以“小切口”做實(shí)“硬監(jiān)督”

省紀(jì)宣

“為何同一公司多次承接這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目？”不久前，興文縣紀(jì)委監(jiān)委在簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)僰王山鎮(zhèn)存在異常情況。隨著前期核查的深入，該鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳某某的問(wèn)題逐漸浮出水面。

村莊建設(shè)項(xiàng)目作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要保障。對(duì)其中投資規(guī)模較小、技術(shù)方案比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，此前國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)曾出臺(tái)文件，明確可適用簡(jiǎn)易審批程序，以節(jié)約建設(shè)資金、加快建設(shè)進(jìn)度。但省紀(jì)委監(jiān)委在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上述利民惠民政策在基層落實(shí)中一定程度存在弄虛作假、紙上驗(yàn)收等亂象。

為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，以小切口深化鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，省紀(jì)委監(jiān)委從2022年8月開(kāi)展簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。短短4個(gè)多月，共清理項(xiàng)目14.5萬(wàn)個(gè)、涉及資金700億元，收集問(wèn)題線索3280條，立案2241件，處理1764人，以專(zhuān)項(xiàng)治理的強(qiáng)度與力度，催生護(hù)航鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)效。

堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“一盤(pán)棋”精準(zhǔn)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理

深化專(zhuān)項(xiàng)治理，首先從摸清基層實(shí)情和精準(zhǔn)界定范圍做起。

在前期歷時(shí)4個(gè)月進(jìn)行基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，2022年7月底，省紀(jì)委辦公廳下發(fā)通知，明確集中利用半年時(shí)間，聚焦項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、發(fā)包、施工、驗(yàn)收、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)2019年以來(lái)未進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)、未通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式實(shí)施的村莊建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。其中，又以適用簡(jiǎn)易審批程序的農(nóng)村人居環(huán)境、供水、村內(nèi)道路、文化和體育設(shè)施等四類(lèi)項(xiàng)目為主。

“我們針對(duì)基層需求和實(shí)際，專(zhuān)門(mén)研究制定工作指引，逐一細(xì)化工作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。比如，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理的起算時(shí)間，工作指引明確項(xiàng)目實(shí)施從立項(xiàng)到資金撥付等環(huán)節(jié)中，只要有一個(gè)發(fā)生在2019年以來(lái)，就要納入清理?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張宇說(shuō)，這些措施有效保障了項(xiàng)目應(yīng)清盡清。

村莊建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生在基層，又涉及發(fā)改、住建、交通等多個(gè)行業(yè)部門(mén)，力量的統(tǒng)籌與整合至關(guān)重要。為形成工作合力，全省明確扭住縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個(gè)關(guān)鍵，既充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委貼近基層熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)駐在監(jiān)督的“探頭”作用，督促所在行業(yè)部門(mén)全面清理有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況，做到底數(shù)清、情況明。

在強(qiáng)調(diào)橫向力量整合的同時(shí)，縱向上的監(jiān)督貫通同步推進(jìn)?！熬o扣深化辦案引領(lǐng)的要求，我們還以省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，通過(guò)省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系督導(dǎo)，統(tǒng)籌市縣兩級(jí)力量開(kāi)展隨機(jī)抽查等多種方式，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任?！睆堄钫f(shuō)，其目的就是要深度整合工作力量，以紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督聯(lián)動(dòng)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管，“一盤(pán)棋”推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理。

以查辦案件開(kāi)道，深挖徹查問(wèn)題線索

立足辦案需求，發(fā)揮多元主體力量，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞整治是此次專(zhuān)項(xiàng)治理的突出特點(diǎn)。

發(fā)現(xiàn)吳某某的問(wèn)題后，興文縣紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)精兵強(qiáng)將調(diào)查吳某某社會(huì)交往圈、“回溯式”復(fù)盤(pán)核查項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、“突圍式”全面徹查關(guān)聯(lián)責(zé)任人等方式，不僅查清了吳某某違規(guī)插手項(xiàng)目建設(shè)收受賄賂的問(wèn)題，還迅速循線深挖徹查關(guān)聯(lián)問(wèn)題線索21條，立案審查調(diào)查14人，涉案金額高達(dá)900余萬(wàn)元。

