郟縣：打造城鄉(xiāng)交通一體化“便民標(biāo)桿”

李怡

引言

鄉(xiāng)村振興，交通先行。近年來，郟縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展交通事業(yè)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于推進(jìn)交通工作的部署要求，堅(jiān)持以人民為中心，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)人民滿意交通為宗旨，以資源共享、客貨兼顧、運(yùn)郵結(jié)合、融合發(fā)展為原則，打造“樂萬家·客貨郵融合發(fā)展”農(nóng)村物流服務(wù)品牌，探索出客貨郵一體化融合發(fā)展模式，有效解決了農(nóng)民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個(gè)“最后一公里”問題。

郟縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，面積737平方公里，居住人口65萬人。交通運(yùn)輸問題、郵政物流問題是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要民生問題，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中，交通物流的管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等方面還存在物流體系不完善、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)虧損、郵政物流成本高效率低等一些不容忽視的問題。為有效破解這些難題，郟縣系統(tǒng)謀劃、多點(diǎn)發(fā)力，探索出“城鄉(xiāng)客運(yùn)＋農(nóng)村物流＋郵政快遞”的客貨郵一體化融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)公司、快遞物流、群眾出行的多方共贏。2021年12月，入選全國(guó)第二批“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣”；2022年1月，榮獲“河南省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣”榮譽(yù)稱號(hào)。郟縣“樂萬家·客貨郵融合發(fā)展”物流品牌，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳上報(bào)交通運(yùn)輸部，向全國(guó)推廣。

郟縣在推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展的過程中，始終堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，整合資源、融合發(fā)展，以人為本、服務(wù)民生，集約節(jié)約、常態(tài)長(zhǎng)效”的總體原則和“系統(tǒng)謀劃、循序漸進(jìn)，逐步鋪開、全面提升”的發(fā)展思路，推動(dòng)客運(yùn)公交、交通運(yùn)輸、快遞物流等各方資源優(yōu)勢(shì)共享，實(shí)現(xiàn)了客貨郵互利互補(bǔ)、融合發(fā)展，形成可持續(xù)、常態(tài)化的運(yùn)營(yíng)模式。

（一）突圍破局、大膽嘗試。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織。把客貨郵融合發(fā)展作為重要民生工程，成立縣委書記任總組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志任成員的產(chǎn)業(yè)振興工作專班和客貨郵融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由交通運(yùn)輸、發(fā)改、公安、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政、鄉(xiāng)村振興等部門和有關(guān)企業(yè)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與、齊抓共管的工作格局。二是科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃。先后組織人員赴貴州、浙江、山東等地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，研究出臺(tái)《郟縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年計(jì)劃（2021—2025）》《郟縣推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展工作實(shí)施方案》《郟縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實(shí)施方案》《郟縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)方案》等多項(xiàng)政策措施，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、郵政等資源整合、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與城鄉(xiāng)“客貨郵”一體化從“有機(jī)整合”到“深度融合”。三是強(qiáng)化資金支持。將農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)站、招呼站、貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制?？h財(cái)政投資1600余萬元，購(gòu)置公交車輛、新型快遞自動(dòng)化分揀設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，吸引社會(huì)資金參與公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策向客貨郵融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)、打造“五網(wǎng)”。一是織密信息網(wǎng)。投資50萬元，開發(fā)以融郵掌柜、菜鳥鄉(xiāng)村等功能為一體的“郟家通”軟件，將貨運(yùn)信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品展示售賣、物流快件定購(gòu)查詢以及車輛運(yùn)行信息整合起來，提供發(fā)車班次和車輛運(yùn)行位置信息動(dòng)態(tài)查詢、約車包車、定制客運(yùn)、手機(jī)支付乘車、網(wǎng)絡(luò)售票等便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下無縫對(duì)接。二是優(yōu)化分揀網(wǎng)。投資20萬元，開發(fā)兼容各物流公司、郵政公司快遞識(shí)別碼的智能軟件，購(gòu)置能夠識(shí)別各家快遞和郵政快件的分揀設(shè)備，可同時(shí)滿足圓通、中通、申通、韻達(dá)等多家快遞分揀操作，自動(dòng)分揀、直投到村，實(shí)現(xiàn)快遞企業(yè)同倉(cāng)共配，極大提高操作效率、降低物流成本。三是筑牢安全網(wǎng)。依托農(nóng)村客車4G動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村客車運(yùn)行狀態(tài)、違章報(bào)警、行駛路線等實(shí)時(shí)監(jiān)控。投資100萬元，建成交通運(yùn)輸綜合指揮中心，整合客車違規(guī)、客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保運(yùn)輸全程可知、過程可溯、更加安全。四是整合運(yùn)力網(wǎng)。堅(jiān)持“同網(wǎng)、同倉(cāng)、同車、同配”“定時(shí)、定點(diǎn)、定線”，合理規(guī)劃運(yùn)力，設(shè)置客運(yùn)班線29條，開通貨運(yùn)專線5條，投放客運(yùn)班車120臺(tái)，廂式貨車30臺(tái)，根據(jù)每日上行、下行貨物量適時(shí)調(diào)配運(yùn)力，保證運(yùn)力充足、調(diào)配有序。五是暢通公路網(wǎng)。投資5.2億元，完成國(guó)省干線公路全域大修、改建，全縣公路總里程達(dá)到1635公里，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不低于三級(jí)，建制村、自然村道路硬化率達(dá)到100%，農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，連年被評(píng)為全省“四好農(nóng)村路示范縣”。

