完善檢察公益訴訟加強婦女權(quán)益保障

2022年10月30日修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱婦女權(quán)益保障法）增加了檢察機關(guān)提起公益訴訟的救濟措施。該法第七十七條規(guī)定，“侵害婦女合法權(quán)益，導致社會公共利益受損的，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議；有下列情形之一的，檢察機關(guān)可以依法提起公益訴訟：（一）確認農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員身份時侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益；（二）侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益；（三）相關(guān)單位未采取合理措施預防和制止性騷擾；（四）通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格；（五）其他嚴重侵害婦女權(quán)益的情形”。

2022年11月25日“國際消除對婦女暴力日”，最高人民檢察院會同全國婦聯(lián)共同發(fā)布了保障婦女權(quán)益檢察公益訴訟十大典型案例。在這十大典型案例中，檢察機關(guān)對侵犯婦女個人信息權(quán)、隱私權(quán)、人格尊嚴、平等就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)益、土地承包經(jīng)營權(quán)，以及涉家庭暴力案件相關(guān)部門的履職不力的行為提起了公益訴訟。在案件處置中，檢察機關(guān)更多地運用了檢察公益訴訟的前置程序檢察建議，不僅僅著眼于對具體行政行為的整改，更強調(diào)敦促相關(guān)部門建立工作機制、切實履職。司法實踐的積極探索為修訂后婦女權(quán)益保障法的實施提供了有益的借鑒。

基于司法實踐中的探索經(jīng)驗，從行政公益訴訟的視角，對檢察機關(guān)保障婦女權(quán)益公益訴訟制度的完善有以下的建議：

拓寬線索發(fā)現(xiàn)機制

行政公益訴訟案件線索包括檢察機關(guān)在刑事檢察、控告檢察、訴訟監(jiān)督、公益監(jiān)督等履行職責過程中發(fā)現(xiàn)的違法情形。在檢察機關(guān)自行調(diào)查線索面臨較大難度的情況下，如何及時發(fā)現(xiàn)與識別相關(guān)行政違法行為就是啟動行政公益訴訟必須要予以重點考慮的問題。檢察機關(guān)通過主動開展專項活動，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政違法線索，同時積極調(diào)動各種社會力量，擴展檢察機關(guān)案件線索的來源，探索多樣化的線索發(fā)現(xiàn)機制。

建立公益訴訟觀察員制度，可以考慮充分發(fā)揮相關(guān)公益組織以及婦聯(lián)等群團組織的作用，聘請公益訴訟觀察員。這不僅可以調(diào)動社會公眾與社團組織的監(jiān)督積極性，還可以利用其專業(yè)能力與不同職業(yè)背景，在一些較為隱蔽的領(lǐng)域及時發(fā)現(xiàn)侵害婦女權(quán)益的線索。這有利于檢察機關(guān)在整改督促環(huán)節(jié)中持續(xù)監(jiān)督。

搭建線索發(fā)現(xiàn)和信息共享平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字科技的快速發(fā)展，檢察機關(guān)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，搭建線索發(fā)現(xiàn)與信息共享平臺，推動行政部門與檢察機關(guān)之間的信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享；通過互聯(lián)網(wǎng)渠道加大公益訴訟宣傳，增強社會公眾對公益訴訟的了解，提高公眾對檢察行政公益訴訟的認同感；建立網(wǎng)上檢舉機制，降低社會公眾提供線索的成本與難度，廣泛拓寬案件線索來源，將“智慧檢務”建設落到實處。

完善立案結(jié)果答復與監(jiān)督規(guī)范，讓線索提供機制得到有效運行。可以參照檢察機關(guān)對刑事犯罪舉報工作的規(guī)定，對于社會公眾的檢舉及時進行線索評估，在合理期限內(nèi)給出是否立案的書面答復。對檢察機關(guān)不予立案的理由不服或者檢察機關(guān)在合理期限內(nèi)未做出答復的，提供線索的社會主體可以向上一級檢察機關(guān)申訴或申請復議一次。

進一步規(guī)范檢察機關(guān)辦案流程

細化調(diào)查核實機制。從適用對象、具體措施、程序規(guī)則、機制保障與監(jiān)督等方面進一步細化調(diào)查核實機制，對行政機關(guān)作出行政行為的法律依據(jù)、行政機關(guān)違法履職或不履職的事實以及公共利益受到侵害的事實狀態(tài)進行全面、客觀的調(diào)查、審查。

有效發(fā)揮訴前程序的作用

檢察建議等訴前程序是檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的必經(jīng)程序。在保障婦女權(quán)益行政公益訴訟中，需要充分重視訴前程序，檢察機關(guān)在針對有關(guān)線索立案后需要盡快采取行動，靈活調(diào)整督促手段，爭取在訴前階段實現(xiàn)對違法行政行為督改與糾正。為此，檢察機關(guān)需要提高制發(fā)檢察建議的質(zhì)量與效率，重點增強檢察建議的明確性、可行性與法律說服力；可以建立信息通報制度，對已經(jīng)立案的檢察監(jiān)督、制發(fā)檢察建議等情況，及時向行政機關(guān)及其上級部門進行通報，一方面推動行政主體內(nèi)部主動整改，另一方面也可以為提起公益訴訟爭取支持。

對婦女權(quán)益的保障，涉及到占人類一半數(shù)量的婦女的生存和發(fā)展，關(guān)系到一個國家的長治久安。新修訂的婦女權(quán)益保障法授權(quán)檢察機關(guān)開展公益訴訟，整合監(jiān)督資源，有效督促行政機關(guān)依法履職，不僅提供了更多的救濟機制，也推動了我國人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。

專家簡介：何霞，西南財經(jīng)大學法學院反歧視法研究中心主任，副教授，日本九州大學法學博士、美國耶魯大學訪問學者?，F(xiàn)任四川婦女兒童發(fā)展綱要（ 2021-2030）編制起草組核心專家、四川省兒童工作資源中心專家、四川省政策法規(guī)性別平等評估咨詢委員會專家、四川省婦聯(lián)巾幗維權(quán)智囊團成員。曾擔任聯(lián)合國婦女署和全國婦聯(lián)反家暴項目專家、國務院“兩綱”中期督導評估專家、聯(lián)合國開發(fā)計劃署“性別少數(shù)群體權(quán)益保護法律政策專家顧問小組”專家，曾獲“全國三八紅旗手”、“全國維護婦女兒童權(quán)益先進個人”等榮譽稱號。