關(guān)于新形勢下的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

李蘭瓊

摘要：畜牧業(yè)發(fā)展過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)揮著不可或缺的作用，直接關(guān)系到養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益，因此，就需要發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督工作作用，推動畜牧業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。但目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作主要面臨群眾思想認(rèn)識不高、動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍力量薄弱、監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境有待改善等問題，對于這些問題，本文提出了相應(yīng)的措施，以期能提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范性。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督;問題;措施

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

一.1群眾思想認(rèn)識不高

當(dāng)前，畜牧業(yè)保持快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人民生活質(zhì)量顯著改善，對于食物安全提出了更高的要求，但對于一些養(yǎng)殖戶而言，不了解《動物防疫法》，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)識不到位，容易表現(xiàn)出不理解或抵觸心理，也不履行法律規(guī)定的義務(wù)，抱有僥幸心理，鉆法律空子，也有的受經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使，運輸或經(jīng)營沒有經(jīng)過檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展產(chǎn)生阻礙。

二.2動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍力量薄弱

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)因為基礎(chǔ)弱、起步時間晚、文化層次、年齡結(jié)構(gòu)以及人員來源等方面存在一定的差異，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員素質(zhì)良莠不齊。主要表現(xiàn)在：第一，畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近些年的發(fā)展，使得動物及動物產(chǎn)品檢疫工作量顯著提升，這就需要增加官方獸醫(yī)的配備數(shù)量，以滿足不斷增長的工作需求，但實際上，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員編制較小，從事工作種類較多，工作強度比較大，使得工作質(zhì)量不盡如人意。第二，在開展檢疫工作的過程中，獸醫(yī)行業(yè)因受傳統(tǒng)觀念約束，難以得到社會的關(guān)注與重視，使得獸醫(yī)從業(yè)工作者的數(shù)量不斷減少。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展不均，很多專業(yè)人才都不愿下基層從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作也因此受到了嚴(yán)重制約[1]。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范

在實際開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作時，主要面臨規(guī)范性不足的問題，法治意識有待加強，執(zhí)法力度不足。現(xiàn)行執(zhí)法工作過多依靠單一的教育罰款，未能按照既定的法律法規(guī)開展摸排調(diào)查工作，難以從根本上杜絕動物衛(wèi)生問題。一些動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員接到群眾舉報線索后，反應(yīng)過慢，行動也不迅速，讓違法犯罪分子鉆了法律空子，破壞了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的社會形象，甚至造成一些矛盾沖突，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，無法為群眾的食品安全和利益進(jìn)行有效保護(hù)。

1.4 監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境有待改善

一方面，檢疫手段落后。盡管動物檢疫已實行五十多年，傳統(tǒng)的“一雙眼睛”、“一個鉤子”的檢疫工作模式依舊使用，這樣一來，部分無明顯癥狀尤其是潛伏期疫病，官方獸醫(yī)無法及時作出準(zhǔn)確判斷。同時，因受運輸成本及方便程度影響，一些養(yǎng)殖戶及販運戶要求夜晚就實行檢疫。夜間出檢，光線較弱，大大增加了檢疫工作難度，加上檢疫工作十分辛苦，導(dǎo)致年老人員感覺工作壓力過大[2]。

另一方面，市場監(jiān)管難度大。由于動物產(chǎn)品沒有實行市場準(zhǔn)入制度，對于牛羊犬禽等，均未實行統(tǒng)一定點屠宰，一旦流入市場，就不能進(jìn)行補檢，加上禽類標(biāo)識缺乏，會使得一些經(jīng)銷商鉆空隙，造成“證物不相符”的問題出現(xiàn)。還有一些問題，如防疫設(shè)施不完善，養(yǎng)殖檔案不健全，往往只能進(jìn)行口頭教育或直接下達(dá)整改通知書，無法進(jìn)行嚴(yán)重處罰。

2規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的措施

2.1 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳

依托各種媒體資源，采取多種靈活的形式，緊密圍繞動物疫病危害、動物檢疫法律法規(guī)及動物疫病防控政策大力開展宣傳工作，向各鎮(zhèn)、各村以及各畜禽養(yǎng)殖者、從事屠宰和販運等生產(chǎn)經(jīng)營的人員發(fā)放宣傳資料，確保廣大畜禽養(yǎng)殖者、屠宰與販運等生產(chǎn)經(jīng)營者以及消費者都能意識到開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要作用及意義。不斷提高廣大人民群眾的安全意識，還要向畜禽養(yǎng)殖戶、屠宰加工戶等宣傳動物檢疫的法律法規(guī)，讓其充分認(rèn)識到違法所需承擔(dān)的后果，營造一種畜禽養(yǎng)殖者、經(jīng)營者以及廣大群眾共同參與監(jiān)督的良好氛圍[3]。

