2023，跟著中央一號(hào)文件選農(nóng)機(jī)

文︱柳琪

持續(xù)多年關(guān)注“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件是每年國(guó)家“三農(nóng)”工作的施政綱領(lǐng)，也是農(nóng)業(yè)從業(yè)者的“指南針”。內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，其中每年都會(huì)涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械。

作為農(nóng)機(jī)行業(yè)的一員，從職業(yè)本能出發(fā)，筆者最關(guān)心的是與農(nóng)機(jī)有關(guān)的內(nèi)容。在通讀了2023 年中央一號(hào)文件之后，發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著大量的農(nóng)機(jī)需求信息，這些重要的信息或許可以成為2023 年乃至今后幾年農(nóng)機(jī)手購(gòu)買農(nóng)機(jī)的指南。

跟著主糧作物增產(chǎn)增收選農(nóng)機(jī)

中央一號(hào)文件：1.全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3 萬(wàn)億斤以上，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)；2.實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，開展噸糧田創(chuàng)建，實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展再生稻。實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程。繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)。3.健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。

解讀：今年的中央一號(hào)文件第一部分開門見(jiàn)山地提出抓好糧食生產(chǎn)，并明確提出2023 年糧食產(chǎn)量要在1.3億斤以上。

中國(guó)已經(jīng)連續(xù)8 年糧食產(chǎn)量保持在1.3 億斤以上，2023 年要完成這個(gè)目標(biāo)仍然有較大的難度。為此，中央一號(hào)文件提出了“穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)”的實(shí)現(xiàn)路徑，以及更加具體的實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，發(fā)展多熟制等，具體到三大作物上則是：玉米單產(chǎn)提升計(jì)劃、鼓勵(lì)小麥種植者積極性、稻谷托管收購(gòu)，以及嚴(yán)防“割青毀糧”等。

筆者認(rèn)為中央一號(hào)文件全文可以概括為“糧食增產(chǎn)、保障安全”八個(gè)字。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心問(wèn)題仍然是糧食增產(chǎn)，尤其是小麥、玉米、水稻三大主糧作物必須自給自足，保障糧食安全，這就是國(guó)家農(nóng)業(yè)工作的核心和主方向。

圍繞這個(gè)目標(biāo)，今后幾年國(guó)家會(huì)更加嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策，嚴(yán)厲打擊農(nóng)地“非糧化”，原來(lái)被占的蔬菜、果園、魚塘等會(huì)迅速恢復(fù)成基本農(nóng)田，弄懂了這一層，在購(gòu)買農(nóng)機(jī)的時(shí)候就會(huì)找到主方向。

購(gòu)機(jī)指南：小麥、玉米、水稻三大主糧作物是國(guó)家重點(diǎn)支持的作物品類，今后主糧作物的種植面積會(huì)增加，為了保證種出更多的糧食，國(guó)家和地方重點(diǎn)支持的農(nóng)機(jī)必然是三大主糧作物全程機(jī)械化農(nóng)機(jī)。

具體的農(nóng)機(jī)品類是拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)、植保機(jī)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)具，尤其是農(nóng)機(jī)化率仍然比較低的環(huán)節(jié)的機(jī)器，如水稻插秧機(jī)、直播無(wú)人機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)等。

另一個(gè)方面是效率更高的機(jī)器，如200 馬力以上高效率的動(dòng)力換擋、CVT 拖拉機(jī)，10 公斤以上的谷物聯(lián)合收獲機(jī)等，如2023 年黑龍江省對(duì)200馬力以上CVT 拖拉機(jī)補(bǔ)貼20 萬(wàn)元。

根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)支持的農(nóng)作物品類選農(nóng)機(jī)

中央一號(hào)文件：1.加力擴(kuò)種大豆油料。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。2.統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發(fā)展，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，落實(shí)油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)。3.加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范種植管理。

解讀：2022 年、2023 年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件，共同特點(diǎn)都是有大豆和油料作物單獨(dú)章節(jié)，且緊跟在主糧作物章節(jié)之后，這說(shuō)明國(guó)家非常重視大豆和油料作物的生產(chǎn)供給，也說(shuō)明大豆和油料作物生產(chǎn)、供給仍有缺口。

