為婦女全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障

2022年10月30日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的婦女權(quán)益保障法，在婦女的政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益等方面，不斷豐富完善婦女權(quán)益保障的具體制度規(guī)定。新修訂的婦女權(quán)益保障法在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，對(duì)婦女權(quán)益保障制度機(jī)制作出更加全面系統(tǒng)的規(guī)定。本次婦女權(quán)益保障法的修訂，是繼2005年、2018年兩次修改后的一次全面修訂，自2023年1月1日起施行。

為婦女全面發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂表示，新修訂的婦女權(quán)益保障法全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，不斷豐富婦女權(quán)益保障制度內(nèi)容；落實(shí)全面保障基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代婦女工作特點(diǎn)和婦女事業(yè)發(fā)展要求強(qiáng)化特殊保護(hù)；完善政府相關(guān)保障措施，強(qiáng)化婦女聯(lián)合會(huì)等有關(guān)方面的保障職責(zé)；倡導(dǎo)全社會(huì)尊重和關(guān)愛(ài)婦女，鼓勵(lì)和支持婦女自強(qiáng)。

中華女子學(xué)院黨委書(shū)記李明舜表示，新法貫徹了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)婦女工作、維護(hù)婦女合法權(quán)益重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告對(duì)于“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”的要求，關(guān)注并充分考慮了兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，體現(xiàn)了黨和國(guó)家尊重和保障婦女人權(quán)，強(qiáng)化了婦女權(quán)益的制度保障，從而使保障婦女權(quán)益的理念更加先進(jìn)、制度更加完善、措施更加有效。

“這不僅有利于以法治為我國(guó)婦女全面發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件，而且對(duì)國(guó)際婦女人權(quán)保障貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，有利于推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展?！崩蠲魉凑f(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室主任、性別與法律研究中心主任薛寧蘭認(rèn)為，新法對(duì)近年來(lái)我國(guó)從中央到地方保障婦女權(quán)益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出提煉總結(jié)，注重制度機(jī)制建設(shè)，在保障婦女的政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益等方面有許多創(chuàng)新之舉。

亮點(diǎn)一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好婦女權(quán)益保障工作的根本保證

新修訂的婦女權(quán)益保障法第三條規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制?！?/p>

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好婦女權(quán)益保障工作的根本保證。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等寫(xiě)在自己奮斗的旗幟上?！崩蠲魉凑J(rèn)為，這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，是這次修訂婦女權(quán)益保障法的最大亮點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，把保障婦女權(quán)益作為堅(jiān)定的國(guó)家意志，婦女權(quán)益保障取得歷史性成就。新修訂的婦女權(quán)益保障法是保障婦女權(quán)益的法治體系不斷完善的重要標(biāo)志，也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的法治成果。

薛寧蘭表示，黨和國(guó)家歷來(lái)重視對(duì)婦女權(quán)益的保障。在社會(huì)發(fā)展的不同階段，針對(duì)婦女權(quán)益保障面臨的新情況和新問(wèn)題，黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)開(kāi)拓進(jìn)取，努力創(chuàng)新，不斷探索實(shí)踐提升婦女權(quán)益保障水平的制度和機(jī)制。

“當(dāng)下，婦女群體合法權(quán)益的享有、行使、保護(hù)與救濟(jì)方面發(fā)生著諸多變化，呼喚著更為有力有效的婦女權(quán)益保障機(jī)制?！毖幪m說(shuō)，“通過(guò)修法，確立黨對(duì)婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的主張轉(zhuǎn)化為法律修訂的內(nèi)容，并在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制，十分必要?！?/p>

亮點(diǎn)二：消除制度層面的歧視

建立男女平等評(píng)估機(jī)制、性別統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度

新修訂的婦女權(quán)益保障法第八條規(guī)定：“有關(guān)機(jī)關(guān)制定或者修改涉及婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取婦女聯(lián)合會(huì)的意見(jiàn)，充分考慮男女差異和婦女的特殊利益，必要時(shí)開(kāi)展男女平等評(píng)估?！钡谑畻l規(guī)定：“國(guó)家建立健全婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展婦女發(fā)展?fàn)顩r和權(quán)益保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，發(fā)布有關(guān)信息?！?/p>

薛寧蘭解釋道，為將性別意識(shí)納入法規(guī)政策制定和實(shí)施的全過(guò)程，消除制度層面的歧視，2011年以來(lái)，在全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的推動(dòng)下，男女平等評(píng)估機(jī)制在全國(guó)各省逐步建立，到2019年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市全部建立起地方法規(guī)政策的男女平等評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與全國(guó)婦聯(lián)已開(kāi)展四次中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查，獲得的事實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)于各級(jí)政府部門(mén)總體把握我國(guó)男女平等狀況，制定階段性解決方案與具體目標(biāo)，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

