財(cái)稅政策支持下農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的優(yōu)化研究

孫璐 許曉偉

貴州是全國(guó)唯一沒有平原支撐的高原山地喀斯特省份，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和生產(chǎn)效率都很低，因此發(fā)展高價(jià)格、高回報(bào)的高端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)能夠增加山區(qū)農(nóng)民的收入，成為其致富的新途徑，助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，高端綠色農(nóng)業(yè)也是貴州省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和貴州農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展無(wú)公害、有機(jī)、綠色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)①F州省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

一、貴州省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀

1.全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速。貴州省坐落于我國(guó)西南地區(qū)，地理位置獨(dú)特，有“八山一水一分田”之稱。一年四季晝夜溫差小，雨水充沛，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)普遍較高，但受地形和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，機(jī)械化水平較低，生產(chǎn)方式落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。隨著精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的首選。2013年以來(lái)，貴州省先后出臺(tái)了《貴州省“十三五”現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》《貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》《貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列政策性文件，提出打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的重大決策。經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，截至目前，貴州省共有省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)501個(gè)，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步顯示出后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)。2011年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值為699.56億元，2021年增至2730.92億元，擴(kuò)大近4倍。

2.地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品分布廣泛。得天獨(dú)厚的氣候資源賦予了貴州省發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的先天優(yōu)勢(shì)，“易地而竭，隔界不長(zhǎng)”，形成了貴州省農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明的區(qū)域布局。全省登記保護(hù)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有247個(gè)，其中原農(nóng)業(yè)部登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志58個(gè)，原質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品127個(gè)，原工商總局批準(zhǔn)注冊(cè)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)62個(gè)。隨著中歐地理標(biāo)志協(xié)定生效，鳳岡鋅硒茶、都勻毛尖、興仁薏仁米、從江香禾糯、水城獼猴桃、修文獼猴桃、安順山藥、貴州綠茶等地理標(biāo)志產(chǎn)品走進(jìn)國(guó)際視野，貴州特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展目標(biāo)不再僅僅滿足于“黔貨出山”，開始走向世界。

3.綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭迅猛。與其他省份相比，貴州省的工業(yè)化率較低，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，因此綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。截至2022年，貴州省共認(rèn)證綠色食品391個(gè)，并在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開具產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證，承諾遵守農(nóng)藥、獸藥安全間隔期，拒絕使用非法添加物。2022年，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳頒布了《貴州省農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動(dòng)實(shí)施方案》，提出到2025年，全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)20%以上。因此，無(wú)公害、無(wú)污染、健康、綠色的高端農(nóng)產(chǎn)品成為貴州省農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效的發(fā)展方向。

4.食品安全整體穩(wěn)中向好。貴州省食品安全整體情況良好，整體達(dá)標(biāo)率較高，極少發(fā)生系統(tǒng)性、源頭性的食品安全事件。據(jù)2021年貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的公告顯示，全省食品及食用農(nóng)產(chǎn)品共抽檢60000余批次，檢出不合格批次1000余次，不合格率僅為1.73%，其中食用農(nóng)產(chǎn)品全年共抽檢16222批次，檢出313批次不合格，不合格率為1.93%，主要不合格類別為微生物和農(nóng)獸藥殘留。

5.產(chǎn)業(yè)集約化和規(guī)模化相對(duì)較低。由于地形條件的限制，貴州農(nóng)產(chǎn)品種植難以實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化，導(dǎo)致人工成本高，產(chǎn)量小，價(jià)格劣勢(shì)明顯。在脫貧攻堅(jiān)期間，貴州省成立了大量的農(nóng)業(yè)合作社和小微企業(yè)，以其溢出效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。不過(guò)，區(qū)域的局限性和品質(zhì)的特殊性在增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也限制了企業(yè)和品牌做大做強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，也增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。

