中立戰(zhàn)略正在重塑全球地緣政治

現(xiàn)在，不結(jié)盟國家不再是一個(gè)機(jī)構(gòu)組織，而是具備了某些行為和特征的國家，這些中等強(qiáng)國務(wù)實(shí)且不乏機(jī)會(huì)主義。盡管存在分歧，但它們有一個(gè)共同目標(biāo)：在多變的環(huán)境中達(dá)成權(quán)宜之計(jì)。

近日，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊網(wǎng)站發(fā)表一篇題為《如何在超級(jí)大國分裂中生存》的文章。文章摘編如下。

“迷你多邊主義”

在美國、中國和俄羅斯之間，許多國家堅(jiān)決不選邊站。以美國為首的國際秩序瓦解，經(jīng)濟(jì)脫鉤加速，這些國家不選邊站是為了跨越分歧進(jìn)行更有眼光的交易，而這種交易方式正在重塑地緣政治。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫根據(jù)各國與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系、外交立場（包括在聯(lián)合國的投票）以及是否支持和實(shí)施制裁對(duì)全球190多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行了分析：52個(gè)西方國家及其盟友抨擊和懲罰俄羅斯的行為，12個(gè)國家對(duì)俄羅斯表示贊賞，但有100多個(gè)國家不屬于任何一個(gè)陣營。

其中最大的25個(gè)經(jīng)濟(jì)體（T25）在俄烏沖突中持觀望態(tài)度或希望在中美對(duì)抗中不站隊(duì)。這25個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)和政治制度方面千差萬別，但有一些共同點(diǎn)：這些國家非常務(wù)實(shí)，而且共同變得強(qiáng)大。如今，這25個(gè)國家占世界人口的45%，占全球GDP份額的18%，在地緣政治分歧上保持中立。

現(xiàn)在，不結(jié)盟國家不再是一個(gè)機(jī)構(gòu)組織，而是具備了某些行為和特征的國家，這些中等強(qiáng)國務(wù)實(shí)且不乏機(jī)會(huì)主義。前智利外交官豪爾赫·海涅認(rèn)為，在20世紀(jì)，國家經(jīng)常被動(dòng)地飄移到某個(gè)超級(jí)大國的軌道上。如今各國實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)有了更好的方式，有人稱其為“迷你多邊主義”，利用分散的聯(lián)盟在專門領(lǐng)域取得成果，而不是將本國的命運(yùn)圈定在某個(gè)集團(tuán)里。

取巧的交易

這25個(gè)不結(jié)盟國家人口眾多，有著巨大的政治制度差異和貧富差距。沙特阿拉伯的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過27000美元，與一些歐洲國家相當(dāng)，而巴基斯坦的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅有1600美元左右。

隨著全球化的蔓延，T25的貿(mào)易格局已變得多極化，大約43%的商品貿(mào)易是與西方集團(tuán)進(jìn)行的，19%是與中國和俄羅斯進(jìn)行的，30%是與非上述國家進(jìn)行的。

考慮到其地理位置，墨西哥77%的貿(mào)易總額與西方發(fā)生聯(lián)系，以色列和阿爾及利亞60%以上的貿(mào)易也是如此。智利超過1/3的貿(mào)易額是與中國交易的，這一比例高于其他T25國家。阿根廷一半以上的貿(mào)易、印度接近一半的貿(mào)易是與其他不結(jié)盟國家進(jìn)行的。

在武器進(jìn)口方面，印度兩面下注。2018至2022年，它的主要供應(yīng)商是俄羅斯，俄羅斯提供了45%的武器，另外29%來自歐洲，并在美國的幫助下尋求武器自主供應(yīng)。中國向巴基斯坦供應(yīng)產(chǎn)品。以色列、摩洛哥、沙特阿拉伯和南非轉(zhuǎn)而從美國進(jìn)口絕大部分武器。

不結(jié)盟國家存在差異且缺乏正式組織，但它們有一個(gè)共同目標(biāo)：在多變的環(huán)境中達(dá)成權(quán)宜之計(jì)。2000年以后，世界上大多數(shù)國家都在尋求與西方、中國和俄羅斯建立關(guān)系。但現(xiàn)在這樣的情形不再，西方正在加強(qiáng)聯(lián)盟，對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁并限制中國獲得技術(shù)。

對(duì)于許多國家來說，這是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。對(duì)俄羅斯的制裁導(dǎo)致全球能源和食品價(jià)格飆升，引發(fā)了非西方國家的強(qiáng)烈反對(duì)。最近，美國財(cái)政部長耶倫鼓勵(lì)美國公司將其供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到友好國家。投資轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行中。與此同時(shí)，中國和俄羅斯之間的距離越來越近。

