中國的國家公園與眾不同

李彬慶 盧燕

黨的二十大報告指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

近年來，我國林草事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。各級林草部門扎實推進林業(yè)、草原、國家公園三位一體融合發(fā)展，用林草之筆繪就生態(tài)畫卷。國家公園建設成果不僅成為近10年來林草工作的最大亮點，同時，也向世界宣布中國將要建設世界最大的國家公園體系的決心、能力和實力。國家公園的建設也成為我國建設生態(tài)文明和美麗中國最亮麗的名片。

規(guī)模居世界首位

2022年12月29日，國家林草局召開新聞發(fā)布會，宣布了《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設立的5個國家公園），總面積約110萬平方公里。包括陸域44個、陸海統(tǒng)籌2個、海域3個。其中，青藏高原布局13個候選區(qū)，形成青藏高原國家公園群；長江流域布局11個候選區(qū)，黃河流域布局9個候選區(qū)。陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%，遠高于世界平均3.4%的水平。全部建成后，中國國家公園保護面積的總規(guī)模將居世界首位。

國家公園空間布局方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及自然景觀、自然遺產、生物多樣性等最富集區(qū)域，共涉及700多個現有自然保護地、10項世界自然遺產、2項世界文化和自然雙遺產、19處世界人與生物圈保護區(qū)。國家公園分布著5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地；同時也保護了眾多大尺度的生態(tài)廊道，保護了國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關鍵區(qū)域。

中國國家公園惠及面最廣，49個國家公園候選區(qū)直接涉及28個省份，全社會將共同參與國家公園建設，56個民族共繪國家公園這一美麗畫卷，通過特許經營、志愿服務、生態(tài)管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入國家公園的保護建設管理中，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。

國家公園有人住才完整

中國的國家公園從建設之初就與眾不同。在全球范圍內，國家公園基本都是無人區(qū)，公園內沒有人居住。而我國國家公園建設沒有照搬西方模式，國家公園不是無人區(qū)，有人，才是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。

2016年以來，三江源國家公園創(chuàng)新共治共建共享治理模式，因地制宜積極探索生態(tài)保護和民生改善共贏之路。建立了“一戶一崗”生態(tài)管護公益崗位機制，17211名牧民持證上崗，成為國家公園內的生態(tài)管護員，戶均年收入增加21600元。在此基礎上，三江源國家公園積極開展生態(tài)體驗特許經營活動，提高牧民的經濟收入，使牧民在參與公園管理中獲得穩(wěn)定收益。

三江源國家公園自設立以來，遵循原住民自愿搬遷原則，在生態(tài)保護前提下，當地的牧民可以在里面繼續(xù)原來的生活，獨特的高原民族文化保留下來，成為這里的一大亮點。

大熊貓國家公園創(chuàng)新集體資源保護管理模式，鼓勵集體商品林調整為公益林，并制定了配套的政策資金支持方案。比如，對自愿將商品林調整為公益林的所有權人和使用權人，在安排生態(tài)管護崗位和公益性崗位時予以傾斜。同時，逐步吸納原住居民參與國家公園保護管理，通過設定工作任務和公益性崗位，制定集體資源保護管理標準，已經聘請446名原住居民參與國家公園保護管理，并將逐年加大選聘力度。另外，公園還嘗試建立野生動物肇事保險補償機制。四川青川縣、平武縣、寶興縣、北川縣等地籌措資金190余萬元，探索商業(yè)保險補償3200余戶（人）次，賠付率達120%。

大熊貓國家公園周邊地區(qū)以“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”為原則，探索出一批以生態(tài)觀光、深度體驗、科考探險、文化展示為主題的生態(tài)體驗項目，開展以大熊貓國家公園為主題的生態(tài)體驗活動，科學有效地實現大熊貓國家公園生態(tài)價值的創(chuàng)造性轉化，著力打造“生態(tài)美、百姓富”的綠色低碳發(fā)展模式。

