制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的機(jī)制和路徑研究

胡俊 余泳澤 陳維宣

關(guān)鍵詞：制造業(yè)比重；工業(yè)化；再工業(yè)化

DOI：10.19313/j.cnki.cn10-1223/f.20221104.002

一、問(wèn)題的提出

2015年，中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重超過(guò)50%，成為第一大產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，制造業(yè)占GDP比重則進(jìn)入下降通道，在2010-2020 年期間，我國(guó)制造業(yè)比重從31.61%下降到26.18%。服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也導(dǎo)致一些問(wèn)題。第一，由于服務(wù)業(yè)較低的生產(chǎn)率水平而引發(fā)的“鮑莫爾病”（Baumol，1967；Dennis & Iscan，2009），在一定程度上制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體生產(chǎn)率水平提升。第二，科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升遲緩，不僅無(wú)法為先進(jìn)制造業(yè)提供有效的現(xiàn)代服務(wù)供給，同時(shí)也制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三，從一些先發(fā)國(guó)家的發(fā)展歷程看，過(guò)早的“去工業(yè)化”可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)空心化等問(wèn)題（王展祥，2015；盛朝迅，2020）。對(duì)中國(guó)的研究也表明，過(guò)早“去工業(yè)化”可能影響到制造業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用（王展祥，2018），無(wú)法形成對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效需求（王文和孫早，2017），導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入中等收入陷阱（Im & Rosenblatt，2015；黃群慧等，2017）等。尤其是近年來(lái)全球貿(mào)易保護(hù)主義上升、新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈缺環(huán)斷鏈風(fēng)險(xiǎn)不斷增大的背景下，制造業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系主體地位愈加凸顯。

從全球范圍看，制造業(yè)一直是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。20 世紀(jì)中后期，美國(guó)和英國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家加快了“去工業(yè)化”進(jìn)程，推動(dòng)勞動(dòng)密集型和資源密集型制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。但總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的“去工業(yè)化”帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能乏力（Fiona，2009；Cruz & Nayyar，2017）、失業(yè)率上升（Christopher，2018；史丹和白駿驕，2019）、貧富差距拉大（杜傳忠和侯佳妮，2019；Rodrik，2016）以及創(chuàng)新能力下降（Teimouri & Zietz，2020）等問(wèn)題。過(guò)早“去工業(yè)化”甚至導(dǎo)致以拉美和非洲國(guó)家為代表的部分發(fā)展中國(guó)家陷入“中等收入陷阱”。反觀日本、韓國(guó)、新加坡等東亞經(jīng)濟(jì)體，在邁入高收入階段后，日本、韓國(guó)和新加坡的制造業(yè)實(shí)際占比不降反升，并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的“去工業(yè)化”現(xiàn)象，與拉美、非洲國(guó)家形成了鮮明對(duì)比（黃群慧等，2017）。2008 年全球金融危機(jī)后，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視了制造業(yè)的作用和地位，提出了“重振美國(guó)制造業(yè)框架”等以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，一方面是試圖以“制造業(yè)回流本土”“再工業(yè)化”擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，另一方面更是為了爭(zhēng)奪新工業(yè)革命下的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)（胡立君等，2013；謝康等，2018），反映了制造業(yè)在構(gòu)建國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用。

總之，鑒于制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容以及掌握全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵，我國(guó)有必要遏制出現(xiàn)過(guò)早“去工業(yè)化”傾向，保持制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的合理占比，防止制造業(yè)比重過(guò)快下降。為應(yīng)對(duì)當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)以及深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也首次提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的要求，為中國(guó)制造業(yè)指明了在“十四五”期間甚至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展方向。基于此，如何保持中國(guó)制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，充分發(fā)揮制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的“壓艙石”作用，避免出現(xiàn)過(guò)早去工業(yè)化或者制造業(yè)空心化，成為值得關(guān)注的戰(zhàn)略問(wèn)題。

既有制造業(yè)的較多研究集中在制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和影響因素等領(lǐng)域，直接關(guān)于制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的文獻(xiàn)較少，但也有一些文獻(xiàn)進(jìn)行了有益探索?，F(xiàn)有研究基本均認(rèn)為，制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定是我國(guó)跨過(guò)中等收入階段的關(guān)鍵支撐，是提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、自主可控的重要保障（魏后凱和王頌吉，2019；史丹和鄧洲，2020），并從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、抵抗沖擊以及帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面探討了工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用（郭克莎和彭繼宗；2021；方建國(guó)，2021；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2022；蔡昉，2022），為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縱觀既有文獻(xiàn)，雖然相關(guān)研究對(duì)制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的必要性和重要作用等方面展開了一定分析，但系統(tǒng)分析我國(guó)制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)制和推進(jìn)路徑研究相對(duì)缺乏。基于此，本文從需求側(cè)、供給側(cè)和環(huán)境側(cè)等多因素視角搭建了系統(tǒng)性分析框架，較為全面地回答了制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)制，并通過(guò)考察主要發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)比重歷史演變情況，為我國(guó)制造業(yè)保持適宜比重提供有益借鑒，進(jìn)而圍繞我國(guó)保持制造業(yè)比重穩(wěn)定提出針對(duì)性的推進(jìn)路徑。本文將為我國(guó)制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定奠定理論基礎(chǔ)以及提供政策方向，也對(duì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、避免陷入“中等收入陷阱”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的宏觀背景