薛寧蘭指出，修訂后的婦女權(quán)益保障法，總結(jié)提升地方政府維護(hù)婦女權(quán)益的成熟做法，擴(kuò)大了男女平等評(píng)估機(jī)制的適用層面，從對(duì)地方性法規(guī)政策，擴(kuò)展至對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定與修改。修訂后的婦女權(quán)益保障法確立性別統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)完善性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期發(fā)布有關(guān)信息，有利于強(qiáng)化國(guó)家和相關(guān)部門(mén)在婦女權(quán)益保障方面的責(zé)任，同時(shí)有利于從制度和機(jī)制上消除對(duì)婦女的歧視，提升我國(guó)婦女權(quán)益法律保障水平。

亮點(diǎn)三：明確“歧視婦女”定義

界定“對(duì)婦女歧視”是識(shí)別歧視、預(yù)防歧視和救濟(jì)歧視的前提

新修訂的婦女權(quán)益保障法第二條規(guī)定：“國(guó)家采取必要措施，促進(jìn)男女平等，消除對(duì)婦女一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益?！薄敖古懦?、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益”其實(shí)就是對(duì)“歧視婦女”含義的闡釋。

“增加對(duì)歧視婦女的定義，是本次修法的突出亮點(diǎn)?！毖幪m說(shuō)，婦女權(quán)益保障法是我國(guó)反歧視法律體系的重要組成部分。婦女權(quán)益保障法中增加“對(duì)婦女歧視”的定義，除了凸顯這部法律反性別歧視的色彩外，也是在各領(lǐng)域消除對(duì)婦女一切形式歧視的前提和基礎(chǔ)。

薛寧蘭進(jìn)一步解釋?zhuān)缍ā皩?duì)婦女歧視”是識(shí)別歧視、預(yù)防歧視和救濟(jì)歧視的前提，對(duì)于立法、司法及執(zhí)法具有普遍指導(dǎo)意義。首先，它充實(shí)了憲法第四十八條關(guān)于男女在社會(huì)生活各個(gè)方面享有平等權(quán)利原則性規(guī)定的內(nèi)涵；其次，有利于衡量現(xiàn)行法律法規(guī)確立的具體保障措施是否有利于消除對(duì)婦女的歧視；再次，為廣大婦女在權(quán)益受侵害后訴請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)或法院保護(hù)，提供了基本法律依據(jù)；對(duì)于法律沒(méi)有明定的事項(xiàng)，這一規(guī)定便有著彌補(bǔ)缺漏的功效，可成為法官裁判案件的依據(jù)。

亮點(diǎn)四：突出對(duì)人身和人格權(quán)益的保護(hù)

增加相關(guān)部門(mén)對(duì)被拐賣(mài)、綁架婦女發(fā)現(xiàn)報(bào)告責(zé)任，擴(kuò)大人身安全保護(hù)令的適用范圍

新修訂的婦女權(quán)益保障法中，人格權(quán)益由第七章前移作為第三章，并將章名稱(chēng)修改為“人身與人格權(quán)益”，更加突出了對(duì)婦女人身權(quán)和人格權(quán)的保障。

其中，第二十二條明確：“各級(jí)人民政府和公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門(mén)及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)按照各自的職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告，并采取措施解救被拐賣(mài)、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關(guān)愛(ài)等工作?！?/p>

李明舜表示，拐賣(mài)、綁架婦女是嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益、破壞社會(huì)安全感的犯罪行為，也是我國(guó)法律嚴(yán)格禁止嚴(yán)厲打擊的犯罪行為?！靶滦抻喌膵D女權(quán)益保障法對(duì)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)作出規(guī)定，充分體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法要求，貫徹了‘以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合的反拐工作方針，推進(jìn)了集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制的法治化，有利于有效預(yù)防和懲治拐賣(mài)、綁架婦女的犯罪，切實(shí)保障婦女的人身安全。”李明舜說(shuō)。

同時(shí)，人身與人格權(quán)益一章中，第二十九條規(guī)定：“禁止以戀愛(ài)、交友為由或者在終止戀愛(ài)關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個(gè)人信息。婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。”

