我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)及原因研究

曹筱彤 曹星哲 劉孜 劉嘉惠

民以食為天，食以安為先。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題備受人們關(guān)注。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的食品安全抽檢結(jié)果顯示，2021年上半年共檢出42412批次不合格產(chǎn)品，總體不合格率為2.34%，相較2020年同期增長(zhǎng)0.23%，其中食用農(nóng)產(chǎn)品的不合格率有所上升，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)在不合格項(xiàng)目類別中占比最大，為37.29%，表明農(nóng)產(chǎn)品食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有待強(qiáng)化。

從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，食品安全問題歸根結(jié)底是由信息不對(duì)稱所導(dǎo)致。信息不對(duì)稱問題廣泛存在于食品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致食品質(zhì)量信號(hào)難以準(zhǔn)確傳遞。消費(fèi)者也會(huì)因?yàn)闊o法全面、準(zhǔn)確了解各種食品的質(zhì)量安全信息而在無意識(shí)情況下購(gòu)買到劣質(zhì)食品，致使一系列食品安全問題的發(fā)生。

不同于一般食品，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品類型較為豐富、生產(chǎn)規(guī)模差異較大、生產(chǎn)過程具有較強(qiáng)的分散性，加之現(xiàn)階段監(jiān)管人力、時(shí)間、樣本采集與分析資源有限等因素，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品較一般食品的信息不對(duì)稱問題更加嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品的安全問題更為復(fù)雜多樣。例如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體較為分散，生產(chǎn)環(huán)境難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一控制，從而嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品安全，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。Wu L研究表明，提升農(nóng)民認(rèn)知是解決農(nóng)藥殘留問題的有效途徑，但在以小農(nóng)為主體的生產(chǎn)模式下，農(nóng)戶年齡普遍偏大、受教育程度較低，這種客觀局限性不利于他們對(duì)農(nóng)藥的使用做出正確判斷。另外，目前政府監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和監(jiān)管成本有限，難以應(yīng)對(duì)數(shù)量龐大的檢測(cè)需求，也大大加深了管理難度。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)復(fù)雜等特征，本文聚焦水果、蔬菜和水產(chǎn)品三類風(fēng)險(xiǎn)較為突出的農(nóng)產(chǎn)品，通過運(yùn)用SC-RC判別與定位矩陣，定位分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)，探討和剖析了農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)因子的路徑轉(zhuǎn)移特征。研究表明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品濫用、生產(chǎn)者認(rèn)知有限、監(jiān)管資源不足等問題依然嚴(yán)重，仍需加強(qiáng)治理。

一、農(nóng)產(chǎn)品安全SC-RC判別與定位矩陣

農(nóng)產(chǎn)品作為食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低、監(jiān)管力度和資源不足等問題，導(dǎo)致質(zhì)量安全問題頻繁出現(xiàn)。要想從根源上有效整治當(dāng)前的質(zhì)量安全問題，避免影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因子隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向下游傳遞，定位風(fēng)險(xiǎn)因子發(fā)生環(huán)節(jié)并采取相應(yīng)措施至關(guān)重要。為找到農(nóng)產(chǎn)品問題的多發(fā)環(huán)節(jié)，本文根據(jù)近五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的各個(gè)季度農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品合格率進(jìn)行了分析，最終選取水果、蔬菜和水產(chǎn)品三類合格率波動(dòng)水平較大或整體水平相對(duì)較低的農(nóng)產(chǎn)品作為研究代表進(jìn)行分析（表1）。

通過整合2016-2019年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢信息，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全SC–RC判別與定位矩陣，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分類總結(jié)，以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（SC）作為矩陣的第一個(gè)維度，如表2所示。

為精準(zhǔn)定位分析農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)因子，本文將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的本質(zhì)原因分為五大類，如表3所示，作為矩陣的第二個(gè)維度。

結(jié)合上述兩個(gè)維度，筆者繪制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全SC–RC判別與定位矩陣（表4），通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)歸納，定位了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的原因及所在環(huán)節(jié)。可以看出，農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)（a1）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，添加有害投入品（B4）、要素使用不當(dāng)（C2）、生產(chǎn)主體認(rèn)知錯(cuò)誤（F）、自然環(huán)境污染（A1）是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因。

二、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品安全問題與環(huán)節(jié)定位分析

1.農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加有害投入品分析（a1-B4）。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的有害品投入是最嚴(yán)重、突出的問題，共發(fā)生了19352次。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有害品投入主要表現(xiàn)為違禁、高毒、高殘留農(nóng)藥及違規(guī)漁藥、獸藥等生產(chǎn)資料的施用。目前，我國(guó)資源利用效率較低，耕地、淡水等農(nóng)業(yè)自然資源不斷減少，以化肥、飼料、農(nóng)藥為主體的投入品的利用率長(zhǎng)期處于較低水平，導(dǎo)致大量有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。由于監(jiān)管資源的有限性，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主要以抽檢制度開展，抽檢頻率和強(qiáng)度不高，分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)主體通過對(duì)比邊際成本與收益，極易發(fā)生違禁藥物使用行為，而現(xiàn)階段的監(jiān)管難以對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行全面管控。

