敢為人先的探索

楊耀健

1983年初春，中共中央印發(fā)〔1983〕7號(hào)文件《關(guān)于在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見的報(bào)告》，文件指出：“認(rèn)真搞好這個(gè)改革試點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步搞活和開發(fā)我國西南的經(jīng)濟(jì)，探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子，以及如何組織好以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)，都具有重要意義。”在中央的重視與支持下，重慶市成為全國城市改革的排頭兵。

機(jī)會(huì)來了

重慶工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，抗戰(zhàn)時(shí)期沿海700多家廠礦企業(yè)內(nèi)遷來渝，為此奠定了雄厚的生產(chǎn)實(shí)力。在120個(gè)工業(yè)門類中，重慶擁有114個(gè)門類，不僅軍工、冶金、煤炭、電力、機(jī)械、化工等重工業(yè)有相當(dāng)規(guī)模，輕工系統(tǒng)也比較發(fā)達(dá)，20世紀(jì)60年代還發(fā)展了電子、儀表等新型工業(yè)，在三線建設(shè)中舉足輕重。

重慶區(qū)位適中，位于長江上游，水陸空交通齊備，商品可輻射四川、云南、貴州、西藏，并與全國交流運(yùn)輸。

這兩條，是中央選擇重慶的著眼點(diǎn)。如果重慶試點(diǎn)成功，可為類似的老工業(yè)城市提供改革經(jīng)驗(yàn)。

然而，由于舊體制的束縛、行政區(qū)劃的條塊分割、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的指令性生產(chǎn)，重慶的生產(chǎn)總值長期在全國各大城市第七、第八位徘徊。市政設(shè)施落后，600多萬平方米的“抗戰(zhàn)房”未得到改造。工人家庭只有破舊的鍋碗瓢盆和桌椅板凳。干白了頭發(fā)的老工人，買不起一臺(tái)9英寸的黑白電視機(jī)。夢(mèng)想多年的富裕生活，好像還在半天云中，看不見摸不著。

1983年3月2日至21日，國務(wù)委員、國家體改委第一副主任薄一波來到重慶，國務(wù)院26個(gè)部門負(fù)責(zé)人隨行。在潘家坪賓館（今重慶市渝州賓館），薄一波一行與四川省、重慶市的領(lǐng)導(dǎo)近200人，關(guān)起門研究20天，反復(fù)推敲，面面俱到。26個(gè)職能部門各自提交操作方案，全部文本摞起來足有半人高。

薄一波在作動(dòng)員時(shí)說，黨的十二大后，中央在改革開放上抓三個(gè)重點(diǎn)：以上海為中心，搞長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃；山西搞煤炭和重工業(yè)基地；重慶搞經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。

重慶在民國時(shí)期、中華人民共和國成立初期曾兩次成為直轄市。1954年，作為中央直轄市的重慶市撤銷，并入四川省建制，成為四川省轄市，地位下降。重慶市負(fù)擔(dān)大，四川每年上交10億，其中重慶承擔(dān)6億。重慶市權(quán)限小，超過150萬元的項(xiàng)目要送省里審批，國家投放的重點(diǎn)項(xiàng)目要與省里多次協(xié)商才能拿到。重慶沒有外匯管理權(quán)，也沒有進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)。

潘家坪調(diào)研會(huì)后，中央給予重慶一些特殊政策，其中最重要的有四條：第一，同意重慶在計(jì)劃、企業(yè)管理、流通、財(cái)政稅收、金融、勞動(dòng)工資體制以及獎(jiǎng)勵(lì)制度上率先進(jìn)行改革；第二，賦予重慶相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，重慶計(jì)劃單列；第三，中央和四川省在渝企業(yè)下放市管；第四，擴(kuò)大重慶市行政范圍，將永川地區(qū)與重慶市合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的管理體制。