為有效發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，全省充分利用“碼上舉報(bào)”平臺(tái)覆蓋全省3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的優(yōu)勢(shì)，將舉報(bào)二維碼張貼到群眾家門(mén)口，并通過(guò)深化村務(wù)公開(kāi)、發(fā)揮村級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員作用等多種方式，不斷拓展問(wèn)題線索反映渠道。

與此同時(shí)，行業(yè)部門(mén)干部熟悉情況、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)也同步引入到專(zhuān)項(xiàng)治理之中。江油市紀(jì)委監(jiān)委將紀(jì)檢監(jiān)察“常規(guī)力量”與發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、應(yīng)急管理等部門(mén)“專(zhuān)業(yè)力量”進(jìn)行整合，組建8個(gè)工作互助、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的監(jiān)督檢查工作專(zhuān)班，從該市涉及資金3.5億元的1267個(gè)項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題345個(gè)，移送問(wèn)題線索14件，立案7件。

對(duì)于轉(zhuǎn)入立案程序的案件，省紀(jì)委監(jiān)委督促各地堅(jiān)持案件開(kāi)道，綜合用好用活“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”等工作機(jī)制，把案情查深查透，并通過(guò)公開(kāi)曝光典型案例的方式，持續(xù)釋放震懾效應(yīng)。

近日，在達(dá)州市通川區(qū)水務(wù)局主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題動(dòng)員部署會(huì)結(jié)束后一周內(nèi)，就有20名職工主動(dòng)向駐局紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題。而自專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展以來(lái)，該區(qū)主動(dòng)向組織交代問(wèn)題的黨員干部已有242人。

聚焦治理需求，做實(shí)辦案“后半篇文章”

“我們當(dāng)時(shí)想掙點(diǎn)辛苦費(fèi)，就商議在村道路建設(shè)結(jié)算中多報(bào)9萬(wàn)元?！贝饲埃瑸樘兹?guó)有資金，平昌縣五木鎮(zhèn)雄峰村村委會(huì)原干部巨某等三人，合謀以虛增工程量的方式謊報(bào)村級(jí)賬務(wù)。這一問(wèn)題線索最終被該縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室組地”工作機(jī)制查實(shí)。目前，三人均被立案審查調(diào)查。

針對(duì)此案暴露出的村干部弄虛作假、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任缺失問(wèn)題，平昌縣紀(jì)委監(jiān)委在案發(fā)地組織黨員干部開(kāi)展警示教育的同時(shí)，向該縣交通運(yùn)輸局等責(zé)任單位發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，督促其開(kāi)展面上規(guī)范、源頭治理。目前，該縣已深入整治村道路、村安全飲用水等項(xiàng)目問(wèn)題1120個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元。

此外，為了從根本上解決項(xiàng)目管理老大難問(wèn)題，平昌縣紀(jì)委監(jiān)委還充分發(fā)揮信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在該縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)中，開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督接口，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目全程進(jìn)行“智慧監(jiān)督”。

不只是平昌，按照省紀(jì)委監(jiān)委以查辦案件貫通聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念，各地在深化案件查辦的同時(shí)，同步推進(jìn)以案促改，堅(jiān)持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，既督促職能部門(mén)落實(shí)簡(jiǎn)易審批流程的要求，又對(duì)癥堵塞簡(jiǎn)易審批監(jiān)管漏洞。

在成都市，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“人防+技防”深度融合的治理思路，督促職能部門(mén)把簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目納入成都農(nóng)交所平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范管理，充分發(fā)揮平臺(tái)比對(duì)預(yù)警等功能，用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和部門(mén)監(jiān)管的同頻共振。

既強(qiáng)化監(jiān)督更注重服務(wù)。針對(duì)前期辦案發(fā)現(xiàn)的村“兩委”干部項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏問(wèn)題，宣漢縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改局等職能部門(mén)，制定《鄉(xiāng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理辦法操作指南（試行）》，規(guī)定了從項(xiàng)目規(guī)劃到驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的具體要求，為鄉(xiāng)村小型項(xiàng)目的規(guī)范化實(shí)施提供了行動(dòng)指南。

“接下來(lái)，我們將持續(xù)做精做細(xì)做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理，既在專(zhuān)項(xiàng)治理中檢驗(yàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)成果，又通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理激發(fā)基層監(jiān)督活力，不斷把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入，為護(hù)航鄉(xiāng)村振興提供更多監(jiān)督動(dòng)能。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（作者單位/省紀(jì)委監(jiān)委）（責(zé)編/王兆偉）