中國靈活就業(yè)者群體的階層界定、結(jié)構(gòu)特征與包容發(fā)展

朱光磊 何里程

摘要：靈活就業(yè)者階層是在中國社會階層結(jié)構(gòu)演變過程中形成的新興社會群體，是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化演進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等的現(xiàn)實反映，諸多概念、認(rèn)識問題亟待厘清。靈活就業(yè)者由個體勞動者、非全日制就業(yè)勞動者、自由職業(yè)者、新就業(yè)形態(tài)勞動者等四大類群體組成，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“雙圈—雙層”的特征。一般來說，可將廣義靈活就業(yè)者視為規(guī)模達(dá)2億人的一個“群體”，狹義靈活就業(yè)者可規(guī)定為一個“階層”。目前，圍繞這一群體的勞動法規(guī)體系、社會保障制度、利益表達(dá)渠道、整合服務(wù)能力還較為欠缺。這種獨特處境，限制了中國階層結(jié)構(gòu)彈性的發(fā)揮。靈活就業(yè)者階層的健康發(fā)展，要以促進(jìn)階層關(guān)系“包容性發(fā)展”為基本方略，從收入分配、社會保障、政治整合、公共服務(wù)及輿論心理引導(dǎo)等方面尋求突破。在此基礎(chǔ)上，深化、細(xì)化對現(xiàn)階段中國社會階層結(jié)構(gòu)變遷的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)者階層；“雙圈—雙層”結(jié)構(gòu)；階層結(jié)構(gòu)變遷；階層關(guān)系

中圖分類號：D669.2；F249.2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2023）01-0059-13

21世紀(jì)的第二個十年，在數(shù)字經(jīng)濟崛起和新冠肺炎疫情來襲等因素的疊加作用下，靈活就業(yè)者階層作為一個具有較大規(guī)模的新興社會群體在中國形成了。

改革開放以來，基于國情和生產(chǎn)力發(fā)展多層次特點，中國社會成員構(gòu)成的演變發(fā)展頗具復(fù)雜性。進(jìn)入21世紀(jì)，階層分化與重組的趨勢持續(xù)演進(jìn)，高速流動特征依舊。隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，高度契合數(shù)字平臺企業(yè)用工需求的靈活就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，與之關(guān)聯(lián)的靈活就業(yè)者的規(guī)模逐漸壯大，在深圳等超特大城市中已經(jīng)成為巨大人口流量中的一個重要組成部分。同時，他們的社會保障、勞動權(quán)益等問題已成為社會熱點議題。其實，靈活就業(yè)現(xiàn)象與靈活就業(yè)者群體在改革開放后便已存在，但由于當(dāng)時規(guī)模較小且與農(nóng)民工、自由職業(yè)者、個體勞動者等相關(guān)階層具有“疊加效應(yīng)”，常常被看作是這幾個階層中的一個部分。所以，起始于20世紀(jì)90年代初的階層研究并未將其視為獨立的經(jīng)典社會階層來做分析，以致有關(guān)研究較為欠缺。

我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了人類交往方式，需要不斷探索以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系等方面的深刻變化[1]。因此，明晰靈活就業(yè)者群體的成員構(gòu)成，特別是厘清這一群體的階層結(jié)構(gòu)特征與主要社會影響，對于科學(xué)認(rèn)知我國社會成員結(jié)構(gòu)發(fā)展趨向乃至對一系列重大公共政策的制定，推進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，都具有重要的價值。

一、“靈活就業(yè)者階層”概念的提出與界定

2019年，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出要加強對靈活就業(yè)的支持[2]；2022年，黨的二十大報告明確指出要加強對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障[3]。這都是前所未有的。伴隨著靈活就業(yè)形態(tài)的興起，靈活就業(yè)者群體迅速走進(jìn)了高層決策和社會輿論視野。回溯改革開放以來的演變歷程，以靈活就業(yè)方式從事勞動生產(chǎn)的社會群體廣泛存在于社會生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)研究多注重考察該群體的非正式性而將其視為“非正規(guī)就業(yè)人員”[4]。有關(guān)研究也主要集中于探討這個群體的勞動過程、勞動關(guān)系，缺乏對其整體結(jié)構(gòu)的分析，對他們的社會定位也缺乏清晰的界定。鑒于他們在社會成員結(jié)構(gòu)中的特殊地位與重要作用，需要在既有分析的基礎(chǔ)上開辟新的研究視野：將這一群體視為一個重要階層并就其定義、群體結(jié)構(gòu)、社會影響與整合路徑做必要的分析。從某種意義上說，靈活就業(yè)者階層與農(nóng)民工階層相類似，其群體的演變發(fā)展也是中國社會結(jié)構(gòu)變遷和階層分化整合的一個縮影，開展相關(guān)研究有助于推動研究和決策工作的豐富與更新，不斷為中國政治、經(jīng)濟發(fā)展提供有力的理論與現(xiàn)實支撐。