二、貴州省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在“抓產(chǎn)業(yè)就是抓發(fā)展”的思想影響下，貴州省在鄉(xiāng)村振興中大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。2021年，貴州省茶葉總產(chǎn)值達(dá)570億元，茶葉成為該省第一出口農(nóng)產(chǎn)品。目前，貴州省的茶產(chǎn)業(yè)影響力尚不足以與東部地區(qū)知名茶葉品牌相抗衡，綠色、無(wú)污染就成為了貴州茶產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，貴州也因此成為第一個(gè)禁止使用水溶性農(nóng)藥和草甘膦的省份，走出了一條低污染、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。但也有少部分農(nóng)戶為了提高茶葉產(chǎn)量，降低人工成本，違規(guī)使用農(nóng)藥和除草劑，不可避免地帶來(lái)了茶園環(huán)境和茶葉產(chǎn)品的污染問(wèn)題，給全省打造綠色農(nóng)產(chǎn)品名片帶來(lái)不利影響。

調(diào)研組在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶沒有接受過(guò)農(nóng)藥化肥施用方法的系統(tǒng)性培訓(xùn)，其相關(guān)知識(shí)幾乎完全來(lái)自于銷售商的告知和自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施用農(nóng)藥化肥的合理劑量及安全間隔期也并不十分清楚，大多根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況自行調(diào)整農(nóng)藥用量，容易導(dǎo)致農(nóng)獸藥殘留，帶來(lái)食品安全隱患。

“三品一標(biāo)”指的是無(wú)公害食品、有機(jī)食品、綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。通過(guò)填寫調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)僅有極少數(shù)常年外出打工的年輕人能夠?qū)Α叭芬粯?biāo)”做出最基本的識(shí)別，而他們往往不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力的中年農(nóng)民和婦女對(duì)這方面的了解卻基本屬于空白，不利于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的推廣。

2.流通環(huán)節(jié)。農(nóng)戶私自宰殺牲畜售賣的情況比較普遍，尤其是重大節(jié)日期間，幾乎家家戶戶會(huì)自行宰殺牲畜，衛(wèi)生無(wú)法保證，屠宰的牲畜未通過(guò)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫，部分少數(shù)民族還有購(gòu)買和食用“生豬血”的習(xí)俗，這些都無(wú)法保證食品安全。而這一類型的交易多發(fā)生在同村鄰里之間，規(guī)模很小，屠宰和售賣時(shí)間很短，幾乎成了監(jiān)管盲區(qū)。

3.餐飲環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶能夠認(rèn)識(shí)到食用病死豬肉的危害，極少有食用病死豬肉的情況。但有一些農(nóng)戶認(rèn)為，如果在病豬死亡之前就將其宰殺食用，則不會(huì)對(duì)身體健康產(chǎn)生危害。盡管當(dāng)?shù)卣疄榇迕褓?gòu)買了保險(xiǎn)，只要牲畜死亡后，將照片上傳至保險(xiǎn)公司即可理賠，人們還是習(xí)慣在病豬醫(yī)治無(wú)望的情況下，提前將其宰殺食用。

4.監(jiān)管環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的質(zhì)檢員對(duì)牲畜的檢疫主要依靠眼觀，能夠有效分辨牲畜是否患有豬瘟、口蹄疫等疾病，但無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別“獸用人藥”或激素、抗生素超標(biāo)等問(wèn)題，存在一定的食品安全隱患。

家宴是鄉(xiāng)村文化的重要組成部分，是村民維護(hù)鄰里關(guān)系、增進(jìn)家族成員感情的重要手段。少數(shù)民族地區(qū)節(jié)日習(xí)俗眾多，每逢婚喪嫁娶喬遷，都會(huì)在自家宴請(qǐng)親戚鄰里，這在大部分農(nóng)村是一個(gè)普遍現(xiàn)象，但也普遍存在廚師個(gè)人衛(wèi)生差、使用劣質(zhì)食品原料、烹調(diào)環(huán)境簡(jiǎn)陋、餐具消毒不到位等諸多問(wèn)題，一旦有傳染源極易擴(kuò)散，造成較大規(guī)模的群體性食物中毒事件。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村委未將村民舉辦家宴的情況及時(shí)上報(bào)食品安全監(jiān)管部門，造成監(jiān)管空白。

