美國偽多邊主義思維及意圖動向

李海東

【關(guān)鍵詞】美國 偽多邊主義 國際政治 【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

近年來，由于民粹主義大行其道以及政治與社會高度撕裂，美國與西方主要大國深陷難以自拔的整體危機狀態(tài)，這使得其當下的對外行為具有破壞真正多邊主義和自由貿(mào)易機制的偽多邊主義特征，更使當前國際體系與秩序調(diào)整進程面臨嚴重碎片化和深度撕裂化風險。

美國自己鼓吹的“多邊主義”表現(xiàn)，實質(zhì)是著眼于鞏固自身霸權(quán)和絕對優(yōu)勢地位的單邊主義勾當

2021年初執(zhí)政的拜登政府重拾被其前任丟棄的所謂“多邊主義”理念，始終強化對其歐亞區(qū)域盟友的拉攏，與北約、日韓澳等國互動頻繁。美國在此過程中持續(xù)有意識地重塑著其主導下的全球多邊或雙邊聯(lián)盟體系內(nèi)國家的安全觀念，使后者轉(zhuǎn)移到聚焦于大國戰(zhàn)略競爭軌道之中。與此同時，拜登政府持續(xù)鞏固近年來美國著力發(fā)展的具有強烈聯(lián)盟色彩的美日澳印“四方安全伙伴關(guān)系”機制（QUAD），并在2021年9月15日與英國和澳大利亞共同啟動了“奧庫斯安全同盟”（AUKUS）防務(wù)合作新機制。

2022年以來，美國煽動并利用烏克蘭危機快速推動北約通過了強化針對中俄戰(zhàn)略競爭的“北約戰(zhàn)略新概念”，同時將G7等西方主導的機制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)美國戰(zhàn)略需求的工具。這些美國自己鼓吹的表面上比較活躍的“多邊主義”表現(xiàn)，實質(zhì)是著眼于鞏固美國自身霸權(quán)和絕對優(yōu)勢地位的單邊主義勾當。這種地地道道的偽多邊主義行徑恰恰是在掩蓋美國全球謀霸的排外主義政策本質(zhì)，其完全破壞了真正具有包容性和全球性多邊主義的順暢發(fā)展進程。

偽多邊主義思維折射出美國自我優(yōu)越論和難以平等看待非西方國家的痼疾。美國外交中的“天命觀”和無所不在的文明與種族優(yōu)越論，使其形成根深蒂固的任何時候都要確保自身行動自由的單邊主義外交傳統(tǒng)。當前美國以多邊主義為名，行單邊主義之實，已經(jīng)導致以聯(lián)合國為中心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的良性構(gòu)建進程遭遇挫折。美國以其自我優(yōu)越的心態(tài)駕馭其控制的盟國，以美國主導的不同區(qū)域聯(lián)盟體系來確定不同領(lǐng)域國際規(guī)則，并試圖操縱或邊緣化聯(lián)合國，以使其屈從于美國推動構(gòu)建的維護其霸權(quán)地位國際秩序的目標，這樣一種以聯(lián)盟為支柱體現(xiàn)美國和西方優(yōu)勢地位的更具危險性的偽多邊主義行徑，正將聯(lián)合國置于一種用得上就強調(diào)其重要性，用不上就將其丟棄一邊的尷尬處境。美國這種偽多邊主義政策實施得如此粗暴蠻橫，以至于人們普遍感受到世界格局轉(zhuǎn)換進程中呈現(xiàn)出的危險性和動蕩性，而這種具有明顯等級性、功利性、排他性的偽多邊主義政策試圖構(gòu)建的國際秩序正在也必將繼續(xù)對國際局勢演變帶來更大的破壞性。

