烏茲別克斯坦推進(jìn)憲法改革

薛福岐

2023年4月30日，烏茲別克斯坦舉行新憲法全民公投。圖為首都塔什干一家投票站。

5月1日，烏茲別克斯坦中央選舉委員會公布新憲法全民公投的初步結(jié)果，顯示90.21%的投票支持新憲法，投票率為84.54%。烏社會各界對此憲法改革高度重視。在新憲法草案交付全民討論的過程中，烏相關(guān)部門共收到社會各界22萬多條修改意見。

烏憲法改革力度前所未有

烏茲別克斯坦于1991年宣告獨(dú)立。該國首部憲法于1992年12月通過，此后歷經(jīng)數(shù)次修訂和補(bǔ)充。應(yīng)該說，在1992至2022年的30年間，這部憲法總體上保障了烏政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前，烏國家發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生巨大變化。2016年米爾濟(jì)約耶夫當(dāng)選烏總統(tǒng)，開啟并推動“改革與開放”新政策。外交方面，米爾濟(jì)約耶夫政府踐行憲法規(guī)定的“大國平衡與多元化”方針，注重周邊外交，改善與鄰國關(guān)系。在一系列政策相繼出臺后，烏各領(lǐng)域改革發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?021年10月，米爾濟(jì)約耶夫連任，隨即制訂了《2022～2026年新烏茲別克斯坦發(fā)展戰(zhàn)略》，欲改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將烏打造成中亞地區(qū)較具活力的經(jīng)濟(jì)體。此外，烏人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，在3600多萬人口當(dāng)中，約一半是青年。在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體時代，其行為模式、價值觀等與以往相比有很大不同。因此，在新的歷史條件下，為國家未來發(fā)展做好“頂層設(shè)計(jì)”，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，可以說是此次憲法改革的基本出發(fā)點(diǎn)。

從新版憲法看，未來國家和政府既要承擔(dān)更多的社會保障責(zé)任，還要為經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造更為寬松、公開公平透明的制度環(huán)境。新版憲法的結(jié)構(gòu)與原憲法保持一致，包括序言和五個章節(jié)。與原憲法相比，新憲法條款數(shù)量從128條增至155條，條文數(shù)量從275條增至434條。新版憲法開宗明義便宣布，烏是“主權(quán)、民主、法治、社會、世俗國家”。與原憲法相比，新增“法治”“社會”“世俗”三個關(guān)鍵詞。以人為本、增進(jìn)人民福祉是此次憲法改革的最大亮點(diǎn)?？傊?，烏此次憲法改革的深度、廣度和力度是前所未有的。

第一，一屆總統(tǒng)任期由五年延長至七年。

第二，重塑國家與社會關(guān)系。按照烏官方說法，此次憲法修改的最重要一方面就是重塑國家與社會及公民的關(guān)系模式，將原有憲法“國家—社會—公民”模式修改為“公民—社會—國家”。這意味著烏公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個領(lǐng)域的權(quán)利得到大幅提升，政府機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的責(zé)任也相應(yīng)有所增加。

第三，重視司法公正。例如，取消各級法院院長職務(wù)，將其改為首席法官，從而確保其依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

第四，政府職責(zé)有所擴(kuò)大，新憲法規(guī)定政府對其施政結(jié)果負(fù)集體和個人責(zé)任。

第五，實(shí)行獨(dú)立自主的和平外交政策。新憲法第四章第17條規(guī)定，烏外交政策以各國主權(quán)平等、不使用和威脅使用武力、各國邊界不得改變和領(lǐng)土完整、和平解決爭端、不干涉其他國家內(nèi)政及其他公認(rèn)的國際法原則為基礎(chǔ)。第18條規(guī)定，烏實(shí)施和平外交政策，旨在全面發(fā)展與各國和各國際組織的雙邊和多邊關(guān)系。

第六，對產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)。這里是指從憲法層面保障企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)及經(jīng)商自由。但同時不允許“惡意競爭以及對經(jīng)濟(jì)活動的壟斷”。