東北虎豹國家公園內生活著2萬多名居民，耕種、放牧、養(yǎng)殖等活動區(qū)域難免與虎豹生態(tài)廊道區(qū)域有所交叉。國家公園強化社區(qū)共建，通過設置生態(tài)公益崗位、發(fā)展生態(tài)產業(yè)等措施，使得原住民從國家公園建設中受益。目前，園區(qū)規(guī)劃設置了各類生態(tài)公益崗位1萬多個，優(yōu)先安排低收入家庭，并將進一步擴大選聘生態(tài)護林員規(guī)模。社區(qū)共建在保障當地群眾收入的同時，也促進了東北虎豹國家公園的共建共享。

國家公園的金字招牌，也有力地推動了周邊林農的增收致富。

一位參農高興地介紹自己家種的林下參非常搶手，因為園區(qū)保護生態(tài)要求高，參農們都是仿野生種植，梅花鹿經常來這里溜達、各種鳥也跑進來吃人參苗，他們也不哄不趕。所以，客戶一聽說是國家公園邊上產的參，就知道是有機產品，都搶著買。

生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的景象同樣出現在海南熱帶雨林國家公園。公園以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標，通過土地置換實現生態(tài)搬遷的“一舉三得”：有效保護了生態(tài)核心區(qū)的生態(tài)環(huán)境；搬遷村民住房條件、生活環(huán)境得到改善；產業(yè)發(fā)展實現多元化，拓寬了百姓增收渠道。

武夷山國家公園積極創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現機制，加快打通生態(tài)保護、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)富民三個通道。

作為世界烏龍茶和紅茶的發(fā)源地，武夷山的茶飄香千載，成為一種文化符號。隨著砍林種茶被禁止，過去茶園靠擴大種植面積增加效益的做法行不通了。武夷山國家公園無償提供珍貴苗木，支持茶企、茶農高標準建設生態(tài)茶園示范基地4000多畝。由此產出的生態(tài)茶葉以無污染、高品質受到消費者青睞，讓茶農品嘗到綠色發(fā)展的甜頭。

國家公園建設著力處理好保護與發(fā)展的關系，讓原住居民得到真真切切的實惠，不斷增強原住居民以及周邊社區(qū)群眾對國家公園的認同感、歸屬感。

首批設立的5個國家公園還廣泛開展自然教育活動，組織社會公眾走進國家公園，感受原生態(tài)之美，進行自然探索和生態(tài)體驗活動，系統(tǒng)學習生態(tài)保護知識。國家公園正在成為全民共享的自然課堂、游憩圣地、精神家園。

國家公園長長的成績單

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，國家公園為保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性提供了絕佳的物理空間。三江源碧水東流，大熊貓憨態(tài)可掬，東北虎豹咆哮山林，海島雨林猿聲不斷，武夷山萬物共生……它們如徐徐展開的長卷，將美麗中國勾勒得細節(jié)飽滿、生動雋永。國家公園設立一年多，長長的成績單令世界矚目。

中華水塔三江源，是中華母親河的源頭，三江源國家公園也是目前我國面積最大的國家公園。第一批5個國家公園總面積達到23萬平方公里，而三江源國家公園達到了19.07萬平方公里，占到83%。

從試點到正式設立，三江源國家公園水資源總量明顯增加，林地保有量增加0.4%，草地植被蓋度、產草量分別比10年前提高11%、30%以上。目前，有國家重點保護野生植物11種、國家重點保護野生動物84種，而最耀眼的高原精靈——藏羚羊在可可西里“漲”至7萬多只。科研人員在12年間累計拍攝超10萬張雪豹影像，共識別出至少400只雪豹個體。雪豹等一系列珍稀動物頻繁“出鏡”背后，是以國家公園為主體的自然保護地體系建設取得的突破性進展。