美國的偽多邊主義行徑背離了經(jīng)濟全球化普惠各國的本質(zhì)，走上了鼓動大國地緣政治對抗的難以逆轉(zhuǎn)道路。在處于百年未有之大變局的當今世界，經(jīng)濟全球化進程依然作為時代大潮而堅定前行，世界上大多數(shù)國家對其予以支持和主動融入的立場依然相當牢固。但美國等西方國家基于經(jīng)濟全球化促進了新興市場國家的群體崛起而自身的綜合實力與國際影響力下降的錯誤判斷，執(zhí)意采取對經(jīng)濟全球化進程予以強行遲滯甚至試圖加以逆轉(zhuǎn)的政策。拜登政府對其前任全世界打貿(mào)易戰(zhàn)的赤裸裸單邊主義政策進行了形式上的較大調(diào)整，但其推行的偽多邊主義政策本質(zhì)上與前任沒有根本區(qū)別。表面上與其盟國協(xié)調(diào)貿(mào)易政策而至今依然完全保留針對中國關(guān)稅等貿(mào)易戰(zhàn)的做法，更是充分暴露出其并非真正希望達成更具包容性普遍繁榮的目標，相反，其繼續(xù)將貿(mào)易問題武器化，并拉攏盟國強行阻擋并試圖迫使當下的經(jīng)濟全球化進程沿著與新興市場國家搞地緣政治對抗方向演進，這種一味謀求私利而損害他方利益且破壞經(jīng)濟全球化進程的行為，必然會導致國際局勢的巨大動蕩和深度分裂。

美國偽多邊主義政策對人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等促進全球經(jīng)濟快速發(fā)展的新興科技領(lǐng)域以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈構(gòu)建進程給予了“政治化”“武器化”功能定位，對優(yōu)化全球科技與產(chǎn)業(yè)布局并使之服務(wù)于最大多數(shù)國家和民眾的良性之路進行著顛覆性破壞。先進科技在人類社會各領(lǐng)域內(nèi)最大限度的普遍應(yīng)用，以及全球化各要素在世界范圍產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈內(nèi)的順暢流動，決定著此輪由數(shù)字信息科技引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命對國際經(jīng)濟與政治秩序良性構(gòu)建進程的最終走向。而美國實施的偽多邊主義政策則是反其道而行之，其核心要素是高壘“科技之墻”和“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之墻”。為保持自身科技優(yōu)勢地位，美國始終未間斷地在高科技領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建排外獨占式的“小院高墻”，并不斷唆使其盟友減少甚至切斷與中國等國的高科技交流管道，以此遲滯或阻斷后者科技進步進程，這種將科技“政治化”的做派會導致世界范圍科技交流和人類進步的普遍受阻。近年來，美國對過去數(shù)十年培育起來的確保世界經(jīng)濟繁榮的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈持續(xù)進行極端自私和具有高度破壞性的武器化硬性“重組”，以塑造一個對美國等個別國家有利而貶損其他國家的不良格局。這種偽多邊主義行徑的短視效應(yīng)實質(zhì)性損害著促使各國受益的新經(jīng)濟形態(tài)的培育，破壞著大國關(guān)系的順暢調(diào)整進程。

可以預見，美國會不斷制造國際沖突和危機以維系其所謂霸權(quán)，對國際格局演變的消極影響將持續(xù)增強

美國偽多邊主義行徑對全球化進程的極端破壞性使得確保世界各國互聯(lián)互通以達成普遍和平的樸素愿望遭遇前所未有的巨大挑戰(zhàn)。近兩年來，美國拉攏其盟國大搞偽多邊主義，試圖以全方位“新冷戰(zhàn)”手法對當前經(jīng)濟全球化進程進行大逆轉(zhuǎn)：其掀起的科技新冷戰(zhàn)，試圖打破科技跨國界交流的良性格局，以壟斷高科技研發(fā)和應(yīng)用，阻礙新興市場國家與發(fā)展中國家科技進步并遲滯后者以新科技的普遍應(yīng)用快速發(fā)展自身的進程；其熱衷的經(jīng)濟新冷戰(zhàn)，正試圖將資源、資金、信息、人員等在全球范圍的無阻礙流動局面轉(zhuǎn)變?yōu)閿澄谊嚑I劃分清晰的不同經(jīng)濟集團對立態(tài)勢；其正不遺余力推動的以“優(yōu)化的聯(lián)盟體系”破壞普遍安全不可分割原則的行動，削弱著聯(lián)合國在國際安全秩序中的主導地位，并使得全球包容性安全架構(gòu)建構(gòu)進程持續(xù)遭受挫折。美國偽多邊主義行徑相較以往更具危害性。