（一）我國(guó)邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定。根本原因在于，制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定是維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及生產(chǎn)效率長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模及效率增長(zhǎng)構(gòu)成了表征經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)。雖然有不少文獻(xiàn)指出，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)比重上升存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)構(gòu)紅利”（Jorgenson & Timmer，2011；卿前龍等，2019；張?jiān)掠眩?018；Baldwin & Rikard，2020），但也有文獻(xiàn)指出，由于服務(wù)業(yè)存在明顯的“鮑莫爾病”現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度低于制造業(yè)，將造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速和效率增速的下降（高峰，2006；郭凱明等，2020）。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，20世紀(jì)70年代以后發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系生產(chǎn)率增長(zhǎng)減速密切相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化構(gòu)成了生產(chǎn)率減速的主要因素。事實(shí)表明，過(guò)早“去工業(yè)化”、過(guò)早提高第三產(chǎn)業(yè)比重是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“中等收入陷阱”的重要原因。拉美和非洲國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家在尚未深度工業(yè)化的情況下推進(jìn)“去工業(yè)化”，最終導(dǎo)致陷入“中等收入陷阱”（喬曉楠和楊成林，2013）。2008 年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，部分已經(jīng)跨過(guò)“中等收入陷阱”的國(guó)家復(fù)蘇艱難，其中一個(gè)重要原因就是制造業(yè)比重偏低，無(wú)法起到對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐帶動(dòng)作用。因此，即使在后工業(yè)化時(shí)期，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高的推動(dòng)作用仍然難由服務(wù)業(yè)替代，仍是維持一個(gè)較高水平的經(jīng)濟(jì)增速以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵?？傊圃鞓I(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的主體，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，有必要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

（二）新工業(yè)革命持續(xù)深化

縱觀全球工業(yè)革命史，機(jī)械化大生產(chǎn)、電氣化革命、信息化革命三次工業(yè)革命構(gòu)成了人類社會(huì)工業(yè)化持續(xù)深化和生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的核心動(dòng)力。當(dāng)下，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源、新材料等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為核心特征的新一輪工業(yè)革命加速拓展，為我國(guó)深化工業(yè)化提供了重要的機(jī)會(huì)窗口。從技術(shù)層面看，新工業(yè)革命孕育的先進(jìn)技術(shù)將對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代或者“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”的變革；從產(chǎn)業(yè)層面看，制造業(yè)構(gòu)成了新工業(yè)革命的主陣地，新工業(yè)革命催生的新興產(chǎn)業(yè)將加速推進(jìn)技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及整體附加值水平躍升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“深度工業(yè)化”或“再工業(yè)化”。在此過(guò)程中，傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升以及高附加值制造業(yè)的發(fā)展將成為我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，也將在保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

（三）國(guó)際環(huán)境不確定性增加

近年來(lái)，全球保護(hù)主義和單邊主義盛行、逆全球化抬頭、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈加速重組，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、碎片化趨勢(shì)顯現(xiàn)，我國(guó)面臨的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增加。與此同時(shí)，產(chǎn)品內(nèi)分工深化大幅提高了跨境貿(mào)易成本，國(guó)際分工收益相對(duì)下降，疊加當(dāng)下新冠肺炎疫情全球大流行，跨國(guó)貿(mào)易投資萎縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，外部循環(huán)阻礙加強(qiáng)。為此，中央提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，反映了國(guó)家層面更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“安全性”“穩(wěn)定性”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性。在此背景下，制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石、穩(wěn)定器作用更加顯現(xiàn)，制造業(yè)已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升經(jīng)濟(jì)韌性的重要抓手。實(shí)際上，正是依托完備的制造業(yè)體系、龐大的制造業(yè)規(guī)模，我國(guó)制造業(yè)才形成了難以復(fù)制的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而構(gòu)成了保障經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵和根本，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)的穩(wěn)定器作用，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國(guó)制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的機(jī)制分析

需求側(cè)、供給側(cè)、環(huán)境側(cè)三個(gè)維度是制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的重要影響機(jī)理，共同組成了制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的合力。

