民主黨派助力基層治理的實(shí)踐和方向

韓景慧　倪秀珍

中共二十大報(bào)告提出，積極發(fā)展基層民主，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。民主黨派作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨，將政黨職能與基層治理有效銜接，為助力基層治理獻(xiàn)計(jì)出力，是為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)參政黨力量的重要途徑。

一、民主黨派助力基層治理的目標(biāo)定位

1.助力基層提升自治能力。提升自治能力是基層治理的重要目標(biāo)。民主黨派可以協(xié)助基層群眾樹立自治理念、提升自治能力，拓寬自治方式方法和途徑。一方面，民主黨派成員融入基層群眾，利用自己知識所長幫助基層群眾提高自我管理能力；另一方面，民主黨派可以充分發(fā)揮中共黨委、政府與民主黨派所聯(lián)系的社會(huì)群眾之間橋梁和紐帶的作用，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，紓解矛盾沖突。同時(shí)，民主黨派可以總結(jié)基層治理普遍存在的共性問題，提出參政意見，助力基層治理能力整體提升。

2.助力基層協(xié)商開展。基層協(xié)商是群眾參與基層事務(wù)管理的重要渠道。民主黨派有較為順暢的協(xié)商渠道，可以為基層協(xié)商所用。民主黨派成員中的各級人大代表、政協(xié)委員，具備豐富的參政議政和協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，可以直接為基層協(xié)商提供幫助。民主黨派助力基層治理，能有效助推協(xié)商民主向基層延伸，助推協(xié)商民主在基層落地開花。

3.提高民主黨派履職能力。深入基層一線，全面掌握基層現(xiàn)狀、民生需求，彌補(bǔ)基層治理短板，探索基層治理新途徑，是民主黨派貫徹落實(shí)中共二十大部署，踐行“四新”“三好”要求，積極參政履職新的發(fā)力點(diǎn)，也是為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化獻(xiàn)計(jì)出力的重要一環(huán)。積極參與基層治理有利于民主黨派增長實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高民主黨派解決實(shí)際問題的能力，在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉和檢驗(yàn)民主黨派干部隊(duì)伍，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中更好地做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

二、民主黨派助力基層治理的優(yōu)勢

1.制度優(yōu)勢。民主黨派的參政黨屬性由憲法和我國政黨制度所賦予，其職能明確，協(xié)商渠道規(guī)范、制度化，是基層治理中溝通上下，服務(wù)協(xié)商的重要制度化機(jī)制。同時(shí)，作為政黨組織，民主黨派具有較強(qiáng)政治把握能力，思想和行動(dòng)始終統(tǒng)一于中共中央的決策部署，是中共黨委和政府的重要助力和人民群眾的有效表達(dá)渠道。

2.組織優(yōu)勢。民主黨派組織包括中央組織、地方組織、基層組織，覆蓋了全國的大部分省市區(qū)。特別是民主黨派基層組織，既是民主黨派履行職能的基礎(chǔ)，也是民主黨派與社會(huì)各界溝通的橋梁，是民主黨派助力基層治理的重要載體。基層組織成員分布在各行各業(yè)，很多成員直接或間接參與到基層治理之中。即使在沒有民主黨派組織的市縣、鄉(xiāng)村，也有民主黨派組織以助力鄉(xiāng)村振興、社區(qū)共建等形式，對相關(guān)社區(qū)、鄉(xiāng)村開展幫扶，這實(shí)質(zhì)上已經(jīng)或多或少參與了基層治理。特別是在近幾年的疫情防控中，民主黨派成員或堅(jiān)守本職基層一線防控崗位，或志愿參與到社區(qū)疫情防控工作中。

3.人才優(yōu)勢。民主黨派素有“智囊團(tuán)”“人才庫”的美譽(yù)。實(shí)踐中，民主黨派成員既是基層治理的參與者，又是基層治理的受益者，分布在社會(huì)各個(gè)行業(yè)，在不同的領(lǐng)域、以不同的程度參與事務(wù)管理。有的民主黨派成員本身就是社會(huì)工作人員，在基層治理中發(fā)揮了積極作用。相比社會(huì)群眾，民主黨派成員有更加暢通的意見表達(dá)渠道，有更為系統(tǒng)的組織后盾，可以提出更為切實(shí)的解決方案，這些都使黨派的人才優(yōu)勢更加突顯。