（一）靈活就業(yè)者群體的基本現(xiàn)實情況

1.靈活就業(yè)者群體的規(guī)模狀況

在中國，正規(guī)就業(yè)崗位長期以來面臨供不應(yīng)求的問題，以勞動契約更松散、勞動時間更靈活為主要特征的靈活就業(yè)成為勞動群體非正規(guī)就業(yè)的主要方式。其中，個體勞動者、自由職業(yè)者、家政、建筑零工便是傳統(tǒng)靈活就業(yè)者的典型代表。截至2021年底，個體工商戶已達(dá)1.03億戶，帶動了2.76億人的就業(yè)[5]；更具靈活特性的自由職業(yè)者數(shù)量也逾千萬，并呈現(xiàn)快速增長的趨勢[6]；家政服務(wù)與建筑零工群體規(guī)模也在改革開放后不斷壯大，2020年家政服務(wù)人員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3000萬人[7]；建筑業(yè)內(nèi)靈活就業(yè)占比為75.8%[8]，2020年建筑零工數(shù)量保守估計也達(dá)4000萬人[9]。伴隨互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，契合平臺企業(yè)的靈活就業(yè)方式吸納了大量勞動者就業(yè)，并逐漸培育形成了一支新興的靈活就業(yè)者大軍。如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)娛樂服務(wù)人員等新業(yè)態(tài)勞動者數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模，截至2021年底，網(wǎng)約配送員數(shù)量為1300萬[10]，網(wǎng)約車司機數(shù)量超過了3000萬，網(wǎng)絡(luò)主播人數(shù)也達(dá)200余萬[11]。雖然靈活就業(yè)者群體在具體職業(yè)類別上存在差異，但各職業(yè)群體之間已然存在著相近的群體特征與勞動形態(tài)，在社會輿論與官方政策語境中，“靈活就業(yè)者”已經(jīng)成為事實存在的社會群體。

2.靈活就業(yè)者群體引發(fā)的認(rèn)識誤區(qū)

概念不清、認(rèn)識不全是當(dāng)前探討靈活就業(yè)者相關(guān)話題面臨的重要現(xiàn)實難題。一方面，原有關(guān)于“靈活就業(yè)者”的界定過于模糊，對于新形勢下的新變化缺乏足夠的解釋力；另一方面，“靈活就業(yè)者”與近似概念之間的關(guān)系尚未厘清，常常出現(xiàn)概念混亂的情況。這種認(rèn)識偏差主要集中在兩個方面。第一，對于“靈活就業(yè)者”概念本身的認(rèn)知不統(tǒng)一。與“自由職業(yè)者”“個體勞動者”甚至是“農(nóng)民工”等近似概念存在混用與界限不清的情況，比如“2億靈活就業(yè)者”與“2億自由職業(yè)者”等不加區(qū)分的說法。第二，對于“靈活就業(yè)者”社會功能與屬性的認(rèn)識很不一致。有的學(xué)者充分肯定該階層對于穩(wěn)定就業(yè)、拉動經(jīng)濟的作用，將其視為社會主要勞動群體[12]；有的則認(rèn)為這一群體真實的社會地位堪憂，甚至將其與失業(yè)人員等同[13]。事實上，這背后是對于“靈活就業(yè)”與“靈活就業(yè)者”的模糊認(rèn)識。持積極認(rèn)識的一方側(cè)重于靈活就業(yè)形態(tài)對于促進(jìn)就業(yè)、和諧穩(wěn)定的彈性功效，而持負(fù)面認(rèn)識的一方則主要關(guān)注該群體在社會保障、就業(yè)穩(wěn)定性等方面存在的不足。

3.靈活就業(yè)者群體整合發(fā)展的不確定性

靈活就業(yè)者群體具有顯著的“靈活”“零散”“流動”特征，具體表現(xiàn)為就業(yè)方式的靈活、群體結(jié)構(gòu)的零散與群體成員的流動。這一群體自身的特殊社會屬性使其具備了就業(yè)“蓄水池”與社會“穩(wěn)定器”的獨特功能，同時，也使其表現(xiàn)出極強的脆弱性。也即，實現(xiàn)充分就業(yè)與社會穩(wěn)定迫切需要這一群體的穩(wěn)健發(fā)展，但同時又不得不面臨與之相關(guān)的諸多脆弱性問題。第一，在理論研究層面，既有研究缺乏對群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深入解析與闡釋，使得對于這一社會群體的認(rèn)識缺乏足夠的理論支撐。第二，在現(xiàn)實演進(jìn)層面，促進(jìn)這一群體發(fā)展的法律法規(guī)、政策條例乃至社會輿論都還缺乏整合與引導(dǎo)，許多新舉措、新導(dǎo)向正在接受現(xiàn)實檢驗，實現(xiàn)這一群體的整合發(fā)展存在諸多的現(xiàn)實不確定性因素。

（二）新時代明確推出靈活就業(yè)者作為一個重要階層的可行性

將靈活就業(yè)者視為一個社會階層同樣也具備可行性。在學(xué)術(shù)研究不斷深入的過程中，把階層分析作為分析社會成員構(gòu)成的基本的、經(jīng)常性的視角成為大多數(shù)人的共識，為相關(guān)研究工作奠定了理論基礎(chǔ)。此外，靈活就業(yè)者作為一個社會群體，已經(jīng)得到了社會認(rèn)可。更重要的是，這一社會群體規(guī)模巨大，學(xué)術(shù)界不能視而不見，而且其自身已在多種因素的積極作用下形成了較為一致的階層特征和階層認(rèn)同。