當前美國偽多邊主義做派持續(xù)泛濫，正將其破壞國際安全、削弱經(jīng)濟一體化、毒化生態(tài)環(huán)境的危害性更為透徹地暴露出來。當下的跨國威脅對人類帶來的重大危機比以往任何時候都更為嚴重。在美國偽多邊主義負面影響下，國際核不擴散機制正遭遇前所未有的重大破壞。在“奧庫斯安全同盟”機制下，美英兩國向無核國家澳大利亞提供豐度足以達到制造核武器的高濃縮鈾，以使后者能夠建造核動力潛艇，這已導致實實在在的核擴散風險。奠定國際核不擴散體系基石的《不擴散核武器條約》權(quán)威性和有效性正遭受實質(zhì)性損害。

盡管拜登政府在應(yīng)對氣候變化中展示出尋求國際合作的意愿，但美國國會共和黨人的強力抵制意味著美國政府很難兌現(xiàn)任何相關(guān)國際承諾。這更為鮮明地揭露出美國在應(yīng)對氣候變化中讓他國承擔責任而自己置身事外的一以貫之的虛偽做派。美國偽多邊主義行徑對人類共同應(yīng)對跨國威脅中所產(chǎn)生的阻礙功能，未來將會更具破壞性。

美國偽多邊主義行徑對人類衛(wèi)生健康的危害尤其深重。全球應(yīng)對疫情的努力越來越因美國單邊主義行徑的困擾而備受挫折。拜登政府執(zhí)政以來話語上宣稱支持多邊主義，卻在疫苗生產(chǎn)、分配和相關(guān)疫情應(yīng)對國際機制建設(shè)等諸多議題上實施排他性的“聯(lián)盟抗疫”政策，以在國家間劃分不同陣營的權(quán)力競逐思維處理國際應(yīng)對疫情等相關(guān)議題，并在病毒溯源這一重大問題上大搞政治化和甩鍋化的非科學操作。這直接導致當前全球合作抗疫努力的復雜化。這種偽多邊主義應(yīng)對疫情的做派根本上忽視了確保人類衛(wèi)生健康安全的普遍訴求，其反人道精神的邪性暴露無遺，其持續(xù)存在會導致未來人類應(yīng)對疫情等涉及衛(wèi)生健康等跨國重大議題進程更加曲折。

美國偽多邊主義行徑的本質(zhì)就是霸權(quán)主義，這預示著美國以沖突與危機固化霸權(quán)的行動將會更頻密出現(xiàn)。在加速推動全球軍事再部署中，美國自身黷武傾向并沒有改變。近些年來，美國持續(xù)保持著7000多億美元的高額年度軍費開支，且不斷對其盟國施加壓力，促使其加快軍費增加的步伐。美國自認為其與盟國擁有的巨大軍事實力可使其在國際事務(wù)處理中為所欲為，大搞偽多邊主義的做派更為偏執(zhí)和變本加厲。

此外，美國不斷加強在中俄周邊區(qū)域的前沿軍事部署和相關(guān)投送能力，持續(xù)以制造區(qū)域危機來煽動裹挾其盟國卷入到美國規(guī)劃的大國戰(zhàn)略競爭軌道之中。其在東亞和西太平洋地區(qū)以航行自由和自身片面界定的所謂國際規(guī)則，意圖破壞和削弱中國主權(quán)和國際影響力，并以此帶動其盟國實施對華沖突政策。美國這種依靠軍事實力采取的偽多邊主義行動，更透徹地折射出美國追求霸權(quán)戰(zhàn)略的極端危險性。

