃師具體規(guī)劃、村委會（村民）主動參與的三者協(xié)同模式，建立了保障多元建設主體共同參與的工作機制，不僅對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設實踐具有重要的指導作用，而且對于保護優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要現(xiàn)實意義。相信在三江縣政府的支持下，越來越多的鄉(xiāng)村規(guī)劃師將加入鄉(xiāng)村振興隊伍，堅持扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村，與縣政府、村委會（村民）共同譜寫新時代三江縣鄉(xiāng)村振興華章。