第一，階層分析范式與方法的理論積淀為靈活就業(yè)者的系統(tǒng)研究提供了比較充分的理論準(zhǔn)備。在中文語境下，階層分析方法應(yīng)被視作對階級分析方法的重要補充。改革開放以來，圍繞階層變遷的研究不斷深入，為相關(guān)研究提供了較好的理論基礎(chǔ)。首先，既有研究對階級階層結(jié)構(gòu)變遷的整體脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，為認(rèn)識靈活就業(yè)者的社會位置、演變過程與發(fā)展趨向提供了宏觀指引。其次，相關(guān)研究對階級階層分化的作用機制與演變形態(tài)進(jìn)行了深入研究，為分析作用于靈活就業(yè)者群體的體制機制、總結(jié)群體特征提供了借鑒。再次，相關(guān)研究形成了較為完整的階層分析體系，從結(jié)構(gòu)特征、社會功能、社會屬性、社會影響等方面提供了可靠的分析框架。最后，對階層政治整合和階層關(guān)系調(diào)整的策略分析，為謀求靈活就業(yè)者群體的整合發(fā)展作出了理論鋪墊。

第二，社會對于靈活就業(yè)者作為一個階層的認(rèn)可是有基礎(chǔ)的?！办`活就業(yè)人員”概念多次在政府文本中出現(xiàn)，如2021年《政府工作報告》指出：“繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制?！?[14]專門針對靈活就業(yè)出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》明確了“靈活就業(yè)人員”的概念[15]。與之對應(yīng)，靈活就業(yè)者群體一詞在社會上也具有較強的認(rèn)可度。早在21世紀(jì)初，“靈活就業(yè)”與“靈活就業(yè)人員”的相關(guān)概念就已在一定范圍內(nèi)得到使用，并開始了對其內(nèi)部不同成員群體的保障問題的探討。網(wǎng)絡(luò)信息時代到來，相關(guān)群體規(guī)模更趨壯大，社會輿論聚焦群體社會保障問題，并對此進(jìn)行了諸多報道，進(jìn)一步提升了“靈活就業(yè)者”在社會層面上的顯示度和認(rèn)可度。

第三，靈活就業(yè)者群體自身具備較為顯著的階層特征。在階層分析過程中，除依據(jù)所有制因素外，還要結(jié)合勞動方式、收入方式和收入水平等具體的經(jīng)濟因素或其他社會因素進(jìn)行考察?？梢钥隙ǖ氖?，靈活就業(yè)者是通過運用知識技能、個人體力等勞動力要素獲得的收入，并不直接占有生產(chǎn)資料；在勞動方式上，區(qū)別于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)，群體成員呈現(xiàn)出“自雇”“零散”的特征；在收入方式和收入特征上，他們的收入呈現(xiàn)出較強的波動性，整體收入水平處于較低層次。靈活就業(yè)者在具體分布職業(yè)層面也具有關(guān)聯(lián)性，諸如網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等都與平臺企業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，并逐步開始形成較為明確的群體認(rèn)同。

（三）靈活就業(yè)者階層的基本定義與內(nèi)涵

“靈活就業(yè)”作為一種客觀存在著的就業(yè)方式廣泛存在于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個階段，盡管規(guī)模不等，但是在理論上、政策上作為一個規(guī)范概念的使用，則始于20世紀(jì)90年代。這一概念被用以統(tǒng)籌非正式就業(yè)、彈性就業(yè)等就業(yè)形式，具體指代從事臨時性、季節(jié)性或者專門從事自由職業(yè)與個體經(jīng)營的勞動者[16]。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟時代之后，靈活就業(yè)現(xiàn)象越發(fā)明顯，人員規(guī)模顯著擴大，相應(yīng)地，靈活就業(yè)概念進(jìn)一步得到確認(rèn)和擴充。鑒于這一群體內(nèi)部職業(yè)分化的復(fù)雜性與多元性，嘗試對其做如下定義。

靈活就業(yè)者主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的勞動者群體的總稱。靈活就業(yè)者作為一個社會群體主要包含個體勞動者、非全日制就業(yè)勞動者（包括家政服務(wù)者、建筑零工等）、自由職業(yè)者、新就業(yè)形態(tài)勞動者（網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等）四大類。其中，個體勞動者和自由職業(yè)者作為改革開放后復(fù)興和新興階層的代表性群體，被定義為“有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者” [17]。因此，嚴(yán)格意義上的靈活就業(yè)者階層則主要包含非全日制就業(yè)勞動者和新就業(yè)形態(tài)勞動者兩大類，具體囊括家政服務(wù)人員、建筑零工與網(wǎng)約配送員等群體。靈活就業(yè)者階層的成員主要集中在低端、簡單的勞動用工領(lǐng)域，在社會地位、收入水平及社會保障等方面還處于相對弱勢狀態(tài)。

二、在改革開放中發(fā)展：靈活就業(yè)者演進(jìn)的影響機制

改革開放以來，社會成員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“從身份到契約”的進(jìn)步性轉(zhuǎn)變。諸多體制性、機制性因素共同作用推動著社會階層結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，靈活就業(yè)者作為改革開放以來發(fā)展壯大的社會階層，其演化發(fā)展趨勢與整體社會階層結(jié)構(gòu)變遷既具有一致性，也存在特殊性。