第七，地方治理方式的變化。根據(jù)新憲法，烏地方兩級行政首長（州長、區(qū)長）不再兼任州、區(qū)議會的主席，也就是在地方層面將行政權(quán)與立法權(quán)分開。

第八，調(diào)整基層治理制度。烏一直都有“馬哈拉”這一十分獨(dú)特的民眾自我管理方式。新憲法將“馬哈拉”定義為“公民自我管理機(jī)構(gòu)”，并強(qiáng)調(diào)其不屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)序列，但其人員薪資由財(cái)政予以保障。

總體而言，烏此次修憲有兩大特點(diǎn)：一是重視對公民權(quán)利的保障。烏1992年憲法經(jīng)過多次修訂，但主要涉及調(diào)整總統(tǒng)、政府和議會之間的關(guān)系及修改選舉制度。烏此次憲法修改的過半條款與公民權(quán)利相關(guān)。二是社會保障方面的條款有很多變化。如退休金、社會補(bǔ)助等不能低于烏最低生活標(biāo)準(zhǔn)；國家向公民提供免費(fèi)醫(yī)療和公費(fèi)教育；等等。

親歷烏政治社會改革瞬間

在此次新憲法公投前的4月17日～18日，一場主題為“憲法改革的實(shí)質(zhì)與意義：新烏茲別克斯坦—新憲法”的國際學(xué)術(shù)研討會在烏首都塔什干舉行，筆者應(yīng)邀赴烏出席。自2022年啟動憲法改革以來，烏已在境外舉辦15場國際學(xué)術(shù)研討活動，此次研討會是修憲公投前舉行的最后一場國際會議，因而規(guī)模和層級相對較高，反映出烏改革的較多動向。

來自17個國家和五個國際組織約70多位代表出席此次研討會。參加此次會議的國外代表包括波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基、斯洛文尼亞前總統(tǒng)帕霍爾等前政要，英國議會上下兩院的議員、美國和奧地利兩家律師事務(wù)所的合伙人以及中國、美國、日本、韓國、土耳其、匈牙利等國學(xué)者。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、格魯吉亞等“后蘇聯(lián)空間”國家的代表也出席了會議。

4月18日舉行的研討會分為五個環(huán)節(jié)，發(fā)言人眾多，日程十分緊張，會議從上午9時一直持續(xù)到晚間7時。當(dāng)天研討會的第一個環(huán)節(jié)是由烏議會立法院反腐敗與司法問題委員會主席什里諾夫做主旨報(bào)告，對憲法改革做全面說明。在接下來的發(fā)言環(huán)節(jié)中，波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基和上合組織前秘書長、烏國際中亞研究所所長諾羅夫分別作主旨發(fā)言。筆者是首個發(fā)言的與會學(xué)者。筆者發(fā)言圍繞烏憲法改革的政治和社會維度展開，從政治發(fā)展理論出發(fā)分析烏憲法改革框架下國家與社會關(guān)系的調(diào)整及其意義。筆者在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，過去30年，整整一代人在獨(dú)立后的烏茲別克斯坦出生長大，其政治取向和訴求與烏老一代人完全不同，因此必須認(rèn)真對待青年的發(fā)展。烏方多位專家學(xué)者以及會議主辦方負(fù)責(zé)人對作者發(fā)言表示認(rèn)同。

美國俄勒岡州地方法院的法官卡蘇拜結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，討論了法官人才培養(yǎng)等問題。出席研討會的英國代表團(tuán)的陣容十分“豪華”，包括一位上院議員和兩位下院議員。在參會的國際組織當(dāng)中，總部位于斯洛文尼亞的“地區(qū)對話”（Regional Dialogue）20多年來一直在烏開展活動，幫助烏方解決性別平等、民間組織等問題。

值得特別說明的是，烏憲法改革積極吸納其他國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，但始終堅(jiān)持從自身國情出發(fā)，絕不照抄照搬別國模式。烏舉行的新版憲法全民公決，無疑是該國獨(dú)立30多年以來政治生活中的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著烏國家和人民決心在新的歷史條件下開啟新進(jìn)程。