4.品牌優(yōu)勢?；鶎邮聞?wù)千頭萬緒、包羅萬象，治理要求全方位覆蓋、零距離服務(wù)。而我國城市規(guī)模的擴(kuò)容，城鄉(xiāng)人員流動(dòng)的加劇，群眾維權(quán)意識的提高，無疑對基層治理提出了新的挑戰(zhàn)。為提高基層治理的效果、效率，基層治理應(yīng)充分借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、成熟的做法。長期以來，民主黨派積極開展參政議政，不斷探索協(xié)商民主，持續(xù)不斷服務(wù)社會(huì)，樹立了眾多工作品牌，積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。例如助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)、社區(qū)共建活動(dòng)、社區(qū)普法活動(dòng)、農(nóng)村書屋建設(shè)活動(dòng)等等，這些工作品牌已經(jīng)形成了系統(tǒng)的工作程序、工作方式和工作制度，很多品牌可以直接應(yīng)用于基層治理中。

三、民主黨派助力基層治理的實(shí)踐路徑

1.著手民主黨派助力基層治理的理論探索。民主黨派助力基層治理，是在中國特色社會(huì)主義政黨制度框架下，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索和嘗試。民主黨派組織和成員已經(jīng)以不同形式參與到基層治理的不同層面，并取得了一定成果和經(jīng)驗(yàn)，只是這些成果和經(jīng)驗(yàn)還沒有進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，也沒有上升到民主黨派整體的履職理念而廣泛發(fā)動(dòng)，更沒有從理論和制度層面建立完善。民主黨派應(yīng)緊緊圍繞中共二十大作出的戰(zhàn)略部署，立足于黨派特色和實(shí)際，對助力基層治理在理論和制度上加以完善，明確本黨派的發(fā)力方向和發(fā)力點(diǎn)。

2.建立民主黨派助力基層治理的工作體系。中共各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門為民主黨派參與基層治理提供了許多機(jī)會(huì)和幫助，但實(shí)際工作中民主黨派對基層治理的參與多以黨派基層組織或成員個(gè)人為主體。一方面，基層工作布局中更多地是吸引社會(huì)組織和群體力量的加入，而較少把民主黨派整體作為治理體系的重要力量納入；另一方面，民主黨派自身缺少較為完整的規(guī)劃和布局，缺少系統(tǒng)化的工作框架。要在中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)下，建立民主黨派助力基層治理的工作體系，將各個(gè)黨派服務(wù)基層的工作系統(tǒng)化，并形成長期有效的工作機(jī)制。

3.發(fā)揮民主黨派助力基層治理的特色優(yōu)勢。從民主黨派現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)實(shí)踐內(nèi)容看，涉及到文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)、扶貧救助等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域同時(shí)也是基層治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，不同的民主黨派有不同的參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域，積累了不同的人才智力資源并形成自己的特色優(yōu)勢。要注重將民主黨派特色優(yōu)勢與基層治理重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)基層治理的發(fā)力關(guān)鍵點(diǎn)，力求取得事半功倍的效果。

4.建立民主黨派助力基層治理的考核體系。當(dāng)前，對民主黨派自身建設(shè)和參政履職已經(jīng)建立了較為科學(xué)完善的考核體系，但是對于民主黨派助力基層治理方面工作還沒有建立相應(yīng)評價(jià)指標(biāo)。2022年底，民主黨派各級組織已經(jīng)完成換屆，形成了新的工作推進(jìn)節(jié)點(diǎn)。以此為契機(jī)，對民主黨派履職考核也要適應(yīng)新時(shí)代要求，不斷完善和細(xì)化。民主黨派在助推基層治理方面的工作，應(yīng)作為一項(xiàng)明確的工作指標(biāo)，納入民主黨派履職考核體系。