（一）階層結(jié)構(gòu)的分化與重組

改革開放以來，伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步解體，社會流動的加快，傳統(tǒng)“2+1”型的階級階層格局逐步被打破[18]，并不斷地演化出新的社會階層。靈活就業(yè)者階層的出現(xiàn)發(fā)展就是基于傳統(tǒng)階級階層結(jié)構(gòu)演變而來的，是這一演化在21世紀(jì)前二十年的新成果?！拔母铩苯Y(jié)束之后，回城知識青年所遇到的就業(yè)困難，造成了最早的靈活就業(yè)現(xiàn)象。特別是近四十年來，農(nóng)民的持續(xù)分化催生出了諸多非農(nóng)勞動力群體，第二、三產(chǎn)業(yè)又無法在短時期內(nèi)提供足夠的穩(wěn)定就業(yè)崗位，導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力選擇靈活就業(yè)。農(nóng)民工，特別是外出農(nóng)民工，便成為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者的主要組成部分。同時，在城鎮(zhèn)中，由于經(jīng)濟體制改革等因素所帶來的機遇，一部分在職員工、下崗職工也主動或被動地選擇以靈活就業(yè)的方式獲得勞動收入。此外，作家、學(xué)生、退役軍人、專業(yè)技術(shù)人員等傳統(tǒng)社會群體也是靈活就業(yè)者的重要成員。比如，在改革開放前，大學(xué)生是不參與就業(yè)的，但是20世紀(jì)80年代之后，一部分有某些現(xiàn)實需要的大學(xué)生就通過做“家教”、兼職文秘、小時工等方式進(jìn)入了勞動力市場。他們的參與共同助力打開了靈活就業(yè)的口子。社會階層結(jié)構(gòu)趨向多樣化的巨大變化，推動了靈活就業(yè)者階層的形成與壯大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化的推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革被視為推動階層分化的重要“原動力”，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會成員逐步流向第二、三產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年從事第二產(chǎn)業(yè)勞動者占比為29.1%，第三產(chǎn)業(yè)勞動者占比達(dá)48.0%，與之對應(yīng)，第一產(chǎn)業(yè)勞動者占比僅為22.9%[19]。大量由第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動者成為靈活就業(yè)者階層的主要構(gòu)成部分，特別是服務(wù)行業(yè)的發(fā)展為階層群體規(guī)模的擴大提供了堅實基礎(chǔ)。城市化進(jìn)程也被視為中國社會階層分化的重要“拉力”，農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移推動了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步變革。截至2021年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.72%，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)46773萬人，占全國就業(yè)人員的62.7%[20]。主要集中于城市的靈活就業(yè)者群體也在城市化的演進(jìn)過程中得到發(fā)展，日益豐富的城市社會成員結(jié)構(gòu)為這一階層發(fā)展提供了足夠的發(fā)展空間。

（三）市場經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的共演

階層分化與重組，是推行改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的直接產(chǎn)物。市場經(jīng)濟的發(fā)展成為推動社會階層結(jié)構(gòu)變遷的重要拉力。市場要素的引入增強了社會流動性，形成了對勞動者的社會激勵效應(yīng)并為勞動者提供了更為豐富的就業(yè)崗位，從而引導(dǎo)社會成員自覺謀求不同的階層歸屬。靈活就業(yè)方式為勞動者實現(xiàn)自由靈活的全職或兼職就業(yè)提供了機會，日益豐富的市場需求也不斷激發(fā)出不同形式的靈活就業(yè)需求，從而推動相關(guān)群體的壯大并有力提升勞動者的收入水平。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)信息的運用為勞動者實現(xiàn)自由靈活的就業(yè)提供了可能。建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的數(shù)字經(jīng)濟激發(fā)了更多市場潛力，進(jìn)而催生了諸多新型的靈活就業(yè)崗位，為實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)提供了新契機。根據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2022）》數(shù)據(jù)，2021年基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的共享經(jīng)濟規(guī)模達(dá)到36881億元，以靈活就業(yè)為主的共享經(jīng)濟服務(wù)提供人員達(dá)8400萬人[21]。同時，靈活就業(yè)形式也成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，伴隨數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，靈活就業(yè)形式正逐步被更多行業(yè)采納與推行。

在全面深化改革的進(jìn)程中，靈活就業(yè)者階層的演進(jìn)深受轉(zhuǎn)型社會發(fā)展趨勢的影響。作用于階層演進(jìn)的機制因素決定了靈活就業(yè)者階層作為社會階層結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其既有一般社會階層演進(jìn)發(fā)展的特征與趨向，也有作為獨特社會階層存在的群體特性。

三、“雙圈—雙層”結(jié)構(gòu)：新時代靈活就業(yè)者的結(jié)構(gòu)分析

對社會群體進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，是科學(xué)劃分成員、總結(jié)群體特征與針對性構(gòu)建促進(jìn)策略的重要方法，也是對大規(guī)模社會群體進(jìn)行具體分析的前提和基礎(chǔ)。如將農(nóng)民工群體區(qū)分為在地農(nóng)民工、外出農(nóng)民工，較為直觀地對這一社會群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)作出了劃分，并有助于以此為基石開展有側(cè)重的分析。同樣的，靈活就業(yè)者作為億級規(guī)模的社會群體，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的劃分有利于進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)研究的深入。

（一）靈活就業(yè)者群體的“雙圈—雙層”結(jié)構(gòu)

鑒于靈活就業(yè)者階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，有學(xué)者從就業(yè)動機視角將靈活就業(yè)者分為“生存目的型”“追求自由發(fā)展型”和“政策驅(qū)動型”三種主要類別[22]；也有研究報告從總體特征將靈活就業(yè)者劃分為“前工業(yè)化靈活就業(yè)者形式”“后工業(yè)化靈活就業(yè)者形式”和“邊緣靈活就業(yè)者形式”三種類型[23]。總的來看，這一群體大致存在縱向與橫向的結(jié)構(gòu)分野。在縱向上，這一群體歷經(jīng)數(shù)十年的演化正處于傳統(tǒng)與新興的交疊歷史時期，傳統(tǒng)靈活就業(yè)形態(tài)與新興靈活就業(yè)形態(tài)并存。研究工作應(yīng)當(dāng)自覺地注意到這一群體存在的差別。在橫向上，這一億級規(guī)模群體內(nèi)部也呈現(xiàn)出具有層次特征的范圍界定，綜合多方面因素，可將其區(qū)分為廣義靈活就業(yè)者與狹義靈活就業(yè)者。這既有助于認(rèn)識其作為一個社會群體的整體特征，也有助于聚焦其作為一個社會階層的獨特屬性與對策制定。因此，這里嘗試提出靈活就業(yè)者群體的“雙圈—雙層”結(jié)構(gòu)，即廣義與狹義“雙圈”、傳統(tǒng)與新興“雙層”。

