歐洲安全局勢：多重挑戰(zhàn)與和平愿景

姬文剛

“歐洲的永久和平”是常談不衰的話題，也是歐洲政治家們一直在探尋的理想。然而，21世紀已走過了五分之一，歐洲的安全局勢仍然復(fù)雜多變，特別是2022年全面升級的烏克蘭危機，標志著冷戰(zhàn)后的歐洲安全秩序、格局、力量被徹底打破，歐洲的安全環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

歐洲安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

具體看來，當前歐洲安全局勢存在幾大突出問題。

一是地緣政治安全形勢極為嚴峻。烏克蘭危機宣告了兩極格局解體后歐洲“和平紅利”時期的結(jié)束。歐盟外交與安全事務(wù)高級代表博雷利強調(diào)這是對歐洲生存的挑戰(zhàn)。俄烏戰(zhàn)事延燒至今已一年有余，對歐洲國家的安全造成極大壓力。

一方面，大多數(shù)國家對現(xiàn)實領(lǐng)土主權(quán)的威脅感知明顯上升，作為北約東翼的歐盟東部成員國尤其緊張，彼此互動和聯(lián)系明顯增多。其中，由烏克蘭、波蘭、立陶宛三國組成的“盧布林三角”最為典型，也異?；钴S。該平臺以三國共同的歷史文化記憶為紐帶，旨在加強安全、經(jīng)濟、政治和文化方面的協(xié)調(diào)合作，特別是支持烏克蘭加入北約和歐盟，防范并制止俄羅斯的“威脅行為”，傳承性、目的性和指向性非常明確。2023年1月11日，三國總統(tǒng)在烏克蘭利沃夫舉行會晤后發(fā)表聯(lián)合聲明強調(diào)，將繼續(xù)進行磋商以加強基輔的安全，并歡迎烏克蘭與北約進一步合作。峰會結(jié)束后，波蘭總統(tǒng)杜達宣布將向烏克蘭援贈德國制造的“豹2”坦克，立陶宛宣布向烏克蘭提供L70高射炮系統(tǒng)和彈藥。

另一方面，歐洲東部地區(qū)的集團式軍事威懾與對抗初步顯現(xiàn)。其中成立于2015年的“布加勒斯特九國”最為典型。該組織由北約“東翼”的兩個最大國家波蘭和羅馬尼亞發(fā)起。2015年11月，在布加勒斯特舉行的北約小型峰會上，波蘭、羅馬尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、保加利亞、匈牙利、捷克、斯洛伐克等九國共同簽署了關(guān)于“同盟團結(jié)與共同責任”的聯(lián)合聲明，重點提及如何對待俄羅斯的問題，重申了九國對“強大北約軍事存在”的承諾，認為北約能夠有效應(yīng)對安全威脅，美國隨后表態(tài)支持了這一倡議。2023年2月22日，美國總統(tǒng)拜登和北約秘書長斯托爾滕貝格參加了由波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克三國共同舉辦的“布加勒斯特九國模式”特別峰會，并向布九國領(lǐng)導(dǎo)人保證，加強北約東部側(cè)翼是該聯(lián)盟的“優(yōu)先事項之一”。3月底在波蘭羅茲召開的九國外長會再次展示了北約東翼國家的“團結(jié)”，再次強調(diào)美國繼續(xù)在歐洲、特別是北約東翼存在的必要性。

二是歐盟對俄羅斯采取了直接且激烈的對抗形式。烏克蘭危機升級后，歐盟對俄重新進行了地緣政治定位。2023年3月，歐盟發(fā)布《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》文件明確指出：“俄羅斯政府的行動，嚴重和直接威脅歐洲安全秩序和歐洲公民的安全”。歐盟開始從經(jīng)濟、政治、輿論、防務(wù)上發(fā)起全面反擊，其制裁“組合拳”頻頻揮向俄羅斯。到目前為止，歐盟已對俄展開十輪制裁，第11輪正在醞釀中。歐盟禁止俄銀行使用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會國際結(jié)算系統(tǒng)（SWIFT）。在整個歐盟范圍內(nèi)凍結(jié)俄寡頭資產(chǎn)，最新統(tǒng)計顯示歐盟及美國已凍結(jié)超過580億美元受制裁俄羅斯人的資產(chǎn)。

政治上，歐盟再次加快歐洲一體化進程，相繼批準了烏克蘭、摩爾多瓦、波黑的“歐盟候選國”及格魯吉亞的“潛在候選國”地位，與阿爾巴尼亞、北馬其頓開啟入盟談判。歐盟理事會、歐洲理事會定期召開烏克蘭局勢會議，與歐安組織、北約和七國集團內(nèi)的盟友伙伴進行協(xié)調(diào)，在各種國際場合對俄形成強大輿論壓力。