（一）需求側(cè)層面

1. 構(gòu)建新發(fā)展格局，激活制造業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能

為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化，國(guó)家層面提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略。在此背景下，通過(guò)新發(fā)展格局構(gòu)建而激活的國(guó)內(nèi)龐大統(tǒng)一的內(nèi)需市場(chǎng)，構(gòu)成了制造業(yè)內(nèi)生發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。一方面，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要促進(jìn)各類要素在國(guó)內(nèi)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)來(lái)塑造國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。在此過(guò)程中，新發(fā)展格局有利于打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割局面，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡、不充分問(wèn)題，進(jìn)而釋放出巨大的投資和消費(fèi)需求。因此，新發(fā)展格局構(gòu)建下超大規(guī)模市場(chǎng)構(gòu)成了制造業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制將逐漸由過(guò)去依賴大規(guī)模出口向國(guó)內(nèi)超大規(guī)模需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

另一方面，新發(fā)展格局構(gòu)建將為制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新舊競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)接替以及保持制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定提供更充足的騰挪空間。整體來(lái)看，勞動(dòng)密集型、資本密集型和高端技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)都具有充足的發(fā)展空間。對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)中西部的勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素仍具有比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，中西部地區(qū)承接部分勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍具有自生能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?；诖?，我國(guó)可以依托超大國(guó)土空間優(yōu)勢(shì)，打造制造業(yè)梯次發(fā)展格局，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能與新動(dòng)能更好銜接，并為制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定提供支撐。

值得注意的是，構(gòu)建新發(fā)展格局并不意味著放棄國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，只是將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)在制造業(yè)需求結(jié)構(gòu)中的重心，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以減少外部環(huán)境帶來(lái)的沖擊，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)更強(qiáng)勁的發(fā)展。

2. 提升自主創(chuàng)新能力需要發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新策源功能

作為技術(shù)創(chuàng)新最集中最活躍的領(lǐng)域，制造業(yè)研發(fā)投入大、創(chuàng)新產(chǎn)出多，一直是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地，構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率提升的重要源泉（Kaldor，1980；Levinson，2012；黃群慧和楊虎濤，2022）。從全球主要國(guó)家的研發(fā)投入行業(yè)分布看，美國(guó)制造業(yè)的研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的70%，大多數(shù)OECD 國(guó)家六成以上R&D 投入來(lái)自于制造業(yè)企業(yè)。2008-2012 年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入占總研發(fā)投入的比重一直保持在93%左右（夏杰長(zhǎng)和倪紅福，2016），我國(guó)專利密集型行業(yè)特征也表明制造業(yè)具有明顯的技術(shù)創(chuàng)新策源功能。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)①，制造業(yè)是專利密集型產(chǎn)業(yè)的主體，其中，新裝備制造業(yè)占專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值的比重最高，達(dá)到30.7%，并且新裝備制造業(yè)、信息通信技術(shù)制造業(yè)和新材料制造業(yè)三者增加值之和在專利密集型行業(yè)中占比達(dá)到64%，表明制造業(yè)構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新的核心主體，對(duì)提升自主創(chuàng)新能力具有重要意義。

制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的土壤，主要在于制造業(yè)企業(yè)追求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。不論是為了提升生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本還是開發(fā)新產(chǎn)品，制造業(yè)企業(yè)均需要加大研發(fā)投入。在此過(guò)程中，制造業(yè)企業(yè)將通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷更新迭代，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從規(guī)模擴(kuò)張向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換。制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的累積迭代甚至?xí)纬伞捌茐男詣?chuàng)新”，促使產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)巨大躍遷，形成所謂的“工業(yè)革命”。

當(dāng)然，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是重要的創(chuàng)新來(lái)源，但從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為制造業(yè)提供中間產(chǎn)品，其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)源于制造業(yè)。因此，在工業(yè)化推進(jìn)尚不充分的情況下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也難以獲得充分發(fā)展，其本身創(chuàng)新策源功能就相對(duì)有限?？傊圃鞓I(yè)比重保持基本穩(wěn)定構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新的土壤，是促進(jìn)形成創(chuàng)新能力進(jìn)而提升復(fù)雜制造能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

3. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求制造業(yè)保持合理比重

市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的關(guān)鍵中間投入品，其主要需求來(lái)源是制造業(yè)，二者存在明顯的相互促進(jìn)關(guān)系（張?jiān)掠眩?014；Hansen，2016；沈華夏和殷鳳，2019）。因此，制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定才能對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定的市場(chǎng)需求來(lái)源，沒(méi)有一定規(guī)模的制造業(yè)，就無(wú)法支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)。更為重要的是，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)形成于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展存在緊密關(guān)聯(lián)性，故而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段時(shí)就推動(dòng)制造業(yè)比重過(guò)早下降，其可能結(jié)果就是高端服務(wù)業(yè)的根基不穩(wěn)?？傊圃鞓I(yè)規(guī)模是支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要源泉，而先進(jìn)制造業(yè)構(gòu)成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求制造業(yè)進(jìn)行“深度工業(yè)化”，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”、“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”（王一鳴，2020）。