（二）廣義與狹義靈活就業(yè)者群體的雙圈結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)實橫向維度，靈活就業(yè)者存在廣義與狹義的內(nèi)外圈層的區(qū)別（廣義靈活就業(yè)者：A+B；狹義靈活就業(yè)者：A）。個體勞動者、自由職業(yè)者、非全日制就業(yè)勞動者、新就業(yè)形態(tài)勞動者四類群體共同構(gòu)成了廣義上的靈活就業(yè)者社會群體。但事實上，自由職業(yè)者、個體勞動者在社會階層結(jié)構(gòu)中已然作為獨立的社會階層存在，并獲得了理論界與實務(wù)界的一致認(rèn)可。因此，包括非全日制就業(yè)中的家政業(yè)、建筑與裝修業(yè)零工與新就業(yè)形態(tài)勞動者在內(nèi)的群體，可定義為社會階層意義上狹義的“靈活就業(yè)者階層”。狹義靈活就業(yè)者的社會地位、收入水平、保障水平都處于較低層次，“零散”特征更為顯著，是理論分析與政策參考關(guān)注的主要對象。在數(shù)量規(guī)模上，廣義靈活就業(yè)者的人數(shù)超過2億，包含1億個體勞動者、1000萬左右自由職業(yè)者、7000萬家政與建筑業(yè)勞動者與4500萬新就業(yè)形態(tài)勞動者，故有“2億靈活就業(yè)者”的說法；不含個體勞動者與自由職業(yè)者的狹義靈活就業(yè)者人數(shù)在1.1億左右，占據(jù)主體地位。廣義與狹義的劃分有助于研究工作更為清晰、聚焦與便捷。在研究工作和政策表述中，我們傾向于把廣義靈活就業(yè)者看作為一個規(guī)模巨大的“群體”，而把狹義靈活就業(yè)者定義為一個“階層”。

（三）傳統(tǒng)與新興靈活就業(yè)者群體的雙層結(jié)構(gòu)

歷經(jīng)數(shù)十年的演進(jìn)發(fā)展，靈活就業(yè)者在縱向維度上也呈現(xiàn)出一定的歷史分野。概括地說，可將其劃分為傳統(tǒng)靈活就業(yè)者與新興靈活就業(yè)者兩個層次（傳統(tǒng)靈活就業(yè)者：A2+B；新興靈活就業(yè)者：A1）。傳統(tǒng)靈活就業(yè)者誕生于改革開放初期，迫于極為有限的正規(guī)就業(yè)崗位與下崗、復(fù)員、待業(yè)等情形，靈活就業(yè)成為消解社會就業(yè)壓力的重要渠道。在傳統(tǒng)靈活就業(yè)者的勞動形態(tài)上，勞動者主要憑借勞務(wù)中介、勞動組織等“第三人”介入實現(xiàn)就業(yè)，呈現(xiàn)出非典型的勞動形態(tài)。新興靈活就業(yè)者主要是指在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的與網(wǎng)絡(luò)信息平臺密切聯(lián)系的勞動群體，他們主要集中于新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域。在勞動形態(tài)上，新興靈活就業(yè)者由網(wǎng)絡(luò)平臺直接鏈接企業(yè)與勞動者，中介機構(gòu)的作用并不顯著。值得注意的是，傳統(tǒng)與新興靈活就業(yè)者之間只存在大致的歷史分層，并無明確的劃分界限。

對靈活就業(yè)者進(jìn)行圈層結(jié)構(gòu)的劃分是對其進(jìn)行類型劃分的新嘗試，其優(yōu)勢在于能夠較好把握群體內(nèi)部存在的縱向與橫向的結(jié)構(gòu)特征，并依據(jù)圈層劃分進(jìn)一步明確研究的焦點。當(dāng)然，任何一種結(jié)構(gòu)分類方法也必然有其不足，關(guān)于靈活就業(yè)者結(jié)構(gòu)類型更為精準(zhǔn)的劃分方法還有待進(jìn)一步探討，但它們在總體上應(yīng)當(dāng)是互補關(guān)系。

四、靈活就業(yè)者階層演進(jìn)過程中的主要社會政治影響

社會階層結(jié)構(gòu)的變化必然會產(chǎn)生一定的社會政治影響。靈活就業(yè)者階層是一個極富動態(tài)性與靈活性的社會階層，必將隨著時代發(fā)展產(chǎn)生新的變化，也一定會有他們自己的利益、想法和聲音。因此，有必要對其在社會政治層面的新情況進(jìn)行挖掘與梳理，方可為有序引導(dǎo)該階層的健康發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。新時代靈活就業(yè)者階層發(fā)生的最大變化在于規(guī)模的增大，龐大的階層規(guī)模使得以往存在的制度性、機制性問題顯現(xiàn)化，特別是圍繞群體社會保障、政治參與等方面的矛盾格外凸顯。政府在相關(guān)利益糾紛的認(rèn)知中往往處于沖要地位，如何妥善處理各種階層問題成為政府更好地推動社會治理所要回答的時代命題。

