一對宿敵的和解與中東變局的新風(fēng)向

趙靈敏

2023年3月10日，中國、沙特阿拉伯、伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，正式宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系，在至多兩個月內(nèi)重開雙方使館和代表機(jī)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)三方將共同努力，維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，促進(jìn)國際和地區(qū)的和平與安全。

沙特和伊朗于2016年1月斷交。如今，兩國的復(fù)交，背后是美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移之后中東的權(quán)力之爭，也是中國凸顯其在該地區(qū)影響力的一個標(biāo)志性事件。

沙特伊朗恩怨史

沙特和伊朗都是中東的大國，沙特人口3200萬，伊朗8100萬，兩國也都是重要的石油輸出國。更重要的是，它們是中東教派之爭的兩個領(lǐng)頭國家：沙特主流信仰為伊斯蘭教遜尼派的瓦哈比派，伊朗則是什葉派的支派十二伊瑪目派。

沙特于1932年建國，它的創(chuàng)立者伊本·沙特1926年曾宣布建立“內(nèi)志與漢志王國”，在那個階段，沙特政權(quán)就已經(jīng)和伊朗建交了。沙特正式建國之后，由于伊斯蘭教的圣地麥加和麥地那就在其境內(nèi)，沙特自然就成了圣地的守護(hù)者和遜尼派的領(lǐng)導(dǎo)國家。1943年12月11日，沙特處死了一名前來朝覲的伊朗人，理由是他向克爾白天房（麥加禁寺中央）潑灑臟物。伊朗則強(qiáng)調(diào)這名年輕人當(dāng)時是在酷熱環(huán)境下引發(fā)了嘔吐，情有可原，并非故意。

年輕人被處死之后的1944年3月，伊朗宣布與沙特斷交，并禁止伊朗人再去沙特朝覲。

1945年2月14日，美國總統(tǒng)羅斯福與沙特國王伊本·沙特在紅海的軍艦上會晤，確立了兩國的盟友關(guān)系。其后，巴列維執(zhí)政的伊朗也成了美國的盟友。在這一階段，伊朗和沙特的關(guān)系得以恢復(fù)，相安無事。直至1979年，伊朗爆發(fā)了伊斯蘭革命，巴列維王朝倒臺，伊朗一夜之間從美國的盟友變成了死敵，這也改變了沙特和伊朗的關(guān)系。

革命成功之后，伊朗致力于輸出革命，扶持周邊國家的什葉派力量，而沙特東部就有大量的什葉派人口，沙特因此對伊朗的企圖相當(dāng)忌憚。1980年2月，沙特的什葉派聚居區(qū)發(fā)生了大規(guī)模暴亂；緊接著爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭，沙特站在了伊拉克一邊，雙方關(guān)系進(jìn)一步惡化。

1987年7月31日，在麥加朝覲的幾千名伊朗人突然在大清真寺外示威，雙方發(fā)生沖突，造成402人死亡，其中275人是伊朗人。同時，在伊朗首都德黑蘭，民眾沖擊沙特大使館，有沙特外交官喪生。第二年4月，沙特宣布和伊朗斷交。

1991年蘇聯(lián)解體，中東格局隨之改變，沙特與伊朗也恢復(fù)了外交關(guān)系。2003年，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，伊拉克迅速從一個遜尼派主導(dǎo)的國家變成什葉派主導(dǎo)，伊朗成了大贏家。

實力大增的伊朗，在2005年重啟了鈾濃縮活動，美國拉著沙特等一眾盟友，對伊朗實施制裁。2015年，美國奧巴馬政府主導(dǎo)，與英國、法國、德國、中國、俄羅斯共同簽訂《伊朗核協(xié)議》，緩解了伊朗的壓力。沙特則認(rèn)為這份協(xié)議沒有對伊朗的核能力斬草除根，因此相當(dāng)不滿。

2016年1月2日，沙特處決了本國的47名什葉派人士，其中包括什葉派領(lǐng)袖納米爾，伊朗反應(yīng)強(qiáng)烈，民眾又沖擊沙特大使館。第二天，兩國宣布斷交。同由遜尼派掌權(quán)的巴林、蘇丹、阿聯(lián)酋等國也相繼宣布與伊朗斷絕外交關(guān)系，或降低兩國外交關(guān)系的級別。

與此同時，雙方以教派劃界，在敘利亞和也門兩個戰(zhàn)場各自扶持代理人——斗得不可開交。

復(fù)交的考量

沙特和伊朗近年來的爭斗，一個重要的驅(qū)動因素是爭奪美國抽身之后留下來的中東權(quán)力真空。

自奧斯曼帝國崩潰以來，中東一直缺乏一個一言九鼎的核心國家，而在過去的60年里，美國在某種程度上充當(dāng)了這一角色，成了中東事務(wù)的仲裁者。但頁巖開采技術(shù)革命使得美國成了石油和天然氣的凈輸出國，對中東能源的需求大幅度減少；美軍在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場的死傷，使得美國朝野對在該地區(qū)進(jìn)行新的干預(yù)意興闌珊。