這些政策為重慶提供了廣闊的創(chuàng)新空間，搭建了支持平臺(tái)。

大膽闖、大膽試

然而，重慶遇到的第一道難題，是中央、省屬企業(yè)下放到市里管理，此事相當(dāng)復(fù)雜。

中央企業(yè)里軍工占大頭，50多個(gè)單位有10多萬職工，固定資產(chǎn)占全市工業(yè)大約四分之一，產(chǎn)出卻只占全市十分之一。這是由于中國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，軍品訂貨少、定價(jià)低，一支56式?jīng)_鋒槍，指令性定價(jià)147元，做一支虧一支。央企里的非軍工廠，情況也相當(dāng)糟糕，重慶鋼鐵廠使用的軋鋼機(jī)，居然還是清末洋務(wù)派大臣張之洞采購的“老爺貨”。重慶的幾家棉紡廠，長期使用抗戰(zhàn)舊設(shè)備，產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力。三線企業(yè)都在大山溝里，生產(chǎn)資料運(yùn)輸困難。某廠接待外賓，有位客人要上廁所，非馬桶不用。廠辦主任急中生智，專門派車將客人送回賓館解決。

資金，成了企業(yè)的共同呼聲。無奈僧多粥少，市里薄弱的財(cái)力，根本沒法滿足各方面需要。

新任中共重慶市委副書記廖伯康，是中央大學(xué)經(jīng)濟(jì)系高材生，老地下黨員。身為重慶人的他，熟悉本市情況。在兩級(jí)干部見面會(huì)上，他先講重大意義，結(jié)尾的話卻是點(diǎn)睛之筆。他說，要解放思想，敢為人先。要爭(zhēng)氣，要用行動(dòng)證明，重慶人是可以信賴的。

市長于漢卿，天津人，1946年參軍，南下干部，先后擔(dān)任重慶水泥廠、重鋼一廠、重鋼三廠、南桐礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他說，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，密集的槍炮聲不容部隊(duì)停下來，只能在行進(jìn)中選擇路線。現(xiàn)在也是這樣，要在斗爭(zhēng)中學(xué)會(huì)斗爭(zhēng)，要做好服務(wù)工作，有事不論白天黑夜，都可以給他打電話。

重慶市政府在全國聘請(qǐng)了十多位顧問，均為經(jīng)濟(jì)理論界知名學(xué)者和專家，包括薛暮橋、袁葆華、蔣一葦、林凌等人。遇到問題就向他們請(qǐng)教，集思廣益。

沒有現(xiàn)成的道路，重慶市領(lǐng)導(dǎo)就按改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的辦法行事，“摸著石頭過河”。市里決定，將有限的資金投放到朝陽性企業(yè)，鼓勵(lì)其他企業(yè)以不動(dòng)產(chǎn)作抵押，申請(qǐng)銀行貸款。市領(lǐng)導(dǎo)說，要破除“一無內(nèi)債，二無外債”的保守思想，借雞孵蛋，有錢才能引進(jìn)新設(shè)備，使企業(yè)升級(jí)換代，提高效益。顧問組也認(rèn)定，借款之事近幾年內(nèi)弊大于利，幾年后利大于弊。

市領(lǐng)導(dǎo)把軍工企業(yè)的負(fù)責(zé)人請(qǐng)來座談，開門見山地說：“你們有老本，不能等靠要，要?jiǎng)觿?dòng)腦筋，不造槍炮，可以造其他民用產(chǎn)品啊。各大廠有醫(yī)院、食堂、供銷社、小學(xué)校，如同一個(gè)小社會(huì)。過去為保密建高墻、閉大門，現(xiàn)在不行啊，要走出去看看，要學(xué)習(xí)?！?/p>

不久，大廠紛紛自報(bào)生產(chǎn)項(xiàng)目，有摩托車、汽車、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)、熱水器等，全是適銷對(duì)路的缺俏貨，而且都盡快投產(chǎn)。

很快，從不知摩托車基本原理的嘉陵機(jī)器廠試制出“嘉陵牌”摩托車，價(jià)廉物美，輕巧實(shí)用。百年老廠長安機(jī)器廠利用自身優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)產(chǎn)研制生產(chǎn)“長安牌”汽車，西部領(lǐng)先。