（一）階層壯大背景下相關(guān)法律政策的真空與局限

靈活就業(yè)者階層規(guī)模的壯大是時代發(fā)展的新現(xiàn)象，但有關(guān)他們的諸多法律、政策、制度卻存在著明顯的不足與局限。這主要集中在勞動法與社會保障政策兩個方面。

首先，對勞動法的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在勞動關(guān)系的界定上。一方面，由于靈活就業(yè)者普遍處于企業(yè)外部生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，在“承攬”“合作”關(guān)系中與企業(yè)是否存在勞動關(guān)系一直是爭論的焦點?，F(xiàn)行勞動法對靈活就業(yè)者的適用性還有待甄別[24]。另一方面，新業(yè)態(tài)勞動者所處的復(fù)雜勞動場域?qū)趧雨P(guān)系的認(rèn)定與保護提出了挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟背景下的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)流動性增強，勞動者與企業(yè)之間的勞動從屬關(guān)系日益復(fù)雜。諸如某電商平臺要求將網(wǎng)約配送員注冊“包裝”為個體勞動者而弱化與其勞動關(guān)系的做法其實正是靈活就業(yè)者勞動關(guān)系界定復(fù)雜化的一個具體體現(xiàn)。

其次，靈活就業(yè)者階層規(guī)模的擴大也對現(xiàn)行社會保障制度提出了新的挑戰(zhàn)。在這一階層群體中，全職從事靈活就業(yè)的勞動者比例日益增長，可靠的社會保障成為他們的“最后屏障”。但是，與勞動關(guān)系界定問題相類似，長期以來我國社會保障政策是與正規(guī)部門就業(yè)相掛鉤的，奉行“有勞動關(guān)系則給予保護、無勞動關(guān)系則不予保護”的原則，與靈活就業(yè)相適應(yīng)的社會保障建設(shè)還較為欠缺[25]。具體來看，階層社會保障的不足又可分為勞動工傷保險與一般社會保障兩個方面。其一，他們主要集中于高強度、低技術(shù)的勞動領(lǐng)域，工傷概率高，但由于工傷保險體系無法直接納入獨立勞動者，專門針對他們的工傷保險政策又還在逐步探索之中，致使這一群體面臨著“高風(fēng)險—弱保障”的特殊境遇。其二，他們在參加諸如醫(yī)療、養(yǎng)老保險等一般社會保險時依然面臨著繳費門檻、戶籍等多方面的制約，普遍參保積極性不高，參保率比較低。對這些大多數(shù)目前還算比較年輕的社會成員的長期生活、家庭庇護和長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏足夠的支撐。

（二）群體社會參與訴求的擴大與整合效用的不足

社會參與對于整個政治—社會系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)非常重要。靈活就業(yè)者階層的壯大必然導(dǎo)致群體參與訴求的擴大，特別是階層成員依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺進(jìn)行政治表達(dá)的態(tài)勢日趨顯著。伴隨高層決策與社會輿論的廣泛關(guān)注，階層成員的參與意識和維權(quán)意識都得到了較大提升。他們圍繞自身在利益分配格局中的地位與自身群體社會保障建設(shè)的不足等方面，初步形成了訴求的核心關(guān)切。這對現(xiàn)行參與渠道與體系提出了新的挑戰(zhàn)。

參與訴求擴大對既有的政治整合方式也提出了新的要求。在社會加速分化的進(jìn)程中，個人、社會與國家之間極易形成結(jié)構(gòu)性緊張，有效的整合成為社會穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。既有的政治整合方式難以充分適應(yīng)對靈活就業(yè)者階層的整合需求：第一，隨著改革開放的深入，新時代的政治系統(tǒng)對一些新的社會階層開始進(jìn)行選擇性、親和式整合，但靈活就業(yè)者、農(nóng)民工等社會階層卻并非是選擇性整合的重點，長遠(yuǎn)來看這并不利于階層關(guān)系的調(diào)整，也不利于對相關(guān)階層的包容整合[26]。第二，靈活就業(yè)者階層更富靈活性與流動性，基于政黨、群團組織、基層社區(qū)等單元進(jìn)行的傳統(tǒng)政治整合途徑難以發(fā)揮高效作用，整合方式已顯滯后。第三，針對靈活就業(yè)者階層的服務(wù)型整合建設(shè)還較為欠缺，如何為其提供更為高質(zhì)量的公共服務(wù)，如何構(gòu)建合理的利益分配機制等問題還在探索過程中?？傊?，靈活就業(yè)者階層對既有參與和整合工作提出了更高要求，需要密切關(guān)注。

