漯河：打好消費幫扶“組合拳”

王仲芳 李永恒

引言

脫貧攻堅期內(nèi)，習近平總書記對消費扶貧多次做出重要論述和指示，尤其是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上再次明確提出，“要開展消費扶貧行動，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題”。脫貧攻堅取得全面勝利后，國家發(fā)改委等30個部門聯(lián)合印發(fā)《關于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》。黨中央、國務院明確要求“十四五”時期繼續(xù)大力實施消費幫扶，建立健全長效機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供重要支撐。

消費幫扶，是社會各界通過消費脫貧地區(qū)和低收入群眾的產(chǎn)品和服務，幫助脫貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和低收入群眾增收的一種幫扶方式，是社會力量參與鞏固拓展脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興的一種重要途徑。大力實施消費幫扶，有利于動員社會各界擴大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務消費，有利于調(diào)動低收入群眾依靠自身努力實現(xiàn)穩(wěn)定增收的積極性，有利于促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

漯河市地處中原腹地，土地總面積269371.86公頃，常住人口236.7萬人，耕地面積189220.95公頃，占總土地面積的70.25%，是全國糧食主產(chǎn)區(qū)和國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，也是全國唯一的主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市。2021年以來，漯河市立足兩個大局，胸懷“國之大者”，心系“市之要者”，圍繞“民之盼者”，堅持把繼續(xù)大力實施消費幫扶作為應對疫情災情影響、帶動經(jīng)濟循環(huán)、鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，構建“政府引導、企業(yè)主導、市場運作、全員參與”消費幫扶體系，聚焦政策推動、創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動，不斷探索創(chuàng)新“1+N”消費幫扶公益新模式，以先行示范標準打造消費幫扶“漯河樣板”，有效帶動了農(nóng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低收入群眾增收，持續(xù)助力鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興。

一、夯實基礎，產(chǎn)銷協(xié)同“鏈上發(fā)力”

通過“產(chǎn)業(yè)規(guī)模延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品質(zhì)量提升價值鏈、暢通渠道流通供應鏈”，著力構建以“三鏈同構”為基礎的全產(chǎn)業(yè)鏈消費幫扶新模式，助推鄉(xiāng)村振興落地見效。

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。組建龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體25個，138家企業(yè)、237家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場進入聯(lián)合體發(fā)展，年產(chǎn)值突破900億元。如，臨潁縣組建了小辣椒、大蒜、糧油、蔬菜食用菌、休閑觀光農(nóng)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，發(fā)展成員單位150家，直接經(jīng)營土地16萬畝，為低收入群眾提供種植、務工、購銷等多種增收服務，80%以上的低收入群眾從中直接收益。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“十百千”億級企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群培育工程等，加速食品企業(yè)提檔升級。全市培育形成消費幫扶企業(yè)以聯(lián)泰為代表的烘焙膨化食品、以衛(wèi)龍為代表的休閑食品、以三劍客為代表的乳制飲品、以御江為代表的肉制品、以美宜家為代表的面制品等5大產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展典型。

二是做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量，著力提升價值鏈。強化品牌建設，加大產(chǎn)品“三品一標”認證力度，不斷提升漯河市消費幫扶農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽度和市場影響力。全市現(xiàn)有全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和品牌農(nóng)產(chǎn)品總面積64.8萬畝，通過綠色食品認證57個、有機農(nóng)產(chǎn)品1個，“臨潁大蒜”成為國家地理標志產(chǎn)品，“舞陽麻雞”獲批國家地理標志證明商標；持續(xù)開展消費幫扶產(chǎn)品認定工作，不斷擴大幫扶產(chǎn)品影響力，增強抵御市場風險的能力。截至目前，已將審核認定的562個消費幫扶產(chǎn)品納入《漯河市消費幫扶產(chǎn)品名錄》。

三是暢通渠道，打造流通供應鏈。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級物流網(wǎng)絡，持續(xù)推進“郵快合作”快遞進村工程，不斷完善縣域農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織優(yōu)勢，持續(xù)擴大農(nóng)副產(chǎn)品直采規(guī)模，建立長期穩(wěn)定的直供關系，多渠道促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品終端銷售，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。如疫情期間，落實消費幫扶產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”“三不一優(yōu)先”等政策，先后為113家涉農(nóng)企業(yè)辦理綠色通行證，確保農(nóng)產(chǎn)品運輸通道暢通，消費幫扶農(nóng)產(chǎn)品滯銷“賣難”問題有效解決。

二、聚優(yōu)合力，疊加銷售“平臺引擎”

