陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇、問題和對(duì)策

王留鑫

摘 要： 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、有益環(huán)境生產(chǎn)、助農(nóng)增收致富。而陜西作為西部的農(nóng)業(yè)大省和重要的瓜果生產(chǎn)和外銷省份，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中有很大的提升空間。近些年，陜西夯實(shí)基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升；變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系逐漸完善；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。而且陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在政策資金、市場環(huán)境和制度環(huán)境等方面也充滿機(jī)遇。但也要正視陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合配套、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)上存在的問題。為此，應(yīng)針對(duì)存在的問題，進(jìn)行補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陜西；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；機(jī)遇；問題

中圖分類號(hào)：F327

Abstract：The connotation of high-quality agricultural development requires the improvement of the quality of agricultural products， ecological organic production， and helps farmers to increase income and prosperity. As a major agricultural province in the West and an important melon and fruit production and export province， Shaanxi a great space in the high-quality development of agriculture. In recent years， Shaanxi has consolidated its basic support and steadily increased its agricultural production capacity; reformed the agricultural production mode and gradually improved the agricultural production system; innovated the agricultural management system and realized the extension of the agricultural industrial chain. Moreover， Shaanxi Agricultural high-quality development is also full of opportunities in policy gold， market environment and institutional environment. However， we should also face the problems existing in resources and environment， agricultural comprehensive supporting facilities， the cultivation of characteristic agricultural industry， regional brand construction and the construction of modern logistics system of agricultural products. Therefore， we should make up the weak points according to the existing problems and promote the high- quality development of Shaanxi agriculture.

Key words：Shaanxi; high- quality development of agriculture; opportunity; problem

陜西位于黃河中游，在黃河流域各省份的發(fā)展中起著“承東啟西”的作用。從農(nóng)業(yè)來看，也逐漸走出了一條適合省情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。受地形影響，陜西可分為陜北、關(guān)中和陜南。多樣的地形和自然條件誕生了多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和豐富的農(nóng)產(chǎn)品，為陜西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的寶貴資源。另外，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型影響，人們的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念都有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)也推動(dòng)著農(nóng)業(yè)改革的深化。這也為陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇和發(fā)展方向。

一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念與理論基礎(chǔ)

（一）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與外延

對(duì)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念，相關(guān)政策文件進(jìn)行了宏觀的勾勒，學(xué)界也并沒有給出一個(gè)具有較大共識(shí)度和認(rèn)可度的概念，而講得更多的則是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)路徑。如有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)體系完備、市場競爭力增強(qiáng)、資源配置趨優(yōu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)合理、各類主體活力十足（張務(wù)鋒，2018）。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑在于科技創(chuàng)新、深化改革、生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)匹配以及量質(zhì)并重五個(gè)方面（徐光平，2021）。高強(qiáng)（2022）從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)本質(zhì)規(guī)定性相協(xié)同和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基本規(guī)律相一致等兩個(gè)方面概述了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的含義，既要確保農(nóng)業(yè)基本功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長向?yàn)樘嵘鐣?huì)福利轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕以及人民群眾對(duì)美好生活的期望。結(jié)合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展、共享的新發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有以下的特征，即有較高的市場化、品牌化水平，較高的特產(chǎn)化、融合化水平，較高的精準(zhǔn)化、智能化水平，較高的生態(tài)化、綠色化水平，較高的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的視角探索農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完善助力農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。首先受資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展要做到資源節(jié)約，即以最小的投入換得最大的產(chǎn)出效益。其次，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要做到環(huán)境友好，對(duì)于農(nóng)藥化肥的使用要科學(xué)合理并盡可能減量化，較大程度地避免對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。再次，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、品質(zhì)口感、營養(yǎng)價(jià)值等有了更高要求，綠色有機(jī)健康農(nóng)產(chǎn)品的市場空間越來越大，越來越能調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的“味蕾”和購買力。最后，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)能增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最主要也是最重要的生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在農(nóng)民，因此，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須以能增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)民深度參與的利益共享機(jī)制為目標(biāo)，農(nóng)民才有動(dòng)力和積極性參與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐（冷功業(yè)等，2021）。