2.農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的要素使用不當(dāng)問題分析（a1-C2）。由于農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖大多為高密度栽培、大規(guī)模養(yǎng)殖，且病蟲害問題高發(fā)，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥獸藥及各類激素的使用水平偏高，給下游加工食品的質(zhì)量安全增加了更多安全風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)藥使用是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖過程中的普遍步驟，是以最低成本防治農(nóng)產(chǎn)品病蟲害的有效方式。由于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)主要是以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)， 農(nóng)戶對(duì)所種植或養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)方式，以及采用何種藥物、添加劑等具有自主權(quán)，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是產(chǎn)出與利潤(rùn)最大化，因而濫用農(nóng)藥和各種添加劑的行為較為普遍。農(nóng)產(chǎn)品的安全問題大多出自于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程中濫加飼料與添加劑等要素，而這些物質(zhì)都能輕易買到，且成本較低。除此之外，要素施用環(huán)節(jié)屬于技術(shù)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)戶的知識(shí)水平要求較高，但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以分散經(jīng)營(yíng)為主，且小農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，向個(gè)體農(nóng)戶傳播專業(yè)的要素施用知識(shí)難度較大，因此要素施用不當(dāng)，尤其是農(nóng)藥過量施用現(xiàn)象頻發(fā)。

3.農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的認(rèn)知錯(cuò)誤原因分析（a1-F）。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)知素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，生產(chǎn)者的科技文化素養(yǎng)總體水平較低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者尤其是農(nóng)民的種養(yǎng)殖專業(yè)程度較低，相當(dāng)一部分地區(qū)的種植戶或養(yǎng)殖戶沒有受過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，難以分辨可用藥物和違禁藥品，不重視化學(xué)投入品用量和生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而給農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全增添了諸多風(fēng)險(xiǎn)與變數(shù)。第二，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者法律意識(shí)淡漠，對(duì)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律知識(shí)了解甚少，可能會(huì)在不知情的情況下添加違禁品或有害有毒物質(zhì)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題的發(fā)生。第三，由于現(xiàn)階段生產(chǎn)對(duì)象復(fù)雜、監(jiān)管資源不足、相關(guān)法律法規(guī)體系有待完善、有關(guān)部門執(zhí)法力度不嚴(yán)，且我國(guó)蔬菜、水果種植業(yè)與水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展程度有限，進(jìn)而導(dǎo)致使用違禁農(nóng)獸藥的行為發(fā)生。

4.農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖自然環(huán)境污染分析（a1-A1）。自然環(huán)境質(zhì)量是水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中需要重點(diǎn)監(jiān)控的問題，水質(zhì)受到污染或不達(dá)標(biāo)是引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要原因之一。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源數(shù)量銳減，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，表現(xiàn)為空氣質(zhì)量下降、水資源污染嚴(yán)重、耕地面積減少等。農(nóng)業(yè)環(huán)境的持續(xù)惡化，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量偏高或超標(biāo)，進(jìn)一步加劇糧食數(shù)量安全與農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全的矛盾。其中，海水捕撈作業(yè)往往是以個(gè)人或合作社等形式開展，捕撈漁民在作業(yè)過程中一般不會(huì)重視水質(zhì)的變化。另外，海水捕撈產(chǎn)品種類多且雜，多為現(xiàn)撈現(xiàn)售，不利于實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。由于水質(zhì)變化導(dǎo)致的潛在質(zhì)量安全問題，往往會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)傳遞因子向下游傳遞，最終在下游環(huán)節(jié)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

三、結(jié)論與政策建議

綜合以上分析，作為食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭的農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)主要源于源頭的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境污染、水體污染、濫用農(nóng)藥等添加劑、違禁使用高毒害產(chǎn)品等，均導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題頻發(fā)。由于源頭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織化、規(guī)?；潭扰c生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，現(xiàn)有監(jiān)管模式、監(jiān)管資源、執(zhí)法力度難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，因此從生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)措施來解決農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題已經(jīng)迫在眉睫。

為此，筆者提出以下三個(gè)建議：一是要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者尤其是分散經(jīng)營(yíng)的小型個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)行定期培訓(xùn)，幫助他們辨別違禁藥物、了解可用藥物的施用量等相關(guān)知識(shí)，以減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中由于人為因素造成的食品質(zhì)量問題；二是要加強(qiáng)宣傳教育工作，完善相關(guān)法律規(guī)定，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)；三是要加大執(zhí)法力度，做到嚴(yán)格監(jiān)察、嚴(yán)厲處罰，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管效能。

基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)2021年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（202110446263）。