（二）供給側(cè)層面

1. 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演進(jìn)

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，加之新能源技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展彰顯的巨大潛力，預(yù)示著新一輪工業(yè)革命正在孕育發(fā)生（賈根良，2016；寧朝山，2019），構(gòu)成了我國(guó)推動(dòng)“深度工業(yè)化”和“再工業(yè)化”的重要契機(jī)。歷次工業(yè)革命經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)革命帶來(lái)的顛覆性或破壞性技術(shù)創(chuàng)新將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。正是經(jīng)歷了蒸汽機(jī)革命、電氣化革命和信息化革命等三次工業(yè)革命，人類社會(huì)才邁進(jìn)信息化社會(huì)。新工業(yè)革命對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響一方面體現(xiàn)在其推動(dòng)了一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面體現(xiàn)在重大創(chuàng)新技術(shù)的傳播、滲透和應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有改造和重塑效應(yīng)。因此，當(dāng)下以數(shù)字化、智能化和綠色化為主要特征的新一輪工業(yè)革命可能將通過(guò)改造重塑傳統(tǒng)制造業(yè)和催生一批先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)而支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，構(gòu)成了我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

值得注意的是，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)是新工業(yè)革命中涌現(xiàn)出的重大技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的土壤。原因在于，其一，超大規(guī)模市場(chǎng)可以為技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更豐富的應(yīng)用場(chǎng)景及更廣闊的市場(chǎng)需求；其二，超大規(guī)模市場(chǎng)下的大規(guī)模生產(chǎn)有利于降低生產(chǎn)平均成本，是制造業(yè)企業(yè)構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉；其三，由于新興制造業(yè)尚未確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而超大規(guī)模市場(chǎng)能夠支撐新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用和快速迭代，進(jìn)而加速形成成熟的以中國(guó)自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。中國(guó)自主標(biāo)準(zhǔn)體系的建立有利于我國(guó)搶占全球價(jià)值鏈中的話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)成了我國(guó)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的重要機(jī)遇?？傊o抓新工業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，必須充分發(fā)揮大國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更加重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定以及支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 技術(shù)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)加快形成

改革開放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)參與全球分工、融入全球價(jià)值鏈（GVC）迅速成為制造大國(guó)，但制造業(yè)主要集中在全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。早期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了選擇發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型制造業(yè)是必要的。其背后的邏輯是，制造業(yè)發(fā)展需要符合一個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)時(shí)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，才能具有較強(qiáng)的自生能力和比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)改革開放40 多年的發(fā)展，當(dāng)下我國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了較大變化。從比較優(yōu)勢(shì)看，以要素投入為主要驅(qū)動(dòng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸衰減。從要素稟賦結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期的“干中學(xué)”、技術(shù)引進(jìn)模仿吸收有力促進(jìn)了技術(shù)資本積累。以增加值貿(mào)易核算方法進(jìn)行測(cè)度，1995-2011 年期間，總體來(lái)看，我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)逐漸增強(qiáng)，2005 年前我國(guó)勞動(dòng)密集型行業(yè)顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)要高于技術(shù)密集型行業(yè)，2005年后技術(shù)密集型行業(yè)以及勞動(dòng)密集型行業(yè)的顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)均基本維持在1.25 左右，而技術(shù)密集型行業(yè)呈緩慢上升趨勢(shì)，勞動(dòng)密集型行業(yè)呈緩慢下降趨勢(shì)（文東偉，2017），反映了我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)正從勞動(dòng)密集型行業(yè)向技術(shù)密集型行業(yè)過(guò)渡。此外，龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、超前的數(shù)字新基建布局、廣泛的數(shù)字生產(chǎn)設(shè)備投資應(yīng)用等使得我國(guó)在新工業(yè)革命下“數(shù)據(jù)”新型生產(chǎn)要素方面也具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？傊覈?guó)以技術(shù)和“數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)正加快形成，為制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)演進(jìn)提供了充分的要素支撐，逐漸具有發(fā)展高技術(shù)含量和高附加值制造業(yè)的根基。

我國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)演變，進(jìn)而要求制造業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適宜性調(diào)整，即優(yōu)化傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型、資源密集型制造業(yè)產(chǎn)能的同時(shí)大力發(fā)展技術(shù)密集型制造業(yè)。由于技術(shù)密集型制造業(yè)具有高附加值，可以有效沖抵減少傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能造成的制造業(yè)規(guī)模下降，因此，總體上看，制造業(yè)比重仍可以保持基本穩(wěn)定。在此過(guò)程中，需處理好舊產(chǎn)能優(yōu)化和新產(chǎn)能擴(kuò)張以及傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化而新的比較優(yōu)勢(shì)尚未建立的交替問(wèn)題，才能避免出現(xiàn)過(guò)快“去工業(yè)化”現(xiàn)象，有效保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，并加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）環(huán)境側(cè)層面