（三）貫通融合、提升服務(wù)。依托郟縣裕華運(yùn)輸公司，建立縣級(jí)物流配送中心；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、電商中心、養(yǎng)護(hù)站等建成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站；整合各行政村農(nóng)資服務(wù)社、村郵站等，設(shè)置162個(gè)村級(jí)客貨郵服務(wù)點(diǎn)，初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)，連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域、多站合一、資源共享的城鄉(xiāng)公交和物流配送網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在運(yùn)行過程中，堅(jiān)持“五統(tǒng)一、三保證、一改善”，不斷規(guī)范配送網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量。“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一車型顏色標(biāo)識(shí)及出入村音樂，統(tǒng)一站點(diǎn)外觀形象及室內(nèi)配置，統(tǒng)一工作人員培訓(xùn)、服飾、禮儀、用語等，統(tǒng)一工作時(shí)間及工作流程，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)?！叭ＷC”即保證貨物如期到達(dá)，保證貨物完整性、安全性，保證業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有求必應(yīng)。比如，每輛車配備車載保溫桶，為農(nóng)村留守老人代送饸饹面、豆腐粉條菜等“愛心湯”“孝心飯”，兼具美團(tuán)外賣功能?！耙桓纳啤奔磳⒔煌ㄟ\(yùn)輸部門的盈利，全部用于改善車輛和服務(wù)站點(diǎn)，不斷提升道路交通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。

重要成效

郟縣在全省乃至全國(guó)率先探索實(shí)施“客貨郵一體化”融合發(fā)展模式帶來了新變化，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村物流快遞配送“最初和最后一公里”的民生短板，更好地助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。郟縣姚莊回族鄉(xiāng)民間傳統(tǒng)手工藝金鑲玉，源于清朝乾隆年間，距今已有400多年的歷史，其制作技藝被列入第五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。郟縣姚莊金鑲玉代表性傳承人李冰說：“每年，俺的金鑲玉通過網(wǎng)上銷售有2000多件。由于姚莊回族鄉(xiāng)距縣城20多公里，以前，網(wǎng)上一有訂單，就馬上開車把客戶訂購(gòu)的金鑲玉帶到縣城郵政快遞營(yíng)業(yè)部或其他在縣城的快遞公司，不僅影響自己專心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的精力，還大大增加了運(yùn)輸成本。自從縣里的客貨郵一體化村村通客車開通后，客車每天上午和下午都要來到姚莊回族鄉(xiāng)，客戶訂購(gòu)的金鑲玉就直接搭乘村村通客車直接送到了郵政快遞公司，給我?guī)砹撕艽蠓奖?，每年僅此一項(xiàng)，就節(jié)約交通運(yùn)輸費(fèi)兩萬多元?！?/p>

退伍回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年黃普?qǐng)?jiān)在自己的家鄉(xiāng)郟縣廣闊天地鄉(xiāng)創(chuàng)辦了郟縣黃班長(zhǎng)食品有限公司，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)郟縣特色小吃饸饹面和粉條菜快餐業(yè)務(wù)，每年他生產(chǎn)的“黃班長(zhǎng)饸饹面”“黃班長(zhǎng)豆腐菜”通過網(wǎng)絡(luò)銷售1萬多箱。黃普?qǐng)?jiān)說：“自2020年5月郟縣客貨郵一體化村村通客車開通以來，對(duì)于網(wǎng)上訂購(gòu)客戶和位于縣城的經(jīng)營(yíng)商戶，我再也不用開車或租車為他們送貨了。每天一有訂單，我就通過手機(jī)終端的客貨郵一體化發(fā)貨平臺(tái)發(fā)出信息，客貨郵一體化村村通客車就及時(shí)趕到我的生產(chǎn)區(qū)裝貨，然后按俺的要求，送到縣城指定的商戶，或直接通過郵政快遞投遞給郟縣以外的網(wǎng)購(gòu)客戶?！?/p>