但許多不結(jié)盟國家仍然相信自己可以對(duì)沖大國之間的關(guān)系，獨(dú)立維護(hù)自己的影響力，從經(jīng)濟(jì)脫鉤和政治分裂中獲勝。要了解這種交易策略是如何運(yùn)作的，巴西就是一個(gè)好案例。巴西反對(duì)其外交部長毛羅·維埃拉所說的“自動(dòng)結(jié)盟”，總統(tǒng)盧拉將美國總統(tǒng)拜登視為氣候變化問題上的盟友，巴西也被美國列為“主要非北約盟友”。然而，巴西與西方的關(guān)系僅此而已。與南美洲其他國家一樣，巴西拒絕了美國和德國提出的向?yàn)蹩颂m提供俄式舊裝備，以換取西方新武器的提議。盧拉訪華凸顯了中國經(jīng)濟(jì)的重要性——自2009年以來，中國是巴西的最大貿(mào)易伙伴。2022年，中巴雙邊貿(mào)易額達(dá)到1714.9億美元，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

印度對(duì)中國的恐懼在某些方面將其推向了西方。2021至2022年，印度與美國的貿(mào)易額超過了與中國的貿(mào)易額。此外，印度盡管購買了更多的法國硬件，但仍然從俄羅斯購買武器和廉價(jià)石油。

不結(jié)盟國家務(wù)實(shí)且不偏不倚

就像巴西一樣，印度也在積極展示自己在海外的地位。2004至2008年，印度的外國直接投資年均存量為8億美元，但10年后增長至310億美元。今年3月，印度接待了幾十個(gè)非洲國家的代表參加軍演。印度還承諾利用其今年擔(dān)任G20主席國的機(jī)會(huì)成為“全球南方的代言人”。

土耳其希望在南半球更具影響力，與多個(gè)非洲國家簽訂了安全協(xié)議，土耳其對(duì)非洲大陸的國防出口大幅增長。土耳其總統(tǒng)埃爾多安的顧問表示，“新土耳其”可以選擇其合作伙伴。這就解釋了其在俄烏沖突中的中立態(tài)度。土耳其對(duì)俄羅斯的出口在2022年達(dá)到76億美元，比上一年增長45%。

同時(shí)，沙特阿拉伯試圖通過向中國傾斜來減少對(duì)傳統(tǒng)盟友美國的依賴，中國現(xiàn)在是該國最大的貿(mào)易伙伴。3月，沙特與伊朗通過中國復(fù)交，并加入上海合作組織。中國表示希望盡快與海灣地區(qū)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。

海灣國家與非洲的關(guān)系一度僅限于能源、農(nóng)業(yè)和索馬里半島的政治。但現(xiàn)在，沙特和阿聯(lián)酋正進(jìn)行礦產(chǎn)交易；阿聯(lián)酋的國企迪拜環(huán)球港務(wù)正在成為非洲大陸重要的物流公司；卡塔爾參與促成釋放被監(jiān)禁的盧旺達(dá)持不同政見者保羅·路斯沙巴吉那。

非洲國家長期以來一直向東和向西看。對(duì)于非洲大陸來說，西方通常是“軟件”的首選來源：支持學(xué)校教育、醫(yī)療保健等；中國則提供“硬件”：橋梁、道路、港口以及建設(shè)它們的貸款等。

不結(jié)盟國家不希望偏袒任何一方，但是美西方國家想把它們拉進(jìn)自己的軌道。

盡管美國和歐盟近年針對(duì)“一帶一路”推出了競爭計(jì)劃，但人們?nèi)匀徽J(rèn)為，如果想建造幫助轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，第一個(gè)電話就要打給北京。

目前，人們普遍認(rèn)為拜登政府奉行兩級(jí)外交政策：美國將優(yōu)先考慮與其在歐洲和亞洲的核心民主盟友的關(guān)系，然后努力維持搖搖欲墜的全球機(jī)構(gòu)，在發(fā)展、債務(wù)減免、安全和金融方面滿足更多國家的需求。

通過利用自由主義價(jià)值觀和共同的歷史，美國及其盟友想抱團(tuán)對(duì)付俄羅斯，支持烏克蘭，也表示出決心要反對(duì)中國。不過，風(fēng)險(xiǎn)在于這種聯(lián)合會(huì)加深全球南方在世界秩序中的隔閡。如果美國在團(tuán)結(jié)西方的同時(shí)疏遠(yuǎn)了其他國家，將會(huì)是一個(gè)悲慘的結(jié)果。

（《參考消息》2023.4.27等）