于是在重返亞太的同時，美國在中東選擇了后撤。2011年對利比亞動武時，美國不肯挑頭，而是將戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手讓給法國；2013年的敘利亞化武危機(jī)，奧巴馬的應(yīng)對進(jìn)退失據(jù)，最后連自己劃定的“紅線”也不遵守了，對敘利亞反對派的支持也是三心二意。

美國的這一系列舉動讓以色列、沙特這些地區(qū)盟友驚懼不安，他們一方面擔(dān)心自己的安全，另一方面也對美國在該地區(qū)貫徹自身意志的決心和能力產(chǎn)生了懷疑，于是開始蠢蠢欲動，要親自出馬主持大局，填補(bǔ)權(quán)力真空。

過去幾年，沙特外交日益活躍，它拒絕當(dāng)聯(lián)合國安理會非常任理事國，堅持低油價政策，帶頭轟炸也門胡塞族武裝。鄰國卡塔爾替伊朗說了些好話，沙特因此大怒，與埃及、阿聯(lián)酋、巴林等國家一起跟卡塔爾斷交。

這一通操作下來，沙特確實刷到了存在感，但也更多意識到自身的局限：它無法消滅也門胡塞族武裝，也無法迫使卡塔爾妥協(xié)，而2018年的卡舒吉事件，更是極大地?fù)p害了沙特的國際形象。沙特需要對激進(jìn)外交進(jìn)行回調(diào)。

至于伊朗這邊，2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出伊核協(xié)議，伊朗改善國際處境的愿望落空。而多年的國際制裁使得伊朗的石油天然氣出口額銳減，外匯收入大幅減少，失業(yè)率飆升，通貨膨脹高達(dá)40%。多年的制裁還造成伊朗石油生產(chǎn)設(shè)備老化，由于缺乏精煉設(shè)備，它在大量出口石油的同時，50%的汽油消費(fèi)卻需要進(jìn)口來補(bǔ)充。

在政治上，伊朗的神權(quán)體制已經(jīng)持續(xù)了四十多年，面臨著權(quán)威遞減、控制力下降的問題。而嚴(yán)苛的內(nèi)部管理和控制，也讓民眾特別是年輕一代越來越不耐煩。近年來，伊朗幾乎每年都會爆發(fā)大型游行示威。伊朗的體制安全和內(nèi)部穩(wěn)定面臨著極大的壓力。

這樣一來，沙特伊朗都有調(diào)整自己、改善外部處境的愿望，避免敵對、適度妥協(xié)就成了雙方不約而同的選擇。

未來的走向

目前，中國同時是伊朗和沙特石油的重要買家，沙特等海灣國家力推的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國在其中也扮演了相當(dāng)重要的角色。所以，沙特伊朗在北京宣布復(fù)交，對三方產(chǎn)生了多贏的效果。不過，這并不意味著沙特走上了反美的道路。顯然，在美國日益抽離、中東權(quán)力格局深度調(diào)整的大背景下，中東各國的最高目標(biāo)便是在各大國之間尋求某種地緣平衡和對沖，來最大化自己的國家利益。未來，不排除中國會在中東取得更多類似的外交突破。

不過美國一直視中國為長遠(yuǎn)戰(zhàn)略對手，未來，美國甚至可能為了打擊中國在中東的影響力，而加大在印太地區(qū)對中國施壓的力度。中國在中東的外交突破，可能成為雙方在更多地區(qū)展開外交博弈的動力。

而為了填補(bǔ)美國留下來的權(quán)力真空，中東目前至少有4個國家——沙特、伊朗、以色列和土耳其——在積極行動，它們彼此之間合縱連橫，敵友多次易位。沙特和伊朗的復(fù)交，給這場權(quán)力斗爭帶來了新的變數(shù)。前幾年，在特朗普政府的積極推動下，以色列在2020年才好不容易與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥等四個阿拉伯國家實現(xiàn)關(guān)系正常化，孤立了伊朗。以色列本來還指望今年與沙特達(dá)成一項和平協(xié)議，如今沙特伊朗復(fù)交，給這個進(jìn)程平添了未知數(shù)。

從沙特伊朗關(guān)系的演變歷史來看，兩國關(guān)系的反反復(fù)復(fù)是一種常態(tài)，此次雖然簽署了和解協(xié)議，但兩國關(guān)系并不會就此風(fēng)平浪靜。影響這兩國關(guān)系的因素，除了遜尼什葉之間由來已久的教派之爭，還包括雙方在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上的博弈、伊朗的核計劃、兩國對中國能源市場份額的爭奪等，這些因素冰凍三尺，很難靠一紙協(xié)議得以化解。而中東，也并不會因此輕易進(jìn)入到一個愛與和平的新時代，這個地區(qū)的一系列固有矛盾還會長期存在，中東權(quán)力格局的調(diào)整，也還處于進(jìn)行時。

（摘自《南方人物周刊》）