“在四川，人手一只大熊貓?！边@句調侃的話語讓人對四川生出許多艷羨。擁有大熊貓當然不可能，但在四川，大熊貓的“能見度”確實是逐年遞增。

2017年，大熊貓國家公園體制試點工作全面啟動，這是我國首次以“傘護物種”保護生物多樣性進行國家公園體制試點。

生物學中，“傘護物種”是指某一物種的生存環(huán)境需求能涵蓋其他物種的生存需求，在對該物種進行保護的同時，也能為其他物種提供保護。在大熊貓國家公園得到保護的不僅是大熊貓，還有8000多種伴生動植物、1600余種同域珍稀動物隨大熊貓的保護而得到“傘護”，全域良好生態(tài)充滿著勃勃生機。

大熊貓國家公園橫跨四川、陜西、甘肅三省，將原分屬73個自然保護地、13個局域種群的大熊貓棲息地連成一片，全國野生大熊貓總數量的72%得到了有效保護。

相較于其他4個國家公園，大熊貓國家公園有3個獨特之處。首先，地形地貌十分復雜。其次，生物多樣性豐富獨特。大熊貓棲息地面積150萬公頃，分布有川金絲猴、金錢豹、紅豆杉、珙桐等野生動植物1萬余種，是全球36個生物多樣性保護熱點地區(qū)之一。第三，自然景觀種類繁多。

國家公園正式設立以來，大熊貓國家公園四川片區(qū)野生大熊貓種群不斷壯大，在野外見到大熊貓的幾率大大增加，而且大熊貓經常會下山打打牙祭，到老鄉(xiāng)家里轉一圈，到田間地頭視察視察都是常事。遍布的紅外相機拍攝下的野生大熊貓影像也越來越多，還拍到了罕見的野生大熊貓帶崽的影像。

據了解，2014年到2015年，游走于中俄邊境保護地的百余只東北虎豹擁擠在不到4000平方公里的狹長的生存孤島。如果不開辟它們西進中國之路，這支野生東北虎豹種群將面臨崩潰?？梢娫O立東北虎豹國家公園的急迫性。

2017年8月19日，東北虎豹國家公園體制試點啟動，由國家林草局垂直管理。隨著這些年的建設，東北虎豹國家森林蓄積量增長5.2%，有蹄類種群明顯恢復，梅花鹿相對豐富度指數增長了3.5倍，公園范圍內野生東北虎數量5年來增長近一倍，從個體游走壯大為家族繁衍。

據統(tǒng)計，在東北虎豹國家公園正式設立之前，只有33%的東北虎幼崽能存活至成年，現在至少超過50%的東北虎幼崽能存活至成年。據國家林草局東北虎豹監(jiān)測與研究中心監(jiān)測數據顯示，從2021年7月29日全球老虎日到2022年全球老虎日，一年時間里，東北虎豹國家公園內至少新增15只東北虎幼崽。東北虎豹國家公園的設立，暢通了野生動物遷徙的通道，東北虎的數量由試點之初的27只增長到了50只以上，東北豹的數量由42只增長到了60只以上。

海南熱帶雨林國家公園是我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，所以被冠名為我國第一個熱帶雨林類型的國家公園。海南熱帶雨林國家公園約占海南島陸域面積的1/7，卻棲息著全國11.7%的野生維管植物、約20%的兩棲類、33%的爬行類、38.6%的鳥類和20%的獸類。

海南長臂猿是海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性的指示物種，目前只分布在海南熱帶雨林國家公園霸王嶺片區(qū)。經過多年的保護，海南熱帶雨林國家公園雨林生態(tài)系統(tǒng)的功能逐步得到恢復。近兩年，新增了3只海南長臂猿，海南長臂猿的野外種群數量由2群七八只增長到了5群36只。

而武夷山國家公園是我國唯一既是世界人與生物圈保護區(qū)又是世界文化與自然雙遺產的國家公園。自國家公園體制試點工作啟動以來，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達96.72%，地表水、大氣、森林土壤各項指標均達到國家I類標準。近3年新發(fā)現物種達到了14個。

“人不負青山，青山定不負人”。在涵養(yǎng)自然精華的國家公園，人們從大自然的索取者變?yōu)槭刈o者，對每一片山林水澤、每一個草木生靈的傾心愛護也收到了自然的回贈。