1. 制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施

“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，并明確提出要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，為“十四五”期間制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定提供了制度保障。過(guò)去基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律和趕超戰(zhàn)略，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，本質(zhì)上是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等同于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在一定程度上強(qiáng)化了我國(guó)制造業(yè)比重下滑過(guò)快、服務(wù)業(yè)占比上升過(guò)快的過(guò)早過(guò)快“去工業(yè)化”傾向。目前我國(guó)制造業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)的不利局面尚未突破（呂越等，2018），關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備制造仍然受制于人，面臨諸如芯片、新材料、核心工業(yè)軟件等方面的卡脖子問(wèn)題，制造業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”，在質(zhì)量上仍有較大的提升空間，亟待推進(jìn)“深度工業(yè)化”。早期我國(guó)工業(yè)化是以提高制造業(yè)比重為目標(biāo)的擴(kuò)張型工業(yè)化，以后應(yīng)推進(jìn)以提高制造業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力為核心的“深度工業(yè)化”（魏后凱和王頌吉，2019）。在我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，必須保持足夠的戰(zhàn)略定力，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，保持整體制造業(yè)比重在安全線之上。

為了推進(jìn)“深度工業(yè)化”或“再工業(yè)化”，需要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)才能保持基本的生產(chǎn)能力，維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本安全穩(wěn)定，進(jìn)而謀求制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，過(guò)早過(guò)快地“去工業(yè)化”或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化，不僅中斷了深度工業(yè)化進(jìn)程，缺乏深度工業(yè)化基礎(chǔ)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也難以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可能最終導(dǎo)致我國(guó)陷入中等收入陷阱。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，實(shí)質(zhì)上是重新審視工業(yè)化的重要性，為我國(guó)實(shí)施“深度工業(yè)化”戰(zhàn)略提供了戰(zhàn)略導(dǎo)向。此外，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定也是應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要舉措。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將推動(dòng)制造業(yè)回流，提升本土基本的生產(chǎn)制造能力；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”將大力發(fā)展智能技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略可能在高端和基礎(chǔ)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)對(duì)我國(guó)制造業(yè)造成雙重?cái)D壓?？傊?，我國(guó)制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定是為了避免過(guò)快“去工業(yè)化”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)空心化，也是應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。

2. 自主可控能力重要性增強(qiáng)

我國(guó)已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，高質(zhì)量發(fā)展要求著力調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，加快從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，但制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整并不意味著過(guò)快過(guò)度的“去工業(yè)化”，過(guò)度削減制造業(yè)產(chǎn)能可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)斷鏈、影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，甚至威脅經(jīng)濟(jì)安全。為此，“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”構(gòu)成了國(guó)家高度重視的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)產(chǎn)品空間理論，一國(guó)能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品越多表明生產(chǎn)制造能力越強(qiáng)，不同生產(chǎn)制造能力結(jié)合所帶來(lái)的新技能、新產(chǎn)品越豐富，越能在“已有能力”上逐步靠近目標(biāo)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力越大，而過(guò)快過(guò)早的“去工業(yè)化”會(huì)造成產(chǎn)品空間密度稀疏化，拉大產(chǎn)品間的跳躍距離，動(dòng)搖制造業(yè)進(jìn)行“深度工業(yè)化”的根基，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)（Hidalgo，2009；鄧向榮和曹紅，2016；趙蓉等，2021）。更為重要的是，制造業(yè)規(guī)模在一定程度上決定了生產(chǎn)制造能力或產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性，正是由于我國(guó)擁有規(guī)模龐大的制造業(yè)體系，在面臨各種外部沖擊時(shí)，制造業(yè)才具備抵消外部不確定性、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的重要作用。過(guò)早的“去工業(yè)化”可能造成產(chǎn)品空間密度稀疏化或產(chǎn)業(yè)空心化，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性。因此，基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展考慮，有必要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)適宜比重的制造業(yè)規(guī)模，避免產(chǎn)業(yè)空心化，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可靠、自主可控提供支撐。

四、制造業(yè)比重演變的歷史考察與適宜區(qū)間

（一）全球主要國(guó)家制造業(yè)比重演變歷程

考察二戰(zhàn)后世界主要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本演變軌跡，尤其是2008 年國(guó)際金融危機(jī)后世界主要國(guó)家的制造業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)在中長(zhǎng)期內(nèi)保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定具有重要借鑒意義。本文繪制了1950-2020年間中國(guó)和世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)比重的演變情況，如圖1 所示①。

根據(jù)整體制造業(yè)比重演進(jìn)情況看，世界主要國(guó)家的制造業(yè)比重在二戰(zhàn)后呈現(xiàn)出大致三種不同的演進(jìn)特征。第一種是先上升后下降，主要以中國(guó)為代表；第二種是快速上升后在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持相對(duì)高位，但近幾年有所下降，主要以韓國(guó)為代表；第三種是在大部分年份中呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，歐美日等國(guó)家均表現(xiàn)出此類特征。二戰(zhàn)后世界主要國(guó)家制造業(yè)比重的演進(jìn)趨勢(shì)基本符合配第-克拉克定理，即制造業(yè)所占比重隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出先上升后下降的特征。