李明舜充分肯定了這一條款的現(xiàn)實(shí)意義：“一是通過(guò)明確禁止向全社會(huì)宣示了上述行為的違法性；二是擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令的適用范圍，彌補(bǔ)了反家庭暴力法沒(méi)有將以戀愛(ài)、交友為由或者在終止戀愛(ài)關(guān)系、離婚之后，發(fā)生侵?jǐn)_行為納入可以申請(qǐng)人身安全保護(hù)令范圍的不足，回應(yīng)了部分婦女群眾和家庭在社會(huì)生活中面臨的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；三是為婦女采取防衛(wèi)措施保護(hù)自身安全和權(quán)益提供了法律支持?！?/p>

亮點(diǎn)五：勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益

明確就業(yè)性別歧視的主要情形，加大對(duì)孕哺期婦女的權(quán)益保護(hù)

新修訂的婦女權(quán)益保障法在勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益一章中，對(duì)就業(yè)性別歧視的主要情形作出規(guī)定。例如，用人單位在招錄（聘）過(guò)程中，除國(guó)家另有規(guī)定外，不得實(shí)施“除個(gè)人基本信息外，進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)或者調(diào)查女性求職者的婚育狀況、“將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目”等行為。同時(shí)，加大了對(duì)孕哺期婦女權(quán)益的保護(hù)力度，如“用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇，限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職務(wù)，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議?！?/p>

李明舜對(duì)此指出：“勞動(dòng)就業(yè)是任何一個(gè)有勞動(dòng)能力的公民不可剝奪的一項(xiàng)重要權(quán)利，新法明確規(guī)定禁止就業(yè)性別歧視，詳細(xì)列舉了招錄環(huán)節(jié)性別歧視的各種情形，這就明確了實(shí)踐中就業(yè)性別歧視的識(shí)別和處罰標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定對(duì)于保障婦女生存權(quán)、發(fā)展權(quán)這一首要人權(quán)具有十分重要的意義，表明我國(guó)高度重視保障婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)益特別是平等就業(yè)權(quán)利，致力于消除就業(yè)性別歧視，推動(dòng)?jì)D女實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)和全面發(fā)展?！?/p>

同時(shí)，李明舜表示，新修訂的婦女權(quán)益保障法加強(qiáng)了對(duì)婦女特殊生理期的特殊保護(hù)，要求健全職工生育休假制度等措施，豐富了家庭友好、生育友好型政策體系的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了對(duì)生育社會(huì)價(jià)值的肯定，體現(xiàn)了積極生育支持政策導(dǎo)向，回應(yīng)了新時(shí)代人民群眾對(duì)更加美好幸福生活的新期待新需求。

亮點(diǎn)六：新增“救濟(jì)措施”

規(guī)定婦女權(quán)益保障公益訴訟，表明了國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)益的堅(jiān)定態(tài)度

新修訂的婦女權(quán)益保障法第七十七條規(guī)定：“侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，符合一定情形的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟?！?/p>

“這不僅表明了國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)益的堅(jiān)定態(tài)度，而且體現(xiàn)了國(guó)家為婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)的途徑和有效的司法保障，對(duì)于維護(hù)法律的權(quán)威性和提升全社會(huì)保障和維護(hù)婦女合法權(quán)益的意識(shí)也有極大的促進(jìn)作用。”李明舜對(duì)此表示。

他解釋道：“一方面，婦女問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，侵害婦女權(quán)益的行為中，雖然婦女是首當(dāng)其沖的受害者，但婦女絕不是唯一的受害者，侵害婦女權(quán)益行為的危害后果最終都會(huì)作用于社會(huì)，因此，通過(guò)公益訴訟保護(hù)婦女權(quán)益十分必要。另一方面，作為法律制度整體構(gòu)建中的一部分，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟保護(hù)婦女權(quán)益具有其他制度無(wú)可比擬、無(wú)法替代的優(yōu)越性?！?/p>

另外，在完善生育保障方面，新修訂的法律規(guī)定國(guó)家建立健全職工生育休假制度，明確用人單位對(duì)女職工的生育保障義務(wù)，要求用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職務(wù)等。

在婚姻家庭權(quán)益保障中，加強(qiáng)對(duì)女方合法權(quán)益的保護(hù)，新增了有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬登記、離婚訴訟期間共同財(cái)產(chǎn)查詢(xún)、離婚時(shí)家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫?guī)定。

“婦女權(quán)益是基本人權(quán)，婦女權(quán)益保障是國(guó)家人權(quán)事業(yè)的重要部分。”郭林茂說(shuō)，“目前我國(guó)已經(jīng)建立了包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權(quán)益法律體系，婦女權(quán)益保障機(jī)制不斷健全，婦女充分享有廣泛的權(quán)益，婦女‘半邊天作用日益彰顯?！?/p>

（綜合《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)婦女報(bào)》、央廣網(wǎng)整理）（責(zé)任編輯 辛彩霞）