有效推進(jìn)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理

慈善事業(yè)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”“發(fā)展壯大群防群治力量”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。早在2002年8月22日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志在福建省慈善總會(huì)第一次代表大會(huì)上就指出，“協(xié)助政府發(fā)展慈善公益事業(yè)，更好地推進(jìn)社會(huì)保障化，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定”。2006年12月12日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江慈善大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，必須把發(fā)展慈善事業(yè)作為一件大事來抓，真正確立慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。慈善事業(yè)是推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要力量，要加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述為指導(dǎo)，有效推進(jìn)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理。

社會(huì)慈善資源是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石，也是基層社會(huì)治理有效推進(jìn)的活力源泉。所謂社會(huì)慈善資源，是指社會(huì)公眾在自愿基礎(chǔ)上以募集、捐贈(zèng)、資助等方式進(jìn)行分配的資源。它既包括善款、善物等有形資源，也包括服務(wù)、愛心等無形資源。社會(huì)慈善資源是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理目標(biāo)的重要手段。作為一種社會(huì)公益資源，社會(huì)慈善資源本身是社會(huì)協(xié)同的重要力量，相對(duì)于政府制度化資源的供給方式而言，社會(huì)慈善資源具有更高的自主性、靈活性與便捷性。這就意味著，社會(huì)慈善資源可以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)社區(qū)在資源供給上的不足。要有效推進(jìn)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理，必須做到以下“三個(gè)注重”：

注重創(chuàng)新融入理念。理念是行動(dòng)的航標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理，必須創(chuàng)新融入理念。首先，樹立主動(dòng)融入理念。慈善事業(yè)是一項(xiàng)全民的事業(yè)，必須充分激發(fā)全民的愛心、調(diào)動(dòng)全社會(huì)的熱情，使全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)，所有個(gè)人和組織都不應(yīng)該是慈善事業(yè)的“局外人”或“旁觀者”，而應(yīng)當(dāng)以主人翁的姿態(tài)主動(dòng)激活社會(huì)慈善資源，并使之服務(wù)于基層社會(huì)治理。其次，樹立全域融入理念。社會(huì)慈善資源富藏于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。其中，既有公共生活領(lǐng)域，又有私人生活領(lǐng)域。要推動(dòng)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理，就必須樹立全域融入理念，探索建立“慈善+黨建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等實(shí)踐模式，形成全域慈善生態(tài)鏈，并使之助力于基層社會(huì)治理。最后，樹立協(xié)同融入理念。推動(dòng)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及基層黨組織、基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等多元行動(dòng)主體?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會(huì)、打好合力牌。

注重健全融入機(jī)制。機(jī)制是行動(dòng)的保障，推進(jìn)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理，必須健全融入機(jī)制。一方面要健全黨建引領(lǐng)機(jī)制。黨建引領(lǐng)是推進(jìn)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理的政治保證。城鄉(xiāng)基層黨組織必須把推進(jìn)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理作為黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。積極創(chuàng)新激活社會(huì)慈善資源的組織化形式，探索激活社會(huì)慈善資源的方式方法，廣泛凝聚社會(huì)賢達(dá)人士、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等多方面力量，形成推進(jìn)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，強(qiáng)化行為示范，強(qiáng)化慈善監(jiān)督，為激活社會(huì)慈善資源保駕護(hù)航。另一方面要健全慈善激勵(lì)機(jī)制。慈善是一種自愿性的公益行為。從組織行為學(xué)來看，慈善行為得以強(qiáng)化的社會(huì)心理機(jī)制在于激勵(lì)。要充分發(fā)揮基層政府的主責(zé)作用，積極創(chuàng)新慈善行為的激勵(lì)方式，讓慈善行為主體“慈有所樂”。推進(jìn)慈善公益組織與媒體平臺(tái)的合作，充分發(fā)揮主流媒體的輿論“風(fēng)向標(biāo)”作用，大力開展慈善標(biāo)桿企業(yè)、慈善知名人士的輿論宣傳，真正弘揚(yáng)社會(huì)正能量。同時(shí)，健全激勵(lì)制度，探索慈善積分獎(jiǎng)勵(lì)、慈善時(shí)間銀行等多樣化激勵(lì)機(jī)制，讓善行得以“儲(chǔ)存”，讓善舉得以“升值”。只有這樣，才能使慈善行為得到最大的正向激勵(lì)。

注重拓展融入路徑。路徑是行動(dòng)的航線，推進(jìn)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理，必須拓展融入路徑。一是以社區(qū)為主體創(chuàng)建融入場(chǎng)域。作為基層社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)既是一個(gè)具有共同價(jià)值取向的情感共同體，又是推進(jìn)社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理的行動(dòng)主體。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)居民的“社區(qū)共同體”意識(shí)為目標(biāo)，積極開展“社區(qū)慈善日”等活動(dòng)，努力打造“慈善標(biāo)桿社區(qū)”，從而提升社區(qū)的凝聚力，為社會(huì)慈善資源融入基層社會(huì)治理營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。二是以社會(huì)力量為依托拓寬融入渠道。社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者是基層社會(huì)治理的重要社會(huì)力量。整合資源是社會(huì)組織的一個(gè)基本職能。社會(huì)組織要注重提升資源整合能力，利用自身的組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合平臺(tái)建設(shè)，最大限度地整合社會(huì)慈善資源，并使之服務(wù)于基層社會(huì)治理。嫁接資源是社會(huì)工作者的一種基本能力。社會(huì)工作者要真正踐行“助人自助”的價(jià)值理念，注重提升自身的資源嫁接能力，努力成為激活社會(huì)慈善資源的專業(yè)能手。鏈接資源是社區(qū)志愿者的一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)。社區(qū)志愿者要真正踐行“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，注重提升自身的資源鏈接能力，努力凝聚盤活社會(huì)慈善資源的強(qiáng)大正能量。

（作者：貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授。本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“民族互嵌式社區(qū)治理共同體的理論建構(gòu)與實(shí)踐路徑研究”〔20CSH004〕的階段性成果）