但從21世紀(jì)以來(lái)第二個(gè)十年的演變情況來(lái)看，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)出現(xiàn)明顯變化。一方面，中國(guó)和韓國(guó)的制造業(yè)比重出現(xiàn)較為明顯幅度的下降，分別從2010 年的31.61%和27.44%下降到2020 年的26.18%和24.95%；另一方面，歐美日等國(guó)家的制造業(yè)比重的快速下降趨勢(shì)趨緩，雖然近十年間也有輕微下降，但基本上保持了穩(wěn)定，日本和意大利甚至出現(xiàn)一定程度回升。

中國(guó)制造業(yè)比重下降的主要原因可能是以下兩個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中“鮑莫爾病”加重導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化調(diào)整。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)總體勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著低于制造業(yè)，吸引了大量勞動(dòng)力流向服務(wù)業(yè)部門，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)部門就業(yè)份額與產(chǎn)值比重的上升以及制造業(yè)部門就業(yè)份額和產(chǎn)值比重的下降。二是粗放型制造業(yè)與勞動(dòng)密集型制造業(yè)的快速收縮，而人力資本積累與技術(shù)創(chuàng)新能力形成偏慢抑制了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致技術(shù)和知識(shí)密集型制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，新舊動(dòng)能銜接轉(zhuǎn)換不暢使得制造業(yè)比重快速下降。一方面，在新《環(huán)境法》與大氣治理等政策制度的作用下，傳統(tǒng)的高能耗、高排放、高污染的生產(chǎn)方式難以為繼，同時(shí)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重均呈下降特征，勞動(dòng)力紅利逐漸消失①，勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致勞動(dòng)密集型制造業(yè)的收縮，共同導(dǎo)致了制造業(yè)比重的快速下降；另一方面，中國(guó)的平均受教育年限和每百萬(wàn)人中研究人員數(shù)明顯低于歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家②，相對(duì)較低的人力資本積累程度抑制了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其推動(dòng)制造業(yè)比重上升的潛力，同時(shí)也限制了粗放型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向集約型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型速度。

中國(guó)制造業(yè)比重顯著下降，導(dǎo)致一個(gè)較為嚴(yán)重的后果就是制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的明顯衰退。既有研究表明，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈攀升的作用不顯著，但卻對(duì)技術(shù)密集型和資本密集型制造業(yè)價(jià)值鏈攀升具有顯著的促進(jìn)作用（李強(qiáng)和鄭江淮，2013）。此外，關(guān)于中美兩國(guó)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率與價(jià)值增值能力的研究發(fā)現(xiàn)，在2008 年金融危機(jī)后中國(guó)加速“去工業(yè)化”背景下，中美兩國(guó)制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，并且在較高的技術(shù)密集度行業(yè)，中美兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)差距不斷擴(kuò)大（趙玉林和谷軍健，2018）。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于人均GNI 剛跨過(guò)1 萬(wàn)美元的發(fā)展階段。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，中國(guó)人均國(guó)民總收入（GNI）首次突破1萬(wàn)美元，2020年達(dá)到10610美元，與成為高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻所要求的12696美元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步縮小。世界主要國(guó)家的人均GNI 在邁過(guò)高收入經(jīng)濟(jì)體門檻、首次達(dá)到1萬(wàn)美元與首次達(dá)到2萬(wàn)美元時(shí)，制造業(yè)增加值所占比重的變化如表1所示。整體來(lái)看，歐美日韓等國(guó)家在人均GNI首次邁進(jìn)高收入經(jīng)濟(jì)體門檻時(shí)，制造業(yè)比重保持在20%-28%的區(qū)間內(nèi)；人均GNI 首次達(dá)到1 萬(wàn)美元時(shí)，制造業(yè)比重保持在18%-26%的區(qū)間內(nèi)；人均GNI 首次達(dá)到2萬(wàn)美元時(shí)，制造業(yè)比重保持在16%-26%的區(qū)間內(nèi)。同時(shí)，日本和韓國(guó)作為成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕的東亞國(guó)家，在人均GNI 首次邁過(guò)高收入經(jīng)濟(jì)體門檻、1 萬(wàn)美元和2萬(wàn)美元時(shí)，制造業(yè)比重均保持在25%左右；此外，德國(guó)作為典型的工業(yè)化國(guó)家，其在人均GNI 首次邁過(guò)高收入經(jīng)濟(jì)體門檻、1萬(wàn)美元和2 萬(wàn)美元時(shí)，制造業(yè)比重均保持在25%以上，并且在人均GNI 超過(guò)1 萬(wàn)美元時(shí)，制造業(yè)比重保持在28%左右。

