全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的五個(gè)著力點(diǎn)

張?zhí)m

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。如何從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展？如何著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？讓我們看看浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、首席專家黃祖輝有何見解。

更好推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

審慎改革農(nóng)村土地制度

問：歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)一有波動(dòng)，首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2022年受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有近3000萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，如何進(jìn)一步改革我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度尤其是土地政策制度，從而在繼續(xù)保持社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足？

黃祖輝：當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，貿(mào)易沖突與局部戰(zhàn)爭并存，同時(shí)世紀(jì)疫情持續(xù)肆虐人類，這是一個(gè)多重影響相互疊加的時(shí)期。

在這樣的情勢下，作為正在崛起、邁向中國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中的14億人口大國的中國，受到多方面的影響，面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中央及時(shí)提出以內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)做好自己的事，穩(wěn)定為主、穩(wěn)中求進(jìn)、審慎改革等方針，是中國針對當(dāng)前復(fù)雜多變國際形勢的重要應(yīng)對。

基于這樣的考量，我國農(nóng)村在近期內(nèi)仍將主要發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“壓艙石”“穩(wěn)定器”“蓄水池”的重要作用。相應(yīng)的，我國農(nóng)村的土地制度，包括土地承包經(jīng)營制度、宅基地制度和集體建設(shè)用地制度，將會繼續(xù)在“三權(quán)分置”架構(gòu)下進(jìn)行穩(wěn)步與審慎的改革;我國廣大的農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)之間仍將是“進(jìn)退自如”的“兩棲型”人口。

但從發(fā)展趨勢看，隨著國家對中小城市發(fā)展的不斷重視，尤其是提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)方針和大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，未來我國農(nóng)村人口流動(dòng)的區(qū)域半徑將會縮短，就地就近城鎮(zhèn)化和市民化將會成為農(nóng)村人口、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新重點(diǎn)和新趨勢。這是面對國際環(huán)境復(fù)雜多變，繼續(xù)保持國內(nèi)社會穩(wěn)定大局，穩(wěn)中求進(jìn)，更好推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本盤的重要舉措。鄉(xiāng)村應(yīng)抓住這樣的發(fā)展機(jī)遇，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，使廣大鄉(xiāng)村成為宜居宜業(yè)宜游，并且共富的中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本盤，進(jìn)一步發(fā)揮好“壓艙石”“穩(wěn)定器”“蓄水池”的作用。

重構(gòu)科技興農(nóng)體系

釋放數(shù)字紅利

問：當(dāng)今世界，人類正經(jīng)歷兩大技術(shù)革命：生物技術(shù)革命和與數(shù)字有關(guān)的信息技術(shù)革命。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也是釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措。在數(shù)字化賦能開啟鄉(xiāng)村振興新模式方面，您認(rèn)為哪些領(lǐng)域是亟須重點(diǎn)關(guān)注，并應(yīng)予以資源傾斜從而加大創(chuàng)新力度的？科技興農(nóng)有哪些難點(diǎn)和重點(diǎn)？

黃祖輝：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是與數(shù)字有關(guān)的信息技術(shù)革命在農(nóng)村的全方位呈現(xiàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，它既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

在數(shù)字化賦能開啟鄉(xiāng)村振興新模式方面，應(yīng)處理好與數(shù)字化有關(guān)的四對關(guān)系。

一是數(shù)字賦能與數(shù)字適應(yīng)的關(guān)系。數(shù)字賦能是數(shù)字化產(chǎn)生功效的源泉，但這種賦能能否轉(zhuǎn)化為功效，還與賦能對象對數(shù)字化的適應(yīng)能力有關(guān)。我國鄉(xiāng)村數(shù)字化賦能的終極對象是文化層次比較低的農(nóng)民，他們中的相當(dāng)比重的群體存在著對數(shù)字化不適應(yīng)所導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，一方面要不斷提高農(nóng)民對數(shù)字化的適應(yīng)能力，另一方面也要重視數(shù)字賦能的有效性，把握好數(shù)字賦能與農(nóng)民數(shù)字適應(yīng)的平衡點(diǎn)與協(xié)同點(diǎn)。

二是數(shù)字排他與數(shù)字共享的關(guān)系。數(shù)字（數(shù)據(jù)、信息）這一要素及其轉(zhuǎn)化品，既具有私人屬性，又具有公共屬性，前者具有排他性，后者則具有共享性。如何在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中處理數(shù)字排他性和共享性的關(guān)系，首先要清晰不同數(shù)字（數(shù)據(jù)、信息）在提供、加工、應(yīng)用、消費(fèi)過程中的屬性特征、主體特征及其確認(rèn)依據(jù)。其次，要從技術(shù)與制度層面入手，處理數(shù)字排他與共享性關(guān)系，以既防止數(shù)字（數(shù)據(jù)、信息）的侵權(quán)使用，又防止數(shù)字（數(shù)據(jù)、信息）的過度壟斷。