重慶市領(lǐng)導(dǎo)敏銳地認(rèn)定，爭(zhēng)取國家大型基建項(xiàng)目有利于城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，于是拿到了珞璜電廠、江北國際機(jī)場(chǎng)、程控電話、成渝高等級(jí)公路等項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目落戶重慶，李鵬、朱镕基、宋平等中央領(lǐng)導(dǎo)起了很大推動(dòng)作用，重慶市領(lǐng)導(dǎo)則親自跑去落實(shí)。市長于漢卿為江北國際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)次跑北京，國務(wù)院、民航總局、國家經(jīng)委、國家計(jì)委，都有他的身影。以至于國家計(jì)委的傳達(dá)室?guī)煾担匆娪跐h卿就開玩笑說：“喲，要錢的又來了?！?/p>

國家計(jì)委主管機(jī)場(chǎng)建設(shè)的副主任黃毅誠表示，2億以上項(xiàng)目要拿到國務(wù)院辦公會(huì)上審批，不好辦。

去洽談的重慶市經(jīng)委副主任陳之惠靈機(jī)一動(dòng)，說：“那您就按1.98億給我們批了嘛，在您權(quán)限之內(nèi)，缺口由重慶自己解決。于市長已經(jīng)跑了好幾趟?！?/p>

黃毅誠面露笑意：“那就1.9億?！?/p>

就這樣，原本排在西安、武漢之后的重慶，得以搶先修建機(jī)場(chǎng)。

重慶市計(jì)劃單列，爭(zhēng)得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)。從1983年到1988年，重慶市使用外匯2.75億美元，成交合同310多項(xiàng)，引進(jìn)日本、德國、英國、美國等20多個(gè)國家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)一批企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造。重慶與法國圖盧茲結(jié)為友好城市，從法國引進(jìn)和尚山、梁沱水廠兩套設(shè)備。嘉陵機(jī)器廠、長安機(jī)器廠與日本廠商談判，引進(jìn)先進(jìn)的車型。重慶海關(guān)獨(dú)立，廣交會(huì)上有了本市的展區(qū)。

路就在腳下

歷史沒有給重慶指明現(xiàn)成的道路，更沒有留下退路。在體制改革中，重慶遇到了各種問題，困難和困惑常常突如其來。

重慶雖然實(shí)行計(jì)劃單列，但仍要依靠四川電網(wǎng)供電。一旦高峰期電力吃緊，四川就拉閘限電，重慶這邊只好“停三保四”。為了緩解工業(yè)用電，重慶市與貴州省接洽，貴州省煤炭多，正愁銷路，雙方一拍即合。有了煤炭，重慶電廠增加裝機(jī)，積極發(fā)電。

讓永川地區(qū)合并到重慶，中央的意圖是探索城市帶農(nóng)村的新路子，但未明確指出屬于哪一級(jí)行政區(qū)劃。永川地區(qū)有8個(gè)縣，以農(nóng)業(yè)為主，單是人事安排就很復(fù)雜。從團(tuán)結(jié)出發(fā)，重慶市決定，將永川干部與重慶市級(jí)機(jī)關(guān)干部合二為一，對(duì)口同級(jí)安排，量才錄用，人盡其才。實(shí)施中雖然有矛盾沖突，但永川干部基本上是滿意的。

“嘉陵牌”摩托車試制成功，卻因國家對(duì)摩托車實(shí)行準(zhǔn)入制度，控制很嚴(yán)，不向其頒發(fā)許可證。正在北京參加國家機(jī)械委會(huì)議的陳之惠把握時(shí)機(jī)，打電話叫嘉陵機(jī)器廠火速送去幾輛樣車演示。因引進(jìn)日本先進(jìn)技術(shù)，“嘉陵牌”摩托車剎車穩(wěn)當(dāng)，安全性能遠(yuǎn)超使用蘇聯(lián)技術(shù)的其他品牌摩托車，在場(chǎng)的中國機(jī)械行業(yè)的主管、專家眼見為實(shí)，一致同意頒發(fā)準(zhǔn)入證?！凹瘟昱啤蹦ν熊嚝@準(zhǔn)批量生產(chǎn)，三年內(nèi)年產(chǎn)量達(dá)到近20萬輛，一度占據(jù)全國市場(chǎng)80%份額，并遠(yuǎn)銷東南亞。