（二）基于全球國(guó)家層面數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

1. 模型設(shè)定和數(shù)據(jù)來(lái)源

為進(jìn)一步探究制造業(yè)比重的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，本文通過(guò)構(gòu)建計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證分析，考察制造業(yè)比重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?；净貧w模型設(shè)定為以下形式：

Ｙ=α+βＸ+γW+ε

其中，樣本年份為1960-2021年，地區(qū)為全球221個(gè)主要國(guó)家或地區(qū)。Y 是被解釋變量，X是核心解釋變量，W 表示控制變量。回歸所需的全球各國(guó)數(shù)據(jù)均來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（1）被解釋變量

GDP增速（gdpg）：考慮到GDP 增速是保障就業(yè)、做大增量、應(yīng)對(duì)外部沖擊的關(guān)鍵，這里主要考察制造業(yè)比重的GDP 增長(zhǎng)促進(jìn)作用，采取全球各國(guó)的GDP增長(zhǎng)率表征。

（2）核心解釋變量

制造業(yè)比重（ind）：制造業(yè)比重穩(wěn)定是核心解釋變量，這里采取制造業(yè)在GDP 中的占比進(jìn)行表征。

（3）控制變量

勞動(dòng)力（pwap）：勞動(dòng)力構(gòu)成了GDP增長(zhǎng)的重要投入要素。為控制勞動(dòng)力對(duì)GDP 增速的影響，加入勞動(dòng)力作為控制變量，這里采用15-64 歲勞動(dòng)年齡人口占比進(jìn)行表征。

人均GNI（pcagni）：不同國(guó)家或地區(qū)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段GDP 增速可能存在差異，為此加入人均GNI，以控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)GDP 增速的影響。采用2015 年不變價(jià)美元表征。

2. 估計(jì)結(jié)果及其分析

考察制造業(yè)比重對(duì)GDP 增長(zhǎng)率的影響，具體模型估計(jì)結(jié)果見表2。

從全球發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)比重演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，制造業(yè)比重存在先上升后下降的普遍現(xiàn)象，制造業(yè)比重的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可能也存在這種關(guān)系。為此，在模型中加入了制造業(yè)比重的二次項(xiàng)。估計(jì)結(jié)果表明，制造業(yè)比重一次項(xiàng)與GDP增長(zhǎng)率存在正相關(guān)性，二次項(xiàng)與GDP增長(zhǎng)率存在負(fù)相關(guān)性，表明制造業(yè)比重與GDP增長(zhǎng)率存在倒U 型關(guān)系；并且在模型1 中加入人均GNI 和15-64歲勞動(dòng)年齡人口占比等控制變量后，制造業(yè)比重的估計(jì)系數(shù)仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的穩(wěn)健性。通過(guò)對(duì)估計(jì)模型1 至模型5求偏導(dǎo)，可以得到制造業(yè)比重分別為29.56%、31%、32.4%、35.04%和31.86%時(shí)，GDP增速將實(shí)現(xiàn)最大值，其中，模型1 中得到的結(jié)論與前文統(tǒng)計(jì)分析中的結(jié)論較為接近。

制造業(yè)是創(chuàng)新產(chǎn)出的重要源泉，這里進(jìn)一步考察制造業(yè)比重對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出水平的影響。技術(shù)進(jìn)步（tech）采用居民專利申請(qǐng)量進(jìn)行表征。豪斯曼檢驗(yàn)的P 值顯示拒絕原假設(shè)，采用固定效應(yīng)模型較為合適。估計(jì)結(jié)果表明，固定效應(yīng)模型下制造業(yè)比重與創(chuàng)新產(chǎn)出具有倒U 型關(guān)系。通過(guò)對(duì)模型1 至模型4 求偏導(dǎo)可得，制造業(yè)比重分別在32.7%、29.94%、39%和39.3%時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)出將達(dá)到最大值。

為了保持較高的GDP 增速以及維持較高的創(chuàng)新產(chǎn)出水平，有必要維持一定比例的制造業(yè)規(guī)模。

參照國(guó)際其他先發(fā)國(guó)家尤其是日本、韓國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，以及全球數(shù)據(jù)實(shí)證結(jié)果，本文認(rèn)為我國(guó)制造業(yè)占比維持在25%-35%區(qū)間是較為適宜的。

五、我國(guó)制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的推進(jìn)路徑

結(jié)合全球制造業(yè)發(fā)展實(shí)際以及關(guān)于制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的機(jī)制分析，本文提出中國(guó)制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的五條基本路徑，包括數(shù)字化、生態(tài)化、集群化、協(xié)同化、融合化。