美國偽多邊主義政策將持續(xù)加劇大國實力此消彼長進程，導致國際格局演變出現(xiàn)巨大動蕩。近20年來，篤信偽多邊主義理念的美國掀起的系列戰(zhàn)爭實質(zhì)性削弱著該國的軟硬實力，并導致當前其內(nèi)部危機綜合性大爆發(fā)的悲劇。近年來，美國以偽多邊主義方式繼續(xù)提升對國際事務(wù)和他國內(nèi)政的干預力度，并在歐亞大陸兩翼頻繁制造高強度重大危機，這種始終缺乏對自身以往錯誤政策進行深刻反省的痼疾，將更深刻地侵蝕美國經(jīng)濟社會的活力，持續(xù)加劇其自身全方位衰退進程。

美國難以接受任何國家的實力超過自身的固有安全觀念，使其難以改變?nèi)狈硇院透鼮槠珗?zhí)的極端對外政策趨向，這對其他國家的安全和發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)?？梢哉f，美國內(nèi)外危機帶來的其整體實力與影響力的明顯衰退，預示著大國之間因?qū)嵙ψ兓鴰淼亩鄻O化國際格局趨勢將更為明顯，國際環(huán)境更趨復雜和更富動蕩的態(tài)勢也將變得更為突出。

美國偽多邊主義行徑帶來民粹持續(xù)泛濫、國際規(guī)則界定權(quán)爭奪加劇、國際輿論氛圍毒化、高科技地緣政治化等諸多問題

近年來，美國民粹主義持續(xù)泛濫，偽多邊主義行徑不僅未消退，反而處于不斷強化之中，其反精英和反全球化論調(diào)的政治影響力不斷擴散，當前拜登政府所代表的建制派政治精英群體推行偽多邊主義政策更具國內(nèi)政治基礎(chǔ)。長期以來，美國聯(lián)盟體系中的多數(shù)盟國軍費開支并未達到“占本國年度GDP2%”的標準，盡管美國不斷施壓，但其他西方國家及其內(nèi)部涌動的民粹勢力對美國所作安全承諾的質(zhì)疑始終在增加，它們通常并不支持加大對美主導聯(lián)盟體系的資源投入。這使得美國不得不建立和強化有“同文同種”特征的“奧庫斯安全同盟”新機制，以確保在各種重大危機中能夠獲得可靠盟國的實質(zhì)性支持。美國自身更是因民粹勢力作祟而不得不選擇置身于亞太區(qū)域諸多自由貿(mào)易機制發(fā)展進程之外，也恰因如此，其2022年5月啟動的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）要達成真正的多邊性將極其困難。美國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域排外主義增強的勢頭，必然導致其偽多邊主義外交傾向更難改變。

當前美國推行的偽多邊主義政策已導致經(jīng)濟全球化出現(xiàn)更深層次“碎片化”現(xiàn)象，將國家間緊密聯(lián)結(jié)起來的全球化各構(gòu)成要素正遭受前所未有的嚴重破壞。當前美國偽多邊主義的突出危害是導致全球貿(mào)易融通互惠格局的壁壘化、科技交流的武器化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的碎片化、安全架構(gòu)的對立化。不同國家和領(lǐng)域達成最大范圍的一體化，是基于共同安全和共享利益基礎(chǔ)之上獲得持久和平的關(guān)鍵保障。國際貿(mào)易領(lǐng)域中持續(xù)涌動的單邊主義勢頭始終不斷地啃噬著確保全球繁榮與穩(wěn)定的經(jīng)濟全球化各關(guān)鍵構(gòu)成要素，世人需要對此予以高度警覺并加以堅決反對。