三是數(shù)字資本與社會資本的關(guān)系。與社會資本依存于關(guān)系社會的基本特性不同，數(shù)字資本具有明顯的依存信息社會的特點(diǎn)，兩者既有聯(lián)系性又有差異性。聯(lián)系性是兩者的價(jià)值形成都與社會交互關(guān)系的利用有關(guān)，差異性是社會資本的形成更偏向于人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而數(shù)字資本的形成更偏向于數(shù)字關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中，尤其是數(shù)字治理的過程中，如何既發(fā)揮數(shù)字資本的功效，又發(fā)揮社會資本的功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與人格化的相互兼容，極為重要。

四是數(shù)字帶動(dòng)與數(shù)字替代的關(guān)系。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，還需要關(guān)注數(shù)字化對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的帶動(dòng)與替代關(guān)系及其影響。簡言之，就是要分析線上運(yùn)行與線下運(yùn)行的關(guān)系及其影響?？傮w上看，數(shù)字化對鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)管控與群眾參與具有比較明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，但對關(guān)聯(lián)性事務(wù)線下運(yùn)行的替代效率并不明顯，明顯的標(biāo)志是數(shù)字化并沒有減輕基層干部與員工的工作繁忙程度，反而使他們感覺更忙了。這意味著，鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的數(shù)字化還需要與基層政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的效率。從數(shù)字化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通以及居民消費(fèi)的帶動(dòng)與替代關(guān)系看，總體上是生產(chǎn)領(lǐng)域的線上對線下的帶動(dòng)性比較明顯，而流通和消費(fèi)領(lǐng)域則是線上對線下的替代性比較明顯。需要對數(shù)字化在農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)領(lǐng)域所產(chǎn)生的線上對線下的替代效應(yīng)作具體分析，基本的判別思路是，要對線上運(yùn)行的效應(yīng)與線下運(yùn)行的效應(yīng)進(jìn)行比較，要將替代成本引入分析框架，避免線上替代所引致的線下業(yè)態(tài)蕭條、就業(yè)壓力及其連鎖反應(yīng)的不利影響。

當(dāng)前我國科技興農(nóng)的主要難點(diǎn)，從科研部門研發(fā)到推廣部門推廣再到農(nóng)民應(yīng)用過程看，整個(gè)鏈條并不是很順暢，既存在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與實(shí)際需求脫節(jié)的問題，又存在科技推廣網(wǎng)絡(luò)“線斷網(wǎng)破”，力量不足的問題，還存在技術(shù)接受應(yīng)用者農(nóng)民文化程度不高，同時(shí)組織化程度低、經(jīng)營規(guī)模小，接受新技術(shù)能力弱、動(dòng)力不足等問題。解決這些問題需要重構(gòu)科技興農(nóng)體系，要建立研發(fā)、推廣、應(yīng)用一體化體系與網(wǎng)絡(luò)，使科技供給與需求更好對接，同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織和數(shù)字化賦能在這一體系中的作用。

當(dāng)前我國科技興農(nóng)的重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)種子種苗技術(shù)的自主性創(chuàng)新，這是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國際競爭的短板，亟須通過聯(lián)合攻關(guān)進(jìn)行突破。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、設(shè)施化技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，以既降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，又提高農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，要不斷提高農(nóng)民對新技術(shù)的適應(yīng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)多類型適度規(guī)模經(jīng)營，建構(gòu)多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，只有這樣，科技興農(nóng)才能真正落到實(shí)處，才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展

走共同富裕發(fā)展之路

問：2022年中央一號文件提出，“扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，在我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀下，對于先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣中應(yīng)當(dāng)關(guān)注和避免哪些問題？如何實(shí)現(xiàn)共同富裕與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展？

黃祖輝：走共同富裕發(fā)展之路是社會主義中國的本質(zhì)要求和必經(jīng)之路。我國區(qū)域遼闊，地區(qū)發(fā)展差異性大，各地在共富發(fā)展中面臨的問題和短板，既有普遍性，又有特殊性。因此，各地推進(jìn)共同富裕發(fā)展要從自身發(fā)展水平和條件出發(fā)，不宜操之過急，不宜照搬他人做法，尤其要重視公平與效率關(guān)系的妥善處理，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率優(yōu)先，但也要關(guān)注公平;公共保障與服務(wù)公平優(yōu)先，但也要重視效率的原則。

共同富裕發(fā)展需要與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相協(xié)調(diào)。這是因?yàn)?，無論從工業(yè)化、城市化乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平與階段，還是從城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和城鄉(xiāng)消費(fèi)市場發(fā)展態(tài)勢的角度看，我國總體上已經(jīng)到了城市發(fā)展離不開鄉(xiāng)村支持，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開城市帶動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。盡管共同富裕發(fā)展的短板主要在農(nóng)民農(nóng)村，但解決農(nóng)民收入低、農(nóng)村發(fā)展滯后問題還是需要通過城市化的帶動(dòng)，包括進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)與市民化，城市資本、人才、技術(shù)到鄉(xiāng)村的助力以及城市居民到鄉(xiāng)村的休閑消費(fèi)等，都是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村共富發(fā)展所不可或缺的。