（三）政府在靈活就業(yè)者階層認(rèn)知中居于沖要地位

社會結(jié)構(gòu)的快速變遷促使不同利益群體間的沖突存在加劇的可能，處于弱勢地位的靈活就業(yè)者階層在社會分化的整體進(jìn)程中具有脆弱性。在勞動與分配糾紛中，他們往往缺乏有效的維權(quán)機制與維權(quán)能力，從而產(chǎn)生挫折心理。諸如快遞小哥、外賣小哥等群體面臨工傷難認(rèn)定、勞動關(guān)系難確定等現(xiàn)實阻礙，轉(zhuǎn)而借助新媒體制造網(wǎng)絡(luò)輿情以實現(xiàn)“抱團取暖”的做法進(jìn)一步凸顯了這一群體維權(quán)之路的坎坷。近年來，有關(guān)靈活就業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)輿情時常出現(xiàn)，政府有關(guān)部門往往處于輿情中心， 網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展助推網(wǎng)絡(luò)空間力量的增長，這對政府的公共治理形成了強大壓力。相關(guān)問題的積累，在一定階層成員中往往會導(dǎo)致挫折心理的生成進(jìn)而產(chǎn)生某種“被壓迫”的感覺和所謂的信任危機。因此，在相關(guān)法律與制度建設(shè)完備之前存在的“真空期”內(nèi)，政府在這一群體的認(rèn)知中不可避免地處于沖要地位，進(jìn)一步凸顯政府完善靈活就業(yè)者社會支持體系的緊迫性。

無疑，靈活就業(yè)者階層的壯大對現(xiàn)實政治發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)，但他們年輕、思想開放、頭腦活絡(luò)，不少人也有一定的文化水平，是推動中國社會進(jìn)步的一支不可忽視的新興力量。同時需要認(rèn)識到，圍繞階層整合與發(fā)展的相關(guān)制度與政策的建設(shè)，也是進(jìn)一步提升國家治理能力、調(diào)節(jié)階層關(guān)系的契機，有助于推動包括靈活就業(yè)者階層在內(nèi)的各社會階層逐步走向包容性發(fā)展。

五、包容發(fā)展：階層結(jié)構(gòu)變遷視域下靈活就業(yè)者的優(yōu)化策略

在社會轉(zhuǎn)型期間，推進(jìn)對社會成員結(jié)構(gòu)的整合、消解社會階層間的“結(jié)構(gòu)性緊張”，是推動階層有序分化的主要前提，也是推動社會有序變遷的必然要求和基本途徑。優(yōu)化對靈活就業(yè)者階層的支持體系，有助于探討社會階層關(guān)系優(yōu)化的總體方略與促進(jìn)靈活就業(yè)者良性發(fā)展的具體思路。

（一）包容發(fā)展：中國階層關(guān)系優(yōu)化調(diào)整的指導(dǎo)方略

正確處理階層關(guān)系是中國政治生活的重要課題，是“治國”的核心內(nèi)容之一。中國階層的分化與重組過程總體上是積極的、進(jìn)步的，但也不可避免地伴隨一定的社會矛盾。面對階層之間存在的各種利益矛盾，我們應(yīng)當(dāng)更多以包容發(fā)展的眼光理性看待，同時采取必要的舉措加以調(diào)整與優(yōu)化。第一，要提升對我國社會階層關(guān)系相關(guān)問題的認(rèn)識水平，明確實現(xiàn)包容性發(fā)展的必要性與可行性。在社會主義制度的框架下，社會生活中的各個社會階層作為中國特色社會主義事業(yè)的共同建設(shè)者，具有包容發(fā)展的共同經(jīng)濟與政治基礎(chǔ)。困擾社會各階層的大多數(shù)問題，都能在既有的社會框架下解決，諸如深刻影響著靈活就業(yè)者、農(nóng)民工和個體勞動者中大多數(shù)生活和工作的戶籍制度改革問題，相關(guān)的理論與政治問題已經(jīng)解決，上上下下沒有明顯的分歧，剩下的其實是大量的技術(shù)性問題。需要明確的是，我國資源與環(huán)境條件是對我國國情的硬約束，決定著諸多現(xiàn)實社會問題不可能在一個早上得到解決。對于可控的各種問題要積極謀求應(yīng)對，但是對于難以掌控或在短時期內(nèi)難以變革的問題，則需要坦然面對。第二，實現(xiàn)階層間包容性發(fā)展，需要有更為明確與細(xì)化的路徑與策略。首先，要不斷完善利益分配機制和社會保障體系，夯實社會階層的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，要加強對各階層的整合力度，推動公共服務(wù)均等化建設(shè)，達(dá)到“以服務(wù)促整合”的目的。此外，要營造良好的輿論和社會氛圍，積極引導(dǎo)社會階層間形成相互理解、相互包容的伙伴關(guān)系意識。

（二）構(gòu)建符合靈活就業(yè)者群體的收入分配與社會保障機制

收入分配是協(xié)調(diào)階層關(guān)系，促進(jìn)社會階層包容發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。靈活就業(yè)者在社會收入分配格局中整體處于不利地位，在平臺企業(yè)、中介勞務(wù)等主體的支配下，壓低時薪、克扣工資、過度勞動等現(xiàn)象頻繁發(fā)生在勞動過程之中，諸多正當(dāng)勞動權(quán)益無法得到保障。同時，在就業(yè)市場競爭加劇、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛的大背景下，資源配置有更為優(yōu)化的一面，也有更為嚴(yán)酷的一面，勞動密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷化嚴(yán)重，靈活就業(yè)者的議價權(quán)更為欠缺。因此，需要構(gòu)建符合靈活就業(yè)者群體勞動方式的收入分配與社會保障機制，在充分保障其合法勞動權(quán)益的基礎(chǔ)上不斷提升他們的收入水平和保障水平。第一，要加強對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管力度，重點是“盯住”平臺企業(yè)，掌握平臺企業(yè)運作和獲得盈利的規(guī)律性，建設(shè)積極、規(guī)范的行業(yè)秩序，完善相關(guān)勞動法律與規(guī)制，切實保障勞動者合法勞動權(quán)益。第二，要注重發(fā)揮再分配、第三次分配的綜合協(xié)調(diào)作用，提升靈活就業(yè)者的收入水平，為他們的發(fā)展提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，要建設(shè)更為靈活、便捷的保險體系，提升階層成員自身的參保意愿，明確各方主體在保險支出中的責(zé)任與分配比例。第四，要抓緊立法工作，不斷完善相關(guān)法律支持體系，在他們聚集的經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，鼓勵和支持地方立法的先行先試，由點及面地推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