當前美國偽多邊主義行徑使國際規(guī)則制定權(quán)的爭奪越來越激烈。當前世界絕大多數(shù)國家普遍認同聯(lián)合國憲章與原則的權(quán)威性，支持以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，承認聯(lián)合國在相關(guān)國際規(guī)則制定中的主導地位。然而，在偽多邊主義行動沖擊下，美國基于其固有的文明與種族優(yōu)越論以及實力至上的外交傳統(tǒng)，對當前國際規(guī)則進行武斷的自我界定，以其國內(nèi)法處理國際事務(wù)的“長臂管轄”做派肆意扭曲國際規(guī)則的普遍內(nèi)涵。在國際貿(mào)易、軍備控制、國際司法、海洋航行、全球公共衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域，美國以所謂規(guī)則制定或捍衛(wèi)者自居，扭曲詆毀新興市場國家和大多數(shù)發(fā)展中國家維護合法權(quán)益的正當國際行為。此自我界定國際規(guī)則的偏執(zhí)性和漠視聯(lián)合國權(quán)威的傲慢性，始終激化而非緩解困擾不同國家和地區(qū)的各類重大危機和挑戰(zhàn)，更是將世界置于集團對抗和世界分裂的高度危險狀態(tài)之中。

當前美國的偽多邊主義行徑毒化著國家間互動的輿論氛圍，導致跨國、跨文明交流互鑒變得更為困難。通常而言，偽多邊主義彌漫的國家內(nèi)部往往存在深刻危機，其政治精英群體由于認識到危機難以短時間化解，而不采取從內(nèi)部探尋根源和持久化解之道，相反，他們往往將導致內(nèi)部危機的責任甩鍋給別的國家，將民眾對國內(nèi)危機不滿的對象轉(zhuǎn)嫁到外國身上。此過程充滿了對他國意圖與行動的極端妖魔化輿論渲染，直接導致其民眾對外部世界更深刻抵制，更導致其以國際輿論對他國不實攻擊引發(fā)國際紛爭和危機的步步升級。此等自戕式應(yīng)對危機的伎倆根本無法解決反而必然會持續(xù)惡化其本國內(nèi)部危機，進而加劇國際緊張局勢。美國偽多邊主義導致的毒化性輿論氛圍必將產(chǎn)生本國與他國利益普遍受損的政策惡果，其持續(xù)發(fā)酵往往會引發(fā)更嚴重的國際危機。

當前美國偽多邊主義行徑導致高科技在經(jīng)濟軍事領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用被高度地緣政治化，致使后者推進人類進步的公共功能不斷遭受侵蝕。人工智能、合成生物學、量子計算等先進科技的普遍應(yīng)用推進著新經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)和漸趨完善，也改變著國際政治與軍事格局塑造的整體面貌。在科技偽多邊主義行徑影響下，高科技成為美西方國家在全球范圍開展針對他國的更致命性的地緣政治武器。美國壟斷高科技研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)品、打壓他國高科技規(guī)劃和人才、破壞他國高科技快速發(fā)展所需資源和政策等系列行動，已使更趨白熱化的高科技領(lǐng)域競爭成為當前國際政治與經(jīng)濟秩序構(gòu)建中極其鮮明的特征。未來國際格局演變?nèi)Q于各國在高科技領(lǐng)域是否實現(xiàn)真正合作，這已成為國際戰(zhàn)略界形成的較為普遍共識，美國及其盟國在此領(lǐng)域采取的偽多邊主義行動，已經(jīng)帶來高科技跨國交流的巨大困難，全球“科技新冷戰(zhàn)”局面的逐漸出現(xiàn)，使得大國地緣政治競爭對人類和地球的影響更具災難性。未來，人們將高科技普遍應(yīng)用這一更具挑戰(zhàn)性議題加以更多有效規(guī)范，具有極端迫切性。

（作者為外交學院國際關(guān)系研究所教授）

【參考文獻】

①何亞非：《全人類共同價值為全球治理貢獻中國智慧》，《人民論壇》，2021年第29期。

②《“澳核問題”將打開“潘多拉魔盒”（鐘聲）》，《人民日報》，2021年10月3日。

責編/趙橙涔 美編/宋揚