圍繞消費幫扶供需對接、產(chǎn)品銷售的堵點和難點，著力拓展線上線下“兩個平臺”，不斷拓寬消費幫扶產(chǎn)品銷售渠道。

一是線上平臺。充分發(fā)揮電商平臺和新媒體優(yōu)勢，組織電商企業(yè)開展線上銷售?！皥@區(qū)+”：依托“國家電子商務示范基地”——中國（漯河）電子商務產(chǎn)業(yè)園，引導企業(yè)積極拓展線上市場，300余家電商及物流配套企業(yè)入駐園區(qū)，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)1萬多人，年均線上交易額72億元；“App+”：在京東、天貓、“漯易辦”等軟件應用中開設漯河消費幫扶產(chǎn)品專區(qū)；“直播+”：實施“村播扶持計劃”，舉辦“駐村第一書記直播帶貨”“百企幫百村直播帶貨”“巧媳婦直播帶貨”等直播活動。

二是線下平臺。加快消費幫扶專柜、專區(qū)、專館建設進度，推動消費幫扶“三專”建設落地見效。“專館（專區(qū)）+”：在市區(qū)分別設立展銷中心、展銷專區(qū)，集中展示銷售消費幫扶產(chǎn)品；“展會+”：依托“中國（漯河）食品博覽會”等會展平臺，設立“消費幫扶專區(qū)”，積極組織幫扶企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體參會參展銷售；“節(jié)日+”：聯(lián)合工會、銀行等部門，通過政策優(yōu)惠補貼、買一送一等促銷形式，打造五一、中秋、春節(jié)等節(jié)日銷售模式；“服務區(qū)+”：依托京港澳高速漯河服務區(qū)，設立消費幫扶產(chǎn)品展銷區(qū)；“黨員+”：在全市范圍內(nèi)開展各類消費幫扶愛心活動，號召全市各黨政機關、企事業(yè)單位黨員干部爭做消費幫扶的倡導者、引領者和踐行者。

三、創(chuàng)新模式，消費幫扶“公益賦能”

按照“政府引導、企業(yè)參與、社會協(xié)同、市場運作”的思路，探索“商業(yè)運作+幫扶公益”模式，著力打造漯河消費幫扶品牌，提升幫扶產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

一是消費幫扶標識“廣開源”。設計制作漯河消費幫扶標識，本著“自愿、公開、專項、公益”的原則，采取共享、共用、共推等方式，授權符合條件的企業(yè)、合作社、商超等經(jīng)營主體使用。制定消費幫扶標識管理辦法，授權各類企業(yè)主體使用，倡樹消費幫扶新理念。被授權企業(yè)按經(jīng)營銷售額的3%，分季度捐贈至消費幫扶公益基金。在經(jīng)營模式上，對于使用消費幫扶標識的企業(yè)和產(chǎn)品，采取優(yōu)先參與線下消費幫扶活動，如納入工會福利采購、進機關展柜、進食堂、進學校等線下推廣方式，幫助企業(yè)拓寬銷售渠道。

二是公益基金“精準滴灌”。依托市慈善總會開設“漯河市同心筑夢”消費幫扶基金，各縣區(qū)分別設立子基金，接收使用消費幫扶標識企業(yè)的捐贈，并發(fā)動工商企業(yè)、民間團體、社會愛心人士等進行捐贈。堅持“精準滴灌”“靶向使用”，嚴格基金使用管理，確?；鹬饕糜诿撠毚瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展、設立公益崗位、臨時救助等鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興相關工作。

三是消費幫扶進校園“育亮點”。創(chuàng)新開展消費幫扶進校園活動，鼓勵全市有條件的學校通過采取布設消費幫扶專柜、專區(qū)提供學生配餐、采購消費幫扶生鮮食材等，優(yōu)先從已簽訂漯河市鄉(xiāng)村振興消費幫扶公益協(xié)議并符合相關要求的資質(zhì)企業(yè)中選擇，鼓勵熱心公益事業(yè)企業(yè)以自愿捐贈3％銷售額的形式加入鄉(xiāng)村振興公益事業(yè)，積極參與服務全市健康校園建設工作。

四、示范帶動，創(chuàng)建引領鄉(xiāng)村振興

在全省率先啟動創(chuàng)建國家消費幫扶示范城市，培育宣介總結(jié)“三個一批”，在全市范圍內(nèi)形成輻射帶動效應。

一是先行培育一批消費幫扶示范典型。結(jié)合消費幫扶新政策、新要求，漯河市人民政府辦公室印發(fā)《關于印發(fā)漯河市創(chuàng)建國家消費幫扶示范城市工作方案的通知》，采取政策支持、資金傾斜等方式，逐年培育創(chuàng)建若干個消費幫扶示范縣（區(qū)）和產(chǎn)地示范區(qū)，以點帶面，在全市范圍內(nèi)形成消費幫扶示范帶動作用，為創(chuàng)建國家消費幫扶示范城市助力鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