“長安牌”微型面包車由于排量小，也曾被拒之門外。幾經(jīng)波折，才得以獲準(zhǔn)。

過去，重慶企業(yè)吃“大鍋飯”，沒有積極性可言。隨著改革大潮涌動(dòng)，政策又允許，不少單位便躍躍欲試，一展身手。

重慶商業(yè)系統(tǒng)全面推行“四放開”：經(jīng)營放開、價(jià)格放開、用工放開、分配放開。試點(diǎn)第一年，全市庫存大為減少，僅重慶電扇廠的銷量就增加30%。

重慶第一棉紡廠試行超定額計(jì)件工資制，考核產(chǎn)量和質(zhì)量兩項(xiàng)指標(biāo)。工人工資分為兩段計(jì)算：完成定額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)工資，超額部分發(fā)放獎(jiǎng)金。職工當(dāng)月就拿到了大約10%的獎(jiǎng)金，個(gè)個(gè)喜笑顏開。

北泉掛面廠不僅獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)職工，也重獎(jiǎng)質(zhì)量管理人員，按當(dāng)月職工實(shí)得超額工資平均額的80%發(fā)放獎(jiǎng)金。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和企業(yè)管理改革的推行，使掛面廠一年的產(chǎn)量超出過去三年之和。

留真照相館擬定“活分活值，以分計(jì)獎(jiǎng)”的方案，將職工每天的工作量化：營業(yè)員統(tǒng)計(jì)開票金額；負(fù)責(zé)照相、印相、放大等技術(shù)活的職工，統(tǒng)計(jì)其完成的達(dá)標(biāo)數(shù)量；月底公示不同的獎(jiǎng)金額，解決了“大鍋飯”的老問題。一時(shí)間，人們都在議論一個(gè)陌生而親切的話題：獎(jiǎng)金制。

建設(shè)機(jī)床廠工人周和平，從前為爭(zhēng)奪漲工資名額，與人發(fā)生沖突。機(jī)床廠進(jìn)行改革后，他放棄玩撲克、喝小酒的愛好，自愿站在機(jī)床前加班。他知道，一個(gè)月的獎(jiǎng)金比他的月薪還多。“干一行愛一行”的口號(hào)，終于成為人們心甘情愿的選擇。

經(jīng)過五年綜合改革試點(diǎn)，重慶發(fā)生了天翻地覆的變化。國民生產(chǎn)總值從1982年的67.2億元增加到1987年的135.1億元，年均增長14.1%，高于全國同期水平?；窘ㄔO(shè)大規(guī)模鋪開，成渝鐵路電氣化工程全線建成，發(fā)電廠、特殊鋼廠、西南鋁加工廠新增設(shè)備，八一隧道、牛角沱立交橋、黃桷渡水廠、市醫(yī)療急救中心竣工。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性改進(jìn)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、輕、重工業(yè)之間的失衡得到了緩解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。對(duì)外開放呈現(xiàn)可喜局面，重慶產(chǎn)品銷往世界100多個(gè)國家和地區(qū)。引進(jìn)外資1.4億美元，出現(xiàn)三資企業(yè)逾百家。職工收入平均增長76%，農(nóng)民人均純收入增長1.1倍。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，軍品轉(zhuǎn)民品生產(chǎn)旗開得勝。

改革帶來國家、個(gè)人雙贏的大好局面，繼重慶之后，其他大城市也紛紛駛?cè)刖C合改革快車道。迎著朝陽，中國特色社會(huì)主義邁開了氣象萬千的新步伐。

編輯/楊洋