（二）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

在黨的十九大報(bào)告中首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的概念，指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。這為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，即要從質(zhì)量變革上、效率變革上、動(dòng)力變革上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為根本遵循，其對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。其中，創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了內(nèi)核驅(qū)動(dòng)力，協(xié)調(diào)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了內(nèi)在協(xié)同，綠色是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，開放是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，共享是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。

二、陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的成績與機(jī)遇

（一）陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成績

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

陜西關(guān)中平原作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，也一直肩負(fù)著糧食安全生產(chǎn)責(zé)任。2020年陜西糧食作物播種面積3001.05千公頃，糧食產(chǎn)量1274.83萬噸，相較2012年間糧食作物播種面積3123.57千公頃和糧食產(chǎn)量1245.1萬噸，面積減少了4.41%，但糧食產(chǎn)量增長了2.39%。這得益于“十八大”以來陜西推行的“藏糧于地、藏糧于技”的政策，近十年間，陜西建設(shè)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1711萬畝，單位面積產(chǎn)能得到提升。

除了糧食生產(chǎn)上的突出表現(xiàn)外，陜西借助“3+X”特色產(chǎn)業(yè)兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)提質(zhì)增效，在瓜果蔬菜和奶產(chǎn)品等方面也實(shí)現(xiàn)了量質(zhì)齊升。2020年陜西省的水果產(chǎn)量保持在1808.03萬噸，相較2015年的1504.78萬噸，增長了20.15%；2020年陜西的水果面積為1154.48千公頃，相較2015年的1062.56千公頃，減少了8.65%，水果的產(chǎn)量和面積走勢(shì)也和糧食作物的產(chǎn)量和面積走勢(shì)保持一致，即面積雖有下降，但產(chǎn)量仍保持增長。2020年陜西水果面積和產(chǎn)量分別占全國的比重為9.7%、6.3%，水果種植面積位列全國第一，是名副其實(shí)的水果生產(chǎn)大省。而且在特色水果方面，陜西也打造出了知名品牌，如“白水蘋果”“周至獼猴桃”“大荔冬棗”等，借助品牌向上的力量，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到了極大提升。到2020年，獲得綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)120家、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證171種，地理標(biāo)識(shí)品牌128個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品86個(gè)，使得更多的陜西農(nóng)產(chǎn)品有了“身份”，“身價(jià)”也由此倍增。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升上。陜西省出臺(tái)政策推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在大田作物種植中，建立全程機(jī)械化技術(shù)集成與示范，實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的集成配套。加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在農(nóng)機(jī)服務(wù)上的補(bǔ)貼，陜西省農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合科研院所改進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)和效率，使得2021年陜西省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71.1% 數(shù)據(jù)來源：《陜西省“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》。 ，糧食主產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。在陜西著力發(fā)展的果蔬特色產(chǎn)業(yè)中，也開發(fā)應(yīng)用相應(yīng)的專用機(jī)械設(shè)備，用于田園管理、收獲采摘等環(huán)節(jié)。加大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，提高農(nóng)機(jī)的數(shù)智化能力，依托陜西的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)。同時(shí)，提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，培育新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。