事實(shí)也的確如此。在中國(guó)，大豆是主要的食用油原材料和牛羊養(yǎng)殖的主要飼料添加物，說(shuō)大豆是中國(guó)人的“油瓶子”也不為過(guò)，2022 年中國(guó)大豆消費(fèi)量10243 萬(wàn)噸，其中國(guó)內(nèi)產(chǎn)量只有2029 萬(wàn)噸，進(jìn)口9600 萬(wàn)噸，對(duì)外依存度超過(guò)84%，自給率不到16%。

大豆是國(guó)家糧食安全最大的“卡脖子”瓶頸，要有效地緩解該風(fēng)險(xiǎn)，有兩個(gè)辦法，其一是擴(kuò)大大豆種植面積，其二是增加油菜、花生、油茶等替代農(nóng)作物的種植面積，所以2023 年中央一號(hào)文件提出了“加大擴(kuò)種大豆油料”。

沒(méi)有比這個(gè)更直白明確的政策指向了，那么具體的措施是什么呢？大豆玉米復(fù)合種植，通過(guò)稻油輪作、冬水田改造、開發(fā)利用鹽堿地等措施增加種植面積，加大補(bǔ)貼力度，品種改良等。

購(gòu)機(jī)指南：有關(guān)大豆和油菜的擴(kuò)種，2023 年國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持的農(nóng)機(jī)將會(huì)是大豆玉米復(fù)合播種機(jī)、大豆聯(lián)合收獲機(jī)、油菜移栽機(jī)、油菜聯(lián)合收獲機(jī)、大豆玉米多用途聯(lián)合收獲機(jī)，以上的農(nóng)機(jī)，如大豆玉米復(fù)合播種機(jī)、油菜聯(lián)合收獲機(jī)等，一些地方會(huì)出臺(tái)地方累加補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)，同時(shí)還會(huì)有作業(yè)補(bǔ)貼政策，只要當(dāng)?shù)赜凶銐虼蟮姆N植面積，購(gòu)買這類農(nóng)機(jī)作業(yè)收益是有保障的。

根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)支持的農(nóng)機(jī)品類選農(nóng)機(jī)

中央一號(hào)文件：1.加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。支持北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用：2.完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法。

解讀：這一條事實(shí)上是2023 年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的風(fēng)向標(biāo)，2022 年中央一號(hào)文件提出的是 “提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平”，2023 年中央一號(hào)文件的表述則是“加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣”，這說(shuō)明國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推廣使用。

具體政策措施有兩個(gè)：一是加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)適用小型農(nóng)機(jī)和園林機(jī)械，支持北斗智能設(shè)備；二是完善補(bǔ)貼政策。

其中最需要重點(diǎn)關(guān)注的是補(bǔ)貼政策的變化，“作業(yè)量掛鉤”的補(bǔ)貼政策，說(shuō)明補(bǔ)貼政策即將由購(gòu)置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向作業(yè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，這是政策即將發(fā)生的重大變化，預(yù)計(jì)2023 年相關(guān)試點(diǎn)工作也將展開。

購(gòu)機(jī)指南：一是國(guó)家支持的農(nóng)機(jī)必然是2023 年補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)，即大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械、園林機(jī)械、北斗智能監(jiān)測(cè)終端、輔助駕駛系統(tǒng)。概括一下就是大型、智能、丘陵山區(qū)三大農(nóng)業(yè)機(jī)械，2023 年會(huì)是補(bǔ)貼政策重點(diǎn)支持的農(nóng)機(jī)，補(bǔ)貼比例和額度可能會(huì)高于其他農(nóng)機(jī)。

二是地方上作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼所需的農(nóng)機(jī)，一方面是要弄清楚地方上對(duì)哪些作業(yè)環(huán)節(jié)有補(bǔ)貼，另一方面要搶抓地方上的作業(yè)項(xiàng)目，有了項(xiàng)目在手，才可以放心地購(gòu)買相關(guān)的農(nóng)機(jī)，如免耕播種補(bǔ)貼、秸稈離田補(bǔ)貼、深松深翻補(bǔ)貼等。

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和作業(yè)條件的改善選農(nóng)機(jī)