歐洲國家對防務(wù)的投入急劇攀升。斯德哥爾摩國際和平研究所最新發(fā)布的全球軍費開支數(shù)據(jù)顯示，歐洲的軍費開支出現(xiàn)了30年來的最大同比增長。2022年，中歐和西歐國家的軍費開支總額為3450億美元。按實際價值計算，這些國家的軍費開支首次超過1989年冷戰(zhàn)結(jié)束時的水平，其中芬蘭（36%）、立陶宛（27%）、瑞典（12%）和波蘭（11%）增幅最大。波蘭擬在2023年將軍費占GDP比例提高至4%，成為北約主要軍費支出國。

三是地緣政治的衍生問題不斷涌現(xiàn)。烏克蘭危機升級連帶后果的最顯性表征體現(xiàn)在能源、糧食和難民危機上。在能源方面，是供需緊張、價格高企。俄主動減少對歐能源出口，主要以天然氣為主?！氨毕枴惫芫€被炸的“羅生門”事件導(dǎo)致俄被動減少對歐天然氣供應(yīng)。2023年俄對歐天然氣供應(yīng)將持續(xù)緊張，不排除完全停止向歐盟輸送管道天然氣。因為市場的極度不穩(wěn)定，歐洲能源價格在2022年創(chuàng)下歷史新高。盡管在2023年2月能源通脹率（16.6%）遠低于上年同期（28.7%），但各種分析預(yù)計，未來幾個月歐盟的能源價格仍將居高不下，因為用其它來源的供應(yīng)完全取代俄羅斯的天然氣尚需一段時間。

在糧食危機方面，烏克蘭作為全球第五大小麥出口國，自2022年5月以來通過“團結(jié)通道”出口了約2900萬噸谷物、油籽和其他產(chǎn)品。歐盟國家還支持由聯(lián)合國牽頭的黑海糧食倡議，將烏克蘭的糧食運往世界上最脆弱的國家。截至2023年3月，超過5000萬噸農(nóng)產(chǎn)品從烏克蘭運出，以緩解全球糧食安全危機，但烏糧食出口仍未恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。因本國農(nóng)產(chǎn)品市場受到烏糧低價“傾銷”的沖擊，波蘭、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克五國一度禁止烏糧運輸過境，再次引發(fā)國際社會對烏克蘭糧食外運問題的擔憂。4月28日，歐盟就烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運與這五國達成協(xié)議，最終五國允許烏克蘭借道外運，但是全球糧食市場仍受到食品價格、化肥價格、運輸通道等多重因素影響，烏克蘭能否在動蕩不安的局勢中保持農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收、農(nóng)產(chǎn)品出口順暢存在很大變數(shù)，而烏糧出口對于世界上一些最貧困國家的糧食安全發(fā)揮著重要作用。

在難民危機方面，烏克蘭已有超過810萬人逃離本國。為應(yīng)對大規(guī)模難民局勢，歐盟于2022年3月首次啟動《臨時保護指令》，其有效期最近又延長至2024年3月。截至2022年12月底，超過490萬的烏難民在歐洲各地登記了臨時保護或類似的國家保護計劃。面對如此龐大的難民潮，很多歐洲國家的住房、醫(yī)療、教育等社會公共資源被擠占，財政不堪重負。由于戰(zhàn)事目前沒有結(jié)束的跡象，各國政府都在為長期應(yīng)對做準備，歐洲人也在為物價飛漲而苦苦掙扎，“難民疲勞征”開始出現(xiàn)。最新的卡內(nèi)基歐洲基金會報告顯示，作為接納烏克蘭難民最多的國家，波蘭民眾對難民的負面態(tài)度日益增長。

歐洲未來和平任重而道遠

歐洲安全機制的基本架構(gòu)，是圍繞北約、歐盟、歐洲安全與合作組織展開的。因此，歐洲的未來和平取決于這三大行為體如何發(fā)揮自身作用以及是否有效運轉(zhuǎn)。

在絕大多數(shù)歐洲國家看來，北約是捍衛(wèi)歐洲和平的關(guān)鍵角色。但事實上，北約東擴沒有給歐洲帶來“絕對安全”。自1949年成立以來，北約已從西歐向南歐、中東歐方向進行了八次擴張，在后冷戰(zhàn)時期擴張的規(guī)模和速度均超過整個冷戰(zhàn)時期。北約不僅容納了30個成員國，還與21個國家建立了“和平伙伴”關(guān)系（目前已暫停與俄羅斯、白俄羅斯的合作關(guān)系）。在覆蓋區(qū)域上，北約成員國主要包括歐美大多數(shù)國家，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及倡議國家則延伸至亞太部分國家。