家住郟縣白廟鄉(xiāng)白廟村的馮增會(huì)成立了增會(huì)家庭農(nóng)場(chǎng)，他流轉(zhuǎn)土地310多畝種植紅薯，后又帶領(lǐng)500戶社員（包括46戶貧困戶）種植紅薯3000多畝，是遠(yuǎn)近聞名的“紅薯大王”。他種植的紅薯有8個(gè)品種，有適合烘烤的、蒸食的、煮粥的，還有淀粉含量高適宜下粉條的，廣受客戶喜愛，每到紅薯采收季節(jié)，他的紅薯網(wǎng)購(gòu)者絡(luò)繹不絕。他說，今年來自舞鋼、葉縣、魯山、新密、禹州等地的網(wǎng)購(gòu)客戶很多。一旦有網(wǎng)購(gòu)客戶，他就登上郟縣的客貨郵一體化村村通客車信息化發(fā)貨平臺(tái)，村村通客車司機(jī)師傅不長(zhǎng)時(shí)間就到了他的地頭，然后他把打包好的一包包（箱箱）紅薯裝上客車直達(dá)縣郵政快遞公司，自己再也不用每天開車去縣城送貨到快遞公司了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年5月郟縣客貨郵一體化村村通客車開行以來，增加就業(yè)崗位2200人。每年為郟縣郵政快遞企業(yè)節(jié)約成本190余萬元，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)為此增收120余萬元。這一創(chuàng)新舉措，有力地助力了鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

郟縣把加快農(nóng)村客貨郵一體化建設(shè)，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手，探索出一系列契合實(shí)際、行之有效的舉措和辦法，在推進(jìn)農(nóng)村客貨郵一體化建設(shè)中創(chuàng)造了“郟縣模式”，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供了有效助力。

（一）強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)?？拓涏]融合發(fā)展工作，中央有要求、政策有支撐、現(xiàn)實(shí)有需要、群眾有期盼，正是認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，郟縣對(duì)客貨郵融合發(fā)展高度重視，先后成立郟縣客貨郵一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織架構(gòu)、調(diào)配工作力量、深入調(diào)查研究、編制實(shí)施方案，鼓勵(lì)支持客運(yùn)公司和快遞企業(yè)簽訂合作協(xié)議，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)其正確發(fā)展。同時(shí)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決工作中遇到的困難問題，在縣財(cái)政非常困難的情況下，每年撥付資金400萬元，用于20臺(tái)村村通客運(yùn)車輛補(bǔ)貼及基礎(chǔ)設(shè)施的科技提升、服務(wù)提升。

（二）以人為本的核心理念是根本。人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。郟縣堅(jiān)持把實(shí)施客貨郵融合發(fā)展作為一項(xiàng)重大民生工程穩(wěn)步推進(jìn)。村村通客車“一元上車”開通到茨芭鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)山區(qū)后，一些年邁老人實(shí)現(xiàn)了便捷“出村進(jìn)城”的愿望，讓農(nóng)村群眾“出門有路、抬腳上車、下車進(jìn)城”。同時(shí)，也有效解決了農(nóng)村物流投放不及時(shí)、土特產(chǎn)品上行不暢、家電等商品下行遲緩等問題，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、群眾增收。

（三）統(tǒng)籌共建凝聚合力是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)客貨郵融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、市場(chǎng)、企業(yè)、群眾等方方面面利益，只有找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃、互利共贏才能有效推進(jìn)、長(zhǎng)久運(yùn)行。當(dāng)前農(nóng)村客貨郵發(fā)展存在物流基礎(chǔ)差、運(yùn)輸車輛少、經(jīng)營(yíng)成本高，以及客運(yùn)車輛不足、市場(chǎng)利潤(rùn)小、發(fā)展積極性不高的窘境。郟縣從完善基礎(chǔ)設(shè)施、暢通網(wǎng)絡(luò)體系、健全服務(wù)機(jī)制等多方面入手，通過財(cái)政兜底、城鄉(xiāng)一體，發(fā)展民生公交；通過實(shí)施骨架網(wǎng)絡(luò)提升工程、農(nóng)村公路暢通工程，完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施；通過縣域覆蓋、客貨郵共享，發(fā)展城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，做足做實(shí)基礎(chǔ)工作，找到了一條統(tǒng)籌兼顧、互惠互利的發(fā)展路徑，探索出一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度整合的客貨郵融合發(fā)展新模式。

郟縣客貨郵融合發(fā)展模式自運(yùn)行以來，平均每年為農(nóng)村快遞物流運(yùn)輸1080萬件次、1.2萬噸，產(chǎn)值1.1億元。讓郟縣金鑲玉、黃班長(zhǎng)饸饹面、馮增會(huì)紅薯等眾多土特農(nóng)產(chǎn)品，搭乘客貨郵一體化村村通“快速客車”走向全國(guó)各地。去年郟縣金鑲玉實(shí)現(xiàn)銷售5000多件，“黃班長(zhǎng)饸饹面”“黃班長(zhǎng)豆腐菜”實(shí)現(xiàn)銷售10萬多箱，不僅補(bǔ)齊了農(nóng)村物流、貨流暢通的短板，也為今后“開得通、留得住、可持續(xù)”奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。