三、解決當(dāng)前問(wèn)題的對(duì)策和建議

財(cái)稅政策是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，具有優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、調(diào)節(jié)收入分配等重要職能。政府部門可通過(guò)制定財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和政府規(guī)制失靈導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，具體包括稅收和支出這兩種手段。調(diào)節(jié)稅收主要是改變稅率和稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，支出主要是指政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付。

1.保障構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)指標(biāo)體系的預(yù)算。構(gòu)建品質(zhì)指標(biāo)體系是保證綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的基礎(chǔ)。綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)以提升全省農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為導(dǎo)向，結(jié)合貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性等原則，涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，提高全省綠色農(nóng)產(chǎn)品供給效率。

2.加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入力度。政府可以直接開辦或者與大中專等職業(yè)院校、企業(yè)合作舉辦系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)。一方面，針對(duì)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，開辦法律與政策、農(nóng)獸藥施用知識(shí)與技術(shù)等知識(shí)講堂，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)、科技意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，從根源上保證綠色農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和推廣。另一方面，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)專門技術(shù)人才的培養(yǎng)，落實(shí)基層安全檢測(cè)任務(wù)，豐富基層質(zhì)檢員的檢測(cè)手段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)牲畜“獸用人藥”或激素、抗生素超標(biāo)等問(wèn)題的檢測(cè)與監(jiān)控，尤其要明確村干部在食品安全監(jiān)督方面的權(quán)責(zé)，將食品安全監(jiān)管納入其基本工作重心，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

3.減少政府直接監(jiān)管費(fèi)用預(yù)算，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能。食品安全問(wèn)題涉及到政府規(guī)制失靈領(lǐng)域，而政府規(guī)制失靈有以下幾個(gè)原因：一是食品安全問(wèn)題涉及面廣，牽扯人員和環(huán)節(jié)眾多，每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，給監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。二是食品安全監(jiān)管體系不完善，法律法規(guī)的制定存在空白、漏洞和不完善、不妥帖之處，給執(zhí)法人員執(zhí)法造成一定的困難。三是政府官員可能會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的尋租行為，以權(quán)謀私。四是地區(qū)保護(hù)主義的影響，地方政府為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出于增收和促進(jìn)就業(yè)的目的而放松對(duì)食品安全的監(jiān)管。根據(jù)多中心治理理論，應(yīng)將公共事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分配給多種形式、相互制約、有一定獨(dú)立性的組織，共同處理公共事務(wù)。因此，政府部門應(yīng)由主導(dǎo)型監(jiān)管逐步向參與型治理轉(zhuǎn)變，特別是面對(duì)小農(nóng)戶監(jiān)管難的困境，政府應(yīng)減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接干預(yù)，逐步降低自身監(jiān)管費(fèi)用，減少人力、物力的浪費(fèi)，采取多種措施激勵(lì)其他盈利性廠商和公益性非政府組織，如企業(yè)、合作社等參與到農(nóng)產(chǎn)品安全治理中，以減少政府失靈問(wèn)題，提升監(jiān)管效率。

4.為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供資金補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國(guó)家和政府服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”、發(fā)展“三農(nóng)”的重要手段，但當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以糧食直補(bǔ)、農(nóng)用生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等為主，補(bǔ)貼力度小，補(bǔ)貼范圍較窄，應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步完善。安全食品具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)，而不安全食品具有明顯的外部不經(jīng)濟(jì)，因此綠色食品生產(chǎn)者應(yīng)該就其提供的外部經(jīng)濟(jì)獲得額外補(bǔ)償。為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供直接資金補(bǔ)貼或貼息貸款，能夠支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺進(jìn)行綠色安全生產(chǎn)，降低其額外投入的成本，增加綠色安全生產(chǎn)所獲得的額外收益，并對(duì)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者起到示范作用。

5.落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策。綠色安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開相關(guān)技術(shù)的支持，政府部門應(yīng)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)企業(yè)取得的收入免征增值稅和企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫扶農(nóng)民從事綠色安全生產(chǎn)，發(fā)揮其知識(shí)溢出效應(yīng)，深度服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。

作者簡(jiǎn)介：孫璐（1993-），女，漢族，山西太原人，助教，碩士研究生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

許曉偉（1992-），男，漢族，河北石家莊人，工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。