2023年1月10日，北約秘書長斯托爾滕貝格（中）與歐洲理事會主席米歇爾（左）、歐盟委員會主席馮德萊恩在比利時首都布魯塞爾簽署第三份關(guān)于北約與歐盟合作的聯(lián)合聲明。

可以說，從大西洋到太平洋、從歐洲到亞洲的“兩洋兩洲”，是北約已經(jīng)和試圖覆蓋的重點地理區(qū)域。為應(yīng)對新的局勢，北約提出了新使命，從傳統(tǒng)的對敵軍事防御擴大到預(yù)防和制止區(qū)域沖突、維持和平、加強人道主義干預(yù)，乃至“反恐”。對于北約的這種“步步緊逼”，俄羅斯高度警惕，堅決抵制其對俄地緣政治空間的擠壓。中東歐大部分國家則由于歷史經(jīng)歷、民族情感、經(jīng)濟聯(lián)系等原因，樂見北約在此區(qū)域不斷擴展空間。芬蘭緊急加入北約，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛呼吁北約和美國將在它們國土上一些地點的輪換部署升級為永久性軍事基地，波蘭則希望美國在其領(lǐng)土上增加針對俄羅斯的火力。凡此種種，都說明這些國家始終將北約視為關(guān)鍵和平角色。北約將于2023年7月在立陶宛首都維爾紐斯舉行年度峰會，這次會議對于歐洲的和平走勢必將產(chǎn)生重要影響。

對于大部分歐洲國家而言，歐盟更多代表的是市場、繁榮與發(fā)展，而不是安全。歐盟確立的“四大自由”原則（商品、服務(wù)、資本和人員的流動自由）構(gòu)成了歐盟發(fā)展的根基，而不是對成員國的安全保障。雖然歐盟共同外交與安全政策使得歐盟能夠在維持和平行動、預(yù)防沖突和加強國際安全等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但問題的關(guān)鍵仍然在于“歐盟戰(zhàn)略自主”如何實現(xiàn)。隨著2016年6月《歐盟外交和安全政策的全球戰(zhàn)略》的發(fā)布，歐盟產(chǎn)生了實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的預(yù)期。烏克蘭危機升級后，歐盟于2022年3月11日通過《凡爾賽宣言》，再次強調(diào)了“戰(zhàn)略自主”的重要性。2023年3月法國總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾訪問中國時重申“歐盟戰(zhàn)略自主”。這些都表明，歐盟對歐洲安全戰(zhàn)略目標是清晰的，但實現(xiàn)的方式和過程仍需與所有成員國達成共識。

對很多歐洲國家而言，歐洲安全與合作組織的權(quán)威性與約束性仍然有限。歐安組織是一個致力于歐洲和歐亞地區(qū)早期預(yù)警、沖突預(yù)防、危機管理和沖突后恢復(fù)的安全組織，被譽為“歐洲安全秩序的支柱”，也是世界最大的區(qū)域安全組織。烏克蘭危機當中，歐安組織在調(diào)停止戰(zhàn)方面的作用非常有限。2023年2月23日，歐安組織議會冬季會議在維也納召開，俄羅斯被允許參會，但會議沒有取得任何實質(zhì)性成果。目前來看，歐安組織在缺少俄參與且以對抗俄為目標的前提下，能否有效運轉(zhuǎn)都令人懷疑。

歐洲的現(xiàn)有安全安排無法有效應(yīng)對其所面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，其使命需要被重新界定。在目前的地緣政治形勢下，往舊瓶里裝新酒不足以形成穩(wěn)定持久的秩序。2022年10月，首屆歐洲政治共同體峰會在捷克首都布拉格舉行?！皻W洲政治共同體”倡議由馬克龍?zhí)岢觯玫降聡偫硭窢柎?、比利時首相德克羅等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，然而這一新生事物的使命有待明確。未來歐洲安全秩序無可回避的核心問題是如何應(yīng)對俄羅斯。德國學者容格認為歐洲面臨兩難困境，視俄羅斯為敵人，未來又離不開俄羅斯的合作?；?9世紀歐洲協(xié)調(diào)的經(jīng)驗，榮格主張在新的歷史條件下重建“大國協(xié)調(diào)”，以此為歐洲帶來另一個和平與穩(wěn)定的時代。

歐洲需要和平，更需要支撐持久和平的安全秩序。歷史上飽經(jīng)戰(zhàn)爭蹂躪的歐洲迫切需要找到符合21世紀時代特征的建設(shè)性解決方案。