從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村
——談從人居環(huán)境整治到鄉(xiāng)村價值追求

文︱林峰

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，緣起2003 年浙江“千萬工程”實踐。2003 年浙江啟動實施“千村示范，萬村整治”工程，時任中共浙江省委書記的習近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動。2008 年，安吉縣出臺《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，2011 年浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015）》，“十二五”時期，帶動全國各地掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮。

2013 年中央一號文件的部署，成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新起點。2013年中央一號文件明確提出加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。同年2 月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，并確立創(chuàng)建1100 個“美麗鄉(xiāng)村”試點單位，隨后于2014 年對外發(fā)布“美麗鄉(xiāng)村”十大創(chuàng)建模式，為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了范本。經(jīng)過近十年努力，全國已建設(shè)5萬多個美麗鄉(xiāng)村，成效顯著。

時隔十年，從強調(diào)“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)到強調(diào)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2022 年10 月黨的二十大會議中，首次提出要建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，2023 年中央一號文件《關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中，再次強調(diào)要扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的部署。

一、對宜居宜業(yè)“和美鄉(xiāng)村”的理解

從字面意思理解，“宜居宜業(yè)”是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，“和美”則代表鄉(xiāng)村生活幸福、鄉(xiāng)風文明的境界。從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，既反映了中央政策的一脈相承，又符合新發(fā)展階段鄉(xiāng)村建設(shè)的新特征和新要求。

“宜居”塑形。美麗的生態(tài)的宜居環(huán)境是農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，要通過農(nóng)村人居環(huán)境整治與山水林田湖草沙的綜合整治，傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等的保護發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，增強鄉(xiāng)村的舒適度和吸引力。

“宜業(yè)”壯體。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，能夠為農(nóng)民提供就地就近且相對體面的工作崗位是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心，鄉(xiāng)村建設(shè)要不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)層次、加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，要讓農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，要讓新鄉(xiāng)賢、新青年下鄉(xiāng)有新的創(chuàng)業(yè)平臺，要讓新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共享鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展紅利。

“和美”鑄魂。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要重視看得見的硬件設(shè)施建設(shè)，也要重視看不見的精神文明建設(shè)。隨著農(nóng)民收入增長，人民對美好生活的向往也在不斷提高，尤其是精神層面需求，因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)當中強調(diào)精神文明建設(shè)，是非常契合時機的。

二、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要點

我國鄉(xiāng)村建設(shè)已取得階段性進展，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務不斷改善，有條件的建制村全部通硬化路、通客車，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落地見效，但仍存在群眾參與性不高、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足、不良風氣和陳規(guī)陋習問題突出等問題，這些問題必須在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中逐步加以解決。

（一）尊重農(nóng)民主體，提升硬件設(shè)施建設(shè)

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是為農(nóng)民而建，因此要突出農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，應該以農(nóng)民幸福為出發(fā)點和落腳點，并著力完善生活環(huán)境。

首先，要注重農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計。在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、項目實施、后期管護等各個環(huán)節(jié)，建什么、怎么建、建成什么樣，村民最有發(fā)言權(quán)，要積極號召農(nóng)民尤其是年輕人積極參與，可采取村民代表會議、村民理事會、網(wǎng)絡議事會等形式，推動農(nóng)民全程參與，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，這方面不少地方已經(jīng)進行了探索實踐，未來還需邁出堅實步伐。

其次，強化鄉(xiāng)村環(huán)境，鋪好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的底色。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務能力提升等為重點，有力有序開展村莊清潔行動，推進鄉(xiāng)村綠化美化，改善村莊公共環(huán)境。并推進鄉(xiāng)村水利、公路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、養(yǎng)老、體育、文化等公共服務場所建設(shè)。同時做好建管并重，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的長效管護機制。

（二）緊抓產(chǎn)業(yè)“造血”，解決經(jīng)濟內(nèi)生循環(huán)

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐，要緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能，深化旅游業(yè)、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)業(yè)、村寨保護的融合發(fā)展，并積極健全組織保障機制。

首先，鄉(xiāng)村建設(shè)要開發(fā)有利于農(nóng)民就業(yè)和受益的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。如果村民不能直接就業(yè)受益，或者村民的文化、技術(shù)承擔不了這樣的產(chǎn)業(yè)，那就不能確保農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民是沒有積極性參與的。要積極推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做大做強品牌產(chǎn)業(yè)，培育培植特色產(chǎn)業(yè)，拓展電商、形象店等“線上線下”渠道的同時，發(fā)展農(nóng)旅融合項目。

其次，健全農(nóng)民產(chǎn)業(yè)組織的保護機制。在鄉(xiāng)村建設(shè)中開發(fā)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，會涉及到政府和農(nóng)民的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、集體和社會資本的關(guān)系、社會資本與農(nóng)民的關(guān)系等利益聯(lián)結(jié)機制，其機制核心應當以確保農(nóng)民成為受益的主體。充分激活以農(nóng)民為主體的合作社、農(nóng)民自己組建的各種股份公司等組織形態(tài)，以“土地流轉(zhuǎn)、能人帶動、興辦實體、開源節(jié)支”為重點，拓寬村級集體經(jīng)濟增收路徑，著力建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民安居樂業(yè)。

（三）以“和”貫穿始終，提升文化軟實力

和美鄉(xiāng)村中的“和”是內(nèi)在屬性，“美”是外在表現(xiàn)，相輔相成、相互促進。從“美麗”到“和美”，不僅豐富了和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，也進一步明確了培育和打造保留農(nóng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村奮斗目標。

在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，各地也都在大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，鄉(xiāng)村文明不斷煥發(fā)了新氣象，但群眾精神文化比較匱乏、不良風氣和陳規(guī)陋習問題依然突出。因此現(xiàn)階段的和美鄉(xiāng)村建設(shè)更要進一步涵養(yǎng)人文素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村文化軟實力，讓文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風成為美好的鄉(xiāng)愁記憶。

首先，要保留優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，延續(xù)紅色文化，傳承農(nóng)耕文明，保留民族特色文化，并促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的融合發(fā)展，發(fā)掘出鄉(xiāng)村多元價值，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨特魅力和時代風采。

其次，優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務體系，優(yōu)先安排建設(shè)與群眾切身利益相關(guān)的文化設(shè)施，推進鄉(xiāng)村文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設(shè)施建設(shè)，把文化惠民項目與農(nóng)民群眾文化需求更好地對接起來，做到真正有用。

另外，要強化鄉(xiāng)風文明建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，建強基層宣傳文化隊伍，發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。

（四）強化鄉(xiāng)村治理，有效穩(wěn)固建設(shè)質(zhì)量

首先，在創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層工作的核心力量，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。其次，要創(chuàng)新多種形式，采取積分制、清單制、數(shù)字化、村民理事會等治理方式和載體，引導農(nóng)民全程參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，并完善信息化支撐，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。另外，還要不斷強化穩(wěn)定平安，持續(xù)深化農(nóng)村掃黑除惡斗爭，推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，切實維護農(nóng)村社會安定。