二是宣傳推介一批消費幫扶特色品牌。重點關注并宣傳消費幫扶中涌現(xiàn)出的特色農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌，特別是認定過的“名、特、優(yōu)”品牌產(chǎn)品，不斷提高消費幫扶產(chǎn)品品牌影響力和美譽度，持續(xù)提升市場認可度和競爭力，倒逼消費幫扶產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整升級，不斷滿足消費者更多消費需求。

三是深入總結(jié)一批消費幫扶典型案例。深入挖掘消費幫扶中涌現(xiàn)出的先進典型，及時總結(jié)他們的典型事例、經(jīng)驗做法，大力宣傳報道消費幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人，形成“宣傳一個、帶動一批、影響一片”的連鎖效應，營造“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的濃厚消費幫扶社會氛圍。

重要成效

（一）小地市，大作為。漯河市受人口、地域局限，消費幫扶各項工作卻一直走在全省先進行列，尤其漯河市“1+2+3+4”（打造一個公益消費幫扶品牌、搭建線上線下兩個銷售平臺、堅持供應流通消費三鏈同構、抓好政府企業(yè)市場消費者四個關鍵要素）消費幫扶特色做法，先后被河南衛(wèi)視新聞頻道先后三次進行專題報道。2021、2022連續(xù)兩年，漯河市消費幫扶經(jīng)驗做法作為全省典型被推薦上報至國家發(fā)展改革委員會。2020年5月15日，河南省高速公路服務區(qū)貧困地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧交流觀摩活動暨啟動儀式在京港澳漯河高速服務區(qū)舉行，對漯河市“四模式一機制”消費扶貧經(jīng)驗進行了觀摩交流，標志著全省高速公路服務區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧行動正式啟動，開啟了高速公路服務區(qū)消費扶貧新模式。

（二）建機制，解民憂。2021年以來，面對疫情、災情、市場等因素造成的群眾特別是低收入群眾農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，漯河市結(jié)合實際，成立消費幫扶重大專項指揮部，深入研究制定《應對疫情支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟增長30條措施》《關于做好蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)運輸保障市場供應的通知》《漯河市應對疫情影響促進農(nóng)村貧困群眾增收十項措施》《消費幫扶重點產(chǎn)品應急銷售直通車方案》等相關意見措施，宣傳動員社會各界力量采取“以購代捐”“以買代幫”等形式，幫助農(nóng)戶銷售各種滯銷“賣難”農(nóng)副產(chǎn)品。其中，受到2021年7月的持續(xù)強降雨造成的災情以及8月的疫情疊加影響，立即啟動消費幫扶預案，采取政府、市場、社會協(xié)同推進，第一時間幫助解決了舞陽縣汪莊村、劉莊村和臨潁縣橋南村等部分地區(qū)因災因疫在一定程度上出現(xiàn)的蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。2021年以來，全市布設消費幫扶專柜355臺、專區(qū)95處、專館18個，重點幫扶產(chǎn)品562種，組織消費幫扶獻愛心活動112次13218人次參加，累計幫助采購銷售消費幫扶產(chǎn)品價值約89.85億元。

（三）廣開源，重長效。創(chuàng)新開設消費幫扶Logo，建立健全Logo使用管理辦法，加大“漯河市同心筑夢”消費幫扶公益基金和消費幫扶標識的宣傳推廣力度，鼓勵更多民營企業(yè)、愛心企業(yè)使用消費幫扶標識，愛心捐贈至消費幫扶公益基金，助力鞏固拓展脫貧成果全面推進鄉(xiāng)村振興。各縣區(qū)分別設立子基金，接收使用消費幫扶標識企業(yè)、民間團體、社會愛心人士等捐贈。被授權企業(yè)優(yōu)先參與消費幫扶活動，采取消費幫扶產(chǎn)品納入工會福利采購、進機關展柜、進食堂、進學校等線下推廣方式，幫助企業(yè)拓寬銷售渠道。堅持“精準滴灌”“靶向使用”，在嚴格基金使用管理的基礎上，結(jié)合實際適當靈活運用，確?；鹬饕糜诿撠毚瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益崗位、臨時救助等鞏固拓展脫貧攻堅成果相關工作，有力支持全面推進鄉(xiāng)村振興。