（三）提升對靈活就業(yè)者群體的政治整合和公共服務(wù)水平

加強對靈活就業(yè)者的政治整合是實現(xiàn)包容性發(fā)展的重要途徑。這既要考慮社會穩(wěn)定因素，也要兼顧各階層的發(fā)展需求和生活意愿。第一，要增強勞動力市場對他們的容納度。靈活就業(yè)的主體依然集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為廣大年輕人實現(xiàn)靈活就業(yè)預(yù)留足夠空間。第二，要充分重視他們的利益表達(dá)，擴展其政治參與渠道，要通過“線上+線下”相結(jié)合的方式充分聽取相關(guān)利益訴求，規(guī)范利益表達(dá)機制，使表達(dá)有門路、訴求有回應(yīng)。要發(fā)揮地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，通過宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)途徑關(guān)心、關(guān)注他們，吸收他們的代表性人物進(jìn)入人大、政協(xié)、婦聯(lián)、青聯(lián)，引導(dǎo)他們進(jìn)入工會組織。第三，加強對他們的公共服務(wù)供給。要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化建設(shè)?？梢钥紤]建立一些會館、驛站之類的機構(gòu)場所，為他們提供特別的服務(wù)和幫助。第四，要將靈活就業(yè)者的政治整合與公共服務(wù)建設(shè)納入基層治理體系，通過發(fā)揮基層社區(qū)的場域優(yōu)勢加強對他們的精準(zhǔn)整合與精準(zhǔn)服務(wù)。黨和政府要在相關(guān)政治整合與公共服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各方主體，不斷通過新的招數(shù)，增強政府對他們的吸引力。

（四）加強對靈活就業(yè)者群體積極的輿論引領(lǐng)與心理引導(dǎo)

社會各階層間的包容性發(fā)展，本質(zhì)上是各階層形成一種相互理解、相互容納的共同意識，進(jìn)而培育各階層間的“伙伴關(guān)系”。在充分保障靈活就業(yè)者合法權(quán)益，提升其收入水平的基礎(chǔ)之上，加強相關(guān)輿論與心理引導(dǎo)是推動階層關(guān)系包容性發(fā)展的重要步驟。第一，要充分發(fā)揮主流媒體的輿論引領(lǐng)作用，加強陣地建設(shè)，推動主流媒體關(guān)注靈活就業(yè)者等勞動者群體，客觀描繪群體現(xiàn)狀，澄清有關(guān)現(xiàn)實。第二，加強輿論媒體中的情感傳播建設(shè)，推動社會大眾形成對他們的情感認(rèn)同，引導(dǎo)提升社會的關(guān)注度、容納度。第三，充分重視自媒體的輿論引導(dǎo)作用，緊跟時代發(fā)展，一方面要加強對自媒體的輿論監(jiān)督，另一方面也要注重創(chuàng)新運用自媒體方式，擴大輿論引導(dǎo)的覆蓋面。進(jìn)而推動各階層群體之間相互了解，提升社會成員的整體認(rèn)知能力。同時，政府部門應(yīng)當(dāng)注重和掌握靈活就業(yè)者群體發(fā)展趨勢與內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分布，統(tǒng)計部門要把更多關(guān)于靈活就業(yè)階層的因素納入統(tǒng)計范圍；要圍繞這一群體的勞動權(quán)益與社會保障兩大核心關(guān)切，精準(zhǔn)制定靈活有效的公共政策，以加強對該階層的整合能力，促進(jìn)各社會階層實現(xiàn)包容性發(fā)展，進(jìn)而推動中國社會成員結(jié)構(gòu)的分化和重組。

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Class Definition， Structural Characteristics and Inclusive Development of China's Flexible Employment Groups

ZHU Guanglei， HE Licheng

Abstract： Flexible working class is a new social group formed during the evolution of social class structure in China. It is a realistic reflection of China's industrial structure adjustment， urbanization evolution and digital economy development， and relevant issues about the definition and cognition need to be clarified. Flexible workers are composed of individual workers， part-time workers， freelancers and new employment types， exhibiting the structural characteristics of "Double Circle-Double Layer". Generally speaking， flexible workers in the broad sense can be regarded as a "group" of 200 million people， while those in the narrow sense can be defined as a "class". At present， the labor laws and regulations， social security system， interest expression channels and integrated service capacity concerning this group are still relatively lacking. This unique situation limits the flexibility of China's class structure. The healthy development of the flexible working class should be based on the inclusive development of class relations， and breakthroughs could be sought in income distribution， social security， political integration， public services and psychological guidance of public opinion. On this basis， the understanding of China's social class structure changes at the current stage will be deepened and refined.

Key words： flexible working class; "Double Circle-Double Layer" structure; change of class structure; class relations

責(zé)任編輯：翟? ?祎

基金項目： 深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心重大課題“流量城市與治理能力現(xiàn)代化”，項目編號：F3004742。

作者簡介：朱光磊（1959—），男，南開大學(xué)講席教授，中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心主任。

何里程（1998—），男，南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究助理。