2.變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系逐漸完善

從第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)來看，陜西農(nóng)村與全國大多數(shù)農(nóng)村面臨的情況大致一致，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源外流，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)都發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著“地由誰種”和“地怎么種”的問題。隨著機(jī)械化程度的提升，像大田作物如小麥、玉米、水稻等，基本全程采用機(jī)械化作業(yè)。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有集聚的特點(diǎn)，即便同一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村，也會(huì)根據(jù)生產(chǎn)習(xí)慣、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等而形成不同的種植結(jié)構(gòu)類型，如渭南市臨渭區(qū)的下邽鎮(zhèn)一帶種植葡萄等果樹的農(nóng)戶較多，而與其相鄰的官底鎮(zhèn)一帶則以種植糧食作物為主。一旦一個(gè)地方形成種植習(xí)慣，單靠一兩戶一般很難改變，因?yàn)檫@不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械作業(yè)和后期銷售。如成片大規(guī)模種植區(qū)域的果區(qū)，臨近成熟采摘期，客商就會(huì)上門收購，而如果只是一兩家農(nóng)戶種，客商會(huì)嫌棄量小而不去。因此，現(xiàn)在陜西各地區(qū)基本上根據(jù)本地資源稟賦，種植適合本地區(qū)的作物，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工的生產(chǎn)方式提供了有利條件，也為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大生產(chǎn)的聯(lián)結(jié)提供了一條可行的路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革主要的表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化、作業(yè)專業(yè)化，如陜西糧食生產(chǎn)主要集中在關(guān)中平原；蘋果生產(chǎn)尤以白水縣、宜川縣較為集中且有名。而且從陜西省認(rèn)定的地理標(biāo)識(shí)品牌中也可以很直觀地看到陜西各地富有特色的農(nóng)產(chǎn)品類型。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

陜西也不斷采取有效措施，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到目前，陜西全省已有農(nóng)民合作社示范社1152家，示范家庭農(nóng)場1848家，高級(jí)職業(yè)農(nóng)民3816人。在土地確權(quán)和“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)、鼓勵(lì)土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，這也為土地的經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)規(guī)模創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在糧食作物種植全流程的機(jī)械化程度比較高，這也為土地的委托代管提供了市場，部分地方積極發(fā)展土地托管模式，利用專業(yè)化分工的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升。這種委托代管模式，既堅(jiān)持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，又發(fā)展了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收的一條龍服務(wù)，服務(wù)的社會(huì)化也轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?，從而實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。2021年陜西全省托管服務(wù)面積4570萬畝次，培育各類服務(wù)組織2.6萬個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶222.7萬個(gè)。 數(shù)據(jù)來源：https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1707125929055515595&wfr=spider&for=pc. 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方面，陜西已經(jīng)形成四種模式，一是農(nóng)業(yè)企業(yè)引領(lǐng)，構(gòu)建“3+1+1”服務(wù)站；二是以合作社為主體，形成1+N “托管員”服務(wù)；三是發(fā)揮村集體組織優(yōu)勢(shì)，建立1+1+N的全域托管；四是發(fā)展果園托管，建立縣鎮(zhèn)村3級(jí)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

依托農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的路徑，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)旅融合項(xiàng)目，打造“游學(xué)”精品路線，進(jìn)行采摘體驗(yàn)，傳承農(nóng)耕文明，如陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)以“三園（農(nóng)業(yè)大花園、農(nóng)村大公園、農(nóng)民大樂園）三子（糧袋子、菜籃子、果盤子）”推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合。2020年陜西省省休閑農(nóng)業(yè)接待游客8653萬人次，營業(yè)收入超過60億元。亦可借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)，持續(xù)開展“百企千店萬人”電子商務(wù)推廣工程，發(fā)展農(nóng)村電商直播帶貨，推動(dòng)農(nóng)村市場化發(fā)展和物流的融通，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有機(jī)對(duì)接。

（二）陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

1.政策環(huán)境更優(yōu)

近年來，以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作思想為指導(dǎo)，陜西省不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供能力進(jìn)一步夯實(shí)。從中央到陜西省，均為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)厚的政策保障。2015年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，提出要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量更充足、品種與質(zhì)量更加契合城鄉(xiāng)居民的需要。2017年黨的十九大會(huì)議上，確立了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)。2019年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出要健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民俗經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。

陜西也把“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”落到實(shí)處，制訂《陜西省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也編制了《陜西省“十四五”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的發(fā)展，制訂了陜西省“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以政策引導(dǎo)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.市場環(huán)境更佳