四、民主黨派助力基層治理的建議

1.加強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性謀劃和布局。強(qiáng)化社會(huì)治理共同體理念，堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，遵循共建共治共享原則，大力發(fā)展合作治理、共同治理機(jī)制。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，采取措施，把民主黨派的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢融入到基層治理共建體系中。民主黨派組織不僅要從思想上認(rèn)識參與社會(huì)治理的政治意義和社會(huì)價(jià)值，更要從行動(dòng)上緊跟基層治理的步伐，在民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與等方面找準(zhǔn)著力點(diǎn)，最大限度地整合資源、科學(xué)謀劃，探索民主黨派助力基層治理之路。

2.堅(jiān)持常態(tài)化、長效化、融合式發(fā)展。民主黨派助力基層治理，要久久為功，全面融合。與以往社會(huì)服務(wù)方式不同，要更加注重為基層轄區(qū)居民社區(qū)治理提供長期穩(wěn)定的專業(yè)化、常態(tài)化、公益化保障機(jī)制和參與機(jī)制?？梢砸渣c(diǎn)帶面，先行示范，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將各黨派的資源以及社會(huì)上其他有效資源有效鏈接，實(shí)現(xiàn)黨派與中共黨委政府間、黨派與黨派間、黨派與其他社會(huì)組織間、線下與線上間，等等，同頻共振、全面融合，實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。

3.將助力依法治理、文明治理作為重要著力方向。引入民主黨派在社會(huì)法制、文化教育等方面的資源優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)基層各項(xiàng)工作法治文明與道德文明的共同驅(qū)動(dòng)，使各項(xiàng)事務(wù)相互銜接、相互協(xié)同。實(shí)踐中，可將實(shí)現(xiàn)一站化多元解紛、一站式訴訟服務(wù)的治理體系目標(biāo)與推進(jìn)社區(qū)法治治理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，組織黨派法律服務(wù)工作者與基層司法所共同攜手創(chuàng)建社區(qū)人民調(diào)解法律服務(wù)中心，以此推進(jìn)社區(qū)治理法治化的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)度。此外，還可將社區(qū)法治治理和社區(qū)文化建設(shè)相融合，增強(qiáng)地方特色文化正面輻射作用，通過社區(qū)法治治理和社區(qū)文化建設(shè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，使社區(qū)治理法治化更加深得民心。

4.推動(dòng)精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理。社會(huì)治理體系正經(jīng)歷從宏觀治理到微觀治理的轉(zhuǎn)變。民主黨派在服務(wù)基層治理過程中，要將發(fā)揮和完善網(wǎng)格化服務(wù)作為重要切入口。統(tǒng)籌黨派的社會(huì)服務(wù)資源，按照基層所需，進(jìn)行合理布局和對接；同時(shí)，將社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容精準(zhǔn)對接于每一個(gè)服務(wù)網(wǎng)格。在工作目標(biāo)管理和考核評價(jià)上，也要探索建立與之相對應(yīng)的精細(xì)化管理辦法。

5.探索公益與有償服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。民主黨派成員參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，大都是出于奉獻(xiàn)社會(huì)無私情懷的公益性行為。但隨著民主黨派在基層治理中的深度參與，必將耗費(fèi)黨派成員越來越多的時(shí)間、精力和財(cái)力，這就有可能使得一些服務(wù)項(xiàng)目難以持久跟進(jìn)或深度參與。民主黨派在參與基層治理過程中，可探索如何將公益化服務(wù)與有償化服務(wù)有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)化。這些都需要在未來實(shí)踐過程中，本著實(shí)事求是的原則不斷地探索和突破，以推動(dòng)民主黨派服務(wù)基層治理工作更加堅(jiān)實(shí)、富有活力。

（韓景慧，民革山東省委會(huì)宣傳聯(lián)絡(luò)部副部長；倪秀珍，民革濟(jì)南市委會(huì)秘書長/責(zé)編 張 棟）