（一）推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，改造升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)字化浪潮下制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)已成為全球制造業(yè)發(fā)展的重要方向，因此，應(yīng)積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和組織變革。一是著力促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化變革。重點(diǎn)圍繞設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的滲透、融合和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是積極發(fā)展新興制造業(yè)。聚焦數(shù)字化和智能化領(lǐng)域，加快培育新興制造業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是力求關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大研發(fā)投入，著力提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)從以勞動(dòng)力、自然資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入為主向以數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)為主要支撐的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（二）推動(dòng)生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建綠色化制造體系

“十四五”規(guī)劃中明確提出2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和的雙碳目標(biāo)。因此，中長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨雙重目標(biāo)約束，保持比重穩(wěn)定的同時(shí)要兼顧碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略要求。首先，應(yīng)加快推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，通過(guò)生產(chǎn)設(shè)備的改造升級(jí)，對(duì)能效較低的設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，降低對(duì)化石能源的依賴程度，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并提高能源利用效率；同時(shí)加快發(fā)展碳捕獲、利用與封存技術(shù)（Carbon Capture，Utilization and Storage，簡(jiǎn)稱CCUS），全面降低二氧化碳排放量。其次，借鑒歐盟碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快完善全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，分行業(yè)、有步驟地制定碳排放配額，通過(guò)市場(chǎng)化的方式在降低碳排放量的同時(shí)保持制造業(yè)比重的穩(wěn)定。最后，通過(guò)提高ESG（即環(huán)境Environment、社會(huì)責(zé)任Social Responsibility、公司治理CorporateGovernance）模式在投資決策中的地位，鼓勵(lì)ESG 基金發(fā)展，引導(dǎo)金融資源更多流向更加綠色、低碳、環(huán)保的制造業(yè)企業(yè)。

（三）推動(dòng)集群化發(fā)展，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群

世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史與新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究表明，產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)，是提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率、形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，國(guó)家“十四五”規(guī)劃中也明確提出要“培育先進(jìn)制造業(yè)集群”。為此，應(yīng)因地制宜地推動(dòng)制造業(yè)集群集聚發(fā)展。一是地方政府應(yīng)當(dāng)按照各自的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力培育各具特色的先進(jìn)制造業(yè)集群，并積極推動(dòng)集群內(nèi)部大型企業(yè)與中小微企業(yè)之間，通過(guò)有序的競(jìng)爭(zhēng)與合作來(lái)形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)系。二是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與集群內(nèi)部大型企業(yè)共建創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，匯聚科研力量，協(xié)同攻堅(jiān)制造業(yè)關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新集群；鼓勵(lì)集群內(nèi)部成立科技中介組織，提高技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度，提高產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)含量。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群與高等學(xué)校之間共建技能提升基地，創(chuàng)新人才和技能的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)與流動(dòng)機(jī)制，解決制造業(yè)從業(yè)者勞動(dòng)技能供給與企業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，打造與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群相適應(yīng)的人才集群，形成人才和產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)的良好發(fā)展格局。

（四）推動(dòng)協(xié)同化發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域間分工聯(lián)動(dòng)

依托大國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)和內(nèi)需潛力，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展不同區(qū)域符合比較優(yōu)勢(shì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高分工協(xié)作水平，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。主要在兩個(gè)層面展開：一方面，充分發(fā)揮我國(guó)東部地區(qū)的創(chuàng)新資源、人力資本、營(yíng)商環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息通信技術(shù)制造等先進(jìn)制造業(yè)；并基于中西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)一步深化，構(gòu)建制造業(yè)跨區(qū)域梯次產(chǎn)業(yè)分工格局，維持我國(guó)在不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的生產(chǎn)制造能力，防止經(jīng)濟(jì)空心化以及強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。另一方面，鑒于城市化的城市群發(fā)展趨勢(shì)，可在區(qū)域范圍內(nèi)依托中心城市大力培育龍頭型、創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)，并加強(qiáng)分工協(xié)作，注重城市群全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在城市群發(fā)展相關(guān)配套環(huán)節(jié)，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)中心和外圍城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）推動(dòng)融合化發(fā)展，積極發(fā)展服務(wù)型制造

一方面，不能簡(jiǎn)單地以“一二三”、“二三一”向“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表示產(chǎn)業(yè)升級(jí)或全球價(jià)值鏈攀升。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的核心地位，其生產(chǎn)制造能力是其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式必須與實(shí)體設(shè)備相結(jié)合才能發(fā)揮作用（譚洪波和夏杰長(zhǎng)，2020）。比如，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)均需要與計(jì)算機(jī)、工業(yè)設(shè)備等結(jié)合，才能提供相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)。另一方面，積極推進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)型制造模式。圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈積極發(fā)展工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)解決方案、信息增值服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同互促發(fā)展；同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)型制造，通過(guò)定制化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、供應(yīng)鏈管理等融合業(yè)態(tài)重塑制造業(yè)價(jià)值鏈，提升制造業(yè)附加值，進(jìn)而保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。