與此同時(shí)，將縣城作為城市化發(fā)展的重要載體，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣域?qū)用娴某青l(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，無論從管理體制、要素制度，還是從空間成本等角度看，都有助于農(nóng)村居民就地就近城市化和市民化，有助于鄉(xiāng)村資源要素在縣域空間的優(yōu)化配置，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域的共同富裕發(fā)展。此外，實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相協(xié)調(diào)，從基本制度層面看，建立城鄉(xiāng)一體社保制度和財(cái)產(chǎn)制度仍需既審慎又積極的推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)品牌化勢頭迅猛

因地制宜激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

問：全國脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，“三農(nóng)”工作重心進(jìn)行了歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代的新要求。品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。在如何適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)要求，打造一批在國內(nèi)國際市場上受歡迎、有競爭力的中國農(nóng)業(yè)品牌方面，您有哪些中肯建議？

黃祖輝：我國總體上已進(jìn)入全面小康社會，與此相適應(yīng)，城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)也由數(shù)量需求為主向質(zhì)量需求為重轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的這種轉(zhuǎn)變，促使我國經(jīng)濟(jì)從粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。品牌農(nóng)業(yè)，或者說農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)必須樹立兩大理念：一是以品質(zhì)樹立品牌、以品牌拓展市場、以市場提升品牌；二是以區(qū)域共用品牌帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以區(qū)域共用品牌提升區(qū)域名氣，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值與區(qū)域發(fā)展的互動(dòng)共進(jìn)。

與工業(yè)品牌的打造與營運(yùn)不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與自然生態(tài)稟賦相關(guān)，具有區(qū)域性特點(diǎn)和生命周期，并且經(jīng)營主體主要是農(nóng)民，因此，農(nóng)業(yè)品牌使用的排他性較弱，具有區(qū)域共用性特點(diǎn)，需要地方政府主導(dǎo)和規(guī)制，農(nóng)民參與和遵從，市場運(yùn)營和競爭。

當(dāng)前，地方政府對農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展極為重視，我國農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展呈現(xiàn)迅猛勢頭，但同類產(chǎn)品品牌過多，難以形成合力，內(nèi)卷化競爭明顯。此外，品牌打造和營運(yùn)不協(xié)調(diào)，往往是重打造，輕營運(yùn)。因此，迫切需要建立農(nóng)業(yè)品牌打造、營運(yùn)、規(guī)制“三位一體”體系和農(nóng)業(yè)品牌鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相契合的品牌產(chǎn)業(yè)鏈。要充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)功能，克服農(nóng)業(yè)品牌的內(nèi)卷化競爭，同時(shí)要培育適應(yīng)政府和市場相銜接，市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)品牌營運(yùn)組織。

改善人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施

激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

問：對于資源稟賦不強(qiáng)的鄉(xiāng)村，如沒有旅游資源和礦產(chǎn)資源、土地貧瘠、交通不便的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興該如何實(shí)施？長期以來農(nóng)村人才外流，該如何破解這個(gè)鄉(xiāng)村治理、人才興農(nóng)痼疾？

黃祖輝：這些鄉(xiāng)村是我國農(nóng)村發(fā)展條件最差、難度最大的區(qū)域。這些鄉(xiāng)村盡管已經(jīng)解決了絕對貧困問題，但往往發(fā)展條件和能力仍然不足，需要對這些鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合評估，根據(jù)不同的情況，對他們的問題采取不同的辦法措施。

對于生態(tài)環(huán)境極其脆弱，缺乏基本生存資源，并且地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施很差，短期內(nèi)也難于改變的村落，應(yīng)考慮整體易地搬遷的辦法。但值得注意的是，要高度重視搬遷群體在遷入地的就業(yè)、社保和公共服務(wù)的配套以及新社區(qū)的社會融入等，防止工作不到位而引起規(guī)模性返貧。

對于資源生態(tài)環(huán)境還可以，并且有一定的土地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱鄉(xiāng)村，則要按照中央對脫貧地區(qū)五年過渡期的政策安排，重點(diǎn)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的文章，發(fā)揮區(qū)域資源特色優(yōu)勢，貫徹落實(shí)中央有關(guān)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和人居環(huán)境改善計(jì)劃等，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成長效脫貧的機(jī)制與發(fā)展路徑。

對于人才長期外流，既缺乏年輕勞動(dòng)力，又缺乏村莊治理能力的鄉(xiāng)村，首先應(yīng)通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策激勵(lì)，吸引外出人才回流;其次是通過政府干部和大學(xué)生下基層，開展支農(nóng)、支教、駐村，擔(dān)任村第一書記，兼任村干部等，完善鄉(xiāng)村組織體系和治理體系，不斷加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和社區(qū)治理能力。

專家介紹：

黃祖輝，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院創(chuàng)始院長，首席專家，浙江大學(xué)求是特聘教授（一級）；兼任中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，浙江省咨詢委員會委員，浙江省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會委員，浙江大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員。