中央一號(hào)文件：1.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。2.加強(qiáng)黑土地保護(hù)和坡耕地綜合治理。嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。3.強(qiáng)化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變；4.建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大撂荒耕地利用力度；5.支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。6.引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“小田并大田”，逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題。

解讀：特別關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健指出：未來(lái)5 ～10 年，僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資需求就有近15 萬(wàn)億元，堅(jiān)決守住18 億畝耕地紅線，逐步把15.46 億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2023 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)是4500 萬(wàn)畝、改造提升3500 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

無(wú)論是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抑或是黑土地保護(hù)、坡耕地綜合治理、撂荒地改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、小田并大田，都是改善了農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，其結(jié)果是原來(lái)不需要農(nóng)機(jī)的種植對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)生了剛性需求，原來(lái)只需要微耕機(jī)、手扶拖拉機(jī)的現(xiàn)在要用大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)，原來(lái)用中小型農(nóng)機(jī)的現(xiàn)在要用大功率、高效率、成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備，基礎(chǔ)條件的改善給農(nóng)機(jī)創(chuàng)造了更多作業(yè)的機(jī)會(huì)。

購(gòu)機(jī)指南：一是積極參與到地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，如購(gòu)買挖掘機(jī)、裝載機(jī)等承包工程，購(gòu)買撿石機(jī)、激光平地機(jī)等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。

二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成之后，購(gòu)買拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)、植保無(wú)人飛機(jī)等成立合作社、農(nóng)服組織，承接當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)或農(nóng)事托管。

根據(jù)前沿科技和最新的熱點(diǎn)提法選農(nóng)機(jī)

中央一號(hào)文件：1.綠色農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)水肥一體化，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測(cè)試驗(yàn)基地建設(shè)。2.發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心，集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施改造提升，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)地方對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。3.構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜。

解讀：綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、多元化食物供給體系，大食物觀是明顯區(qū)別于上文分析過(guò)的以三大主糧作物為主的“數(shù)量型農(nóng)業(yè)”，代表著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來(lái)和“質(zhì)量型農(nóng)業(yè)”的前景，也代表著農(nóng)業(yè)科技的前沿探索。

綠色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的提出一方面是解決當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和問(wèn)題點(diǎn)，另一方面是培育新型高質(zhì)量可持續(xù)農(nóng)業(yè)，前沿新領(lǐng)域當(dāng)然會(huì)有全新的需求，也給從業(yè)人員帶來(lái)了全新的機(jī)會(huì)。

多元化食物供給體系、大食物觀是2023 年中央一號(hào)文件新的提法。要解決中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，不僅僅是保障口糧安全，事實(shí)上影響口糧安全最大的敵人恰恰是養(yǎng)殖業(yè)與人爭(zhēng)糧，所以國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)政策要統(tǒng)籌安排，要發(fā)展兼顧口糧與飼料糧的“草地農(nóng)業(yè)”，解決了年需求5 億噸的養(yǎng)殖業(yè)糧食需求才能保障國(guó)家糧食的全局安全，為此，國(guó)家也會(huì)越來(lái)越重視苜蓿、青貯玉米等飼草料的種植業(yè)，這也將為農(nóng)機(jī)人增加或創(chuàng)造全新的需求。

購(gòu)機(jī)指南：一是基于綠色農(nóng)業(yè)2023 年重點(diǎn)關(guān)注殘膜回收機(jī)、免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)、秸稈離田機(jī)、有機(jī)肥堆肥機(jī)、有機(jī)肥發(fā)酵罐等。

二是基于設(shè)施農(nóng)業(yè)，2023 年重點(diǎn)關(guān)注果園拖拉機(jī)、蔬菜專用型拖拉機(jī)、田園管理機(jī)、蔬菜移栽機(jī)、小型起壟機(jī)、蔬菜收獲機(jī)、小型精量播種機(jī)、遙控植保機(jī)等。

三是基于多元化食物供給體系，2023 年重點(diǎn)關(guān)注青貯收獲機(jī)、牧草打捆機(jī)、秸稈飼料打捆機(jī)、秸稈制粒機(jī)、莖穗兼收玉米聯(lián)合收獲機(jī)等與奶牛、肉牛養(yǎng)殖相關(guān)的機(jī)器和設(shè)備。?