2.2 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作隊伍建設(shè)

第一，完善基層人員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所，并配備相應(yīng)數(shù)量的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，逐步建立覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證充足的經(jīng)費投入。第二，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作薪酬水平，提高對獸醫(yī)檢疫行業(yè)的重視程度，為動物產(chǎn)品及人民群眾生命安全提供保障。第三，如果條件允許，持續(xù)增加財政投入，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的裝備，尤其是快速檢疫技術(shù)設(shè)備、取證、辦案以及相應(yīng)的通訊設(shè)施設(shè)備。第四，重視動物衛(wèi)生監(jiān)督工作培訓(xùn)。不斷強化官方獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，提供相應(yīng)的指導(dǎo)，靈活采用多種形式，加強對官方獸醫(yī)的培訓(xùn)，確?；鶎庸俜将F醫(yī)能夠了解國家動物防疫法等法律規(guī)范，著力提升專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)水平，打造一支基礎(chǔ)知識扎實、業(yè)務(wù)技能突出的動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍[4]。

2.3 規(guī)范動物檢疫制度

為了讓動物衛(wèi)生監(jiān)督工作更規(guī)范，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，就要科學(xué)制定動物檢疫制度，完善執(zhí)法工作制度，構(gòu)建全面科學(xué)的動物檢疫制度。依托規(guī)范化的動物檢疫制度，能建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法框架，構(gòu)建完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍能夠高效執(zhí)法。規(guī)范的動物檢疫制度，能夠為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供科學(xué)指導(dǎo)，保證執(zhí)法工作有法可依，有據(jù)可查。對動物衛(wèi)生監(jiān)督流程進(jìn)行全面梳理，圍繞動物出欄、屠宰、檢疫以及儲存等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析，確保動物檢疫制度能夠落到實處。嚴(yán)格執(zhí)行“定點屠宰，集中檢疫”的檢疫程序，以防出現(xiàn)私屠亂宰的問題。把好動物檢疫質(zhì)量關(guān)，實行信息登記管理，對驗物進(jìn)場、宰前檢疫、實驗室檢測、產(chǎn)品抽檢、無害化處理等流程進(jìn)行優(yōu)化，提高動物檢疫工作的規(guī)范性。

2.4 嚴(yán)格動物流通檢疫監(jiān)督

不同地區(qū)對不同類型的肉類產(chǎn)品需求不一樣，加上不同環(huán)境的動物養(yǎng)殖類型不盡一致。在實際開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作時，還會涉及到不同城市的運輸檢疫，不僅加大了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作量，也進(jìn)一步增加動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。所以，作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，應(yīng)做好流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督工作，防止外來不良肉類進(jìn)入本地，構(gòu)筑一道堅實的防線，為居民食品安全提供保障。在開展執(zhí)法工作時，應(yīng)認(rèn)真分析各省的法規(guī)條例，根據(jù)實際情況，逐一檢查過往的運輸動物及其產(chǎn)品的車輛，要求所有運輸人員出示審批手續(xù)[5]。綜合考慮相關(guān)因素，在全面分析的基礎(chǔ)上，設(shè)立特定運輸通道，對外來運輸動物及其產(chǎn)品的車輛進(jìn)行引導(dǎo)，保障其有序進(jìn)入。加強與引入地相關(guān)部門的交流，做好隔離觀察工作，落實大中型動物隔離45d、小型動物隔離30d的規(guī)章制度，做好隔離記錄，如有異常出現(xiàn)，就要及時報告，觀察期結(jié)束，還要進(jìn)行信息反饋，在此基礎(chǔ)上批準(zhǔn)銷售。

3 結(jié)束語

總之，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量直接關(guān)乎著畜牧業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，對于畜牧業(yè)的發(fā)展具有重要意義。為了做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，就要明確其面臨的問題，并采取有效的解決措施，如強化動物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作隊伍建設(shè)、規(guī)范動物檢疫制度以及嚴(yán)格動物流通檢疫監(jiān)督等，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作得以順利進(jìn)行下去，為畜牧業(yè)產(chǎn)品提供安全保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鋼.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題策略探討[J].今日畜牧獸醫(yī)，2020，v.36;No.429（06）：44-44.

[2]張艷紅.動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中檢驗檢疫工作的優(yōu)化策略[J].畜禽業(yè)，2020，v.31;No.372（05）：41-41.

[3]云慧.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作改進(jìn)建議[J].中國畜牧業(yè)，2020，No.547（04）：68-69.

[4]田金華.動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2020，v.41;No.381（01）：65-65.

[5]馮建衛(wèi)，潘益西.動物衛(wèi)生監(jiān)督工作難點與應(yīng)對策略分析[J].農(nóng)家科技：中旬刊，2020，000（002）：P.87-87.

蒙自市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 云南 蒙自 661199