進(jìn)入新時(shí)代以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，消費(fèi)者對(duì)于綠色健康有機(jī)的生態(tài)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大。而且從收入的角度來看，也預(yù)示著陜西農(nóng)產(chǎn)品必將有更大的市場需求。從省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入來看，2020年陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37868元，農(nóng)村居民人均可支配收入13316.5元，城鄉(xiāng)收入比為2.84∶ 1，而同期陜西城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出為22866.4元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為11375.7元，城鄉(xiāng)消費(fèi)比為2.01∶ 1。不管是城鄉(xiāng)收入比還是消費(fèi)比，城鎮(zhèn)基本是鄉(xiāng)村的兩倍以上，這說明農(nóng)村的消費(fèi)潛力和空間還是很大的。隨著人們收入的增加和生活水平的提升，人們具備對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的購買意愿和支付能力，巨大的市場需求潛力使得陜西農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的市場前景廣闊。而且隨著營商環(huán)境的不斷完善、國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立，對(duì)于陜西農(nóng)產(chǎn)品市場交易的需求也必將大幅度上升。另外西安作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，可以充分利用地理優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，加深與“一帶一路”沿線國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，開拓國際市場，使得陜西農(nóng)產(chǎn)品“走”出國門，助力陜西農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

3.制度環(huán)境更活

改革是發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開對(duì)農(nóng)業(yè)改革的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。一直以來，一家一戶的小生產(chǎn)制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使其難以與大生產(chǎn)、大市場對(duì)接。為此，政府出臺(tái)一系列的措施，進(jìn)行制度改革，破解這一難題。首先，進(jìn)行“土地確權(quán)”和“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)定農(nóng)民的預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地的物權(quán)權(quán)益，在強(qiáng)化農(nóng)地集體所有權(quán)的前提下，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)向新農(nóng)經(jīng)營主體的集中，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。其次，逐漸建立較為完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷 延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)村市場，保護(hù)農(nóng)業(yè)上下游供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，并依托供銷體系和信用體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售“三位一體”的格局。最后，不斷提供農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收致富。另外，為做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制度性銜接和幫扶持續(xù)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。

三、陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）資源環(huán)境的約束，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亟須改善

陜西屬于溫帶季風(fēng)氣候，且分為三大自然地理區(qū)域，水資源分布不均，陜北干旱缺水，土壤流失嚴(yán)重；關(guān)中地區(qū)水資源在滿足生活和生產(chǎn)用水方面也存在緊張情況，尤其是渭北旱塬少雨缺水。2020年陜西的有效灌溉耕地面積占比27.61%。陜西農(nóng)田灌溉大多還采用漫灌的形式，灌溉用水方式粗放，利用效率低。2020年陜西省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.579，仍有很大的節(jié)水空間?；?、農(nóng)藥過量使用問題仍很凸顯，化肥施用強(qiáng)度已由2003年的0.35增加到2019年的0.49，農(nóng)藥施用強(qiáng)度已由2003年的0.0024增加到2019年的0.0029。另外，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，薄膜的使用量也大幅增加，薄膜使用強(qiáng)度也由2003年的0.0053增加到2019年的0.0108，導(dǎo)致了農(nóng)村的“白色污染”問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化石能源的大量使用，加重了農(nóng)業(yè)的面源污染，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（二）地方財(cái)政薄弱，農(nóng)業(yè)綜合配套難以跟上

陜西作為西部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有差距，致使財(cái)政創(chuàng)收能力較差，受限于捉襟見肘的財(cái)政狀況，對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入支出與實(shí)際需要還有差距。2000-2020年陜西財(cái)政支農(nóng)支出占比一直呈現(xiàn)出不同幅度的波動(dòng)，而且部分年份的波動(dòng)幅度還比較大，如2003年的財(cái)政支出占比僅為6.95%，除了2004年占比升高到14.49%外，2005-2007年支農(nóng)財(cái)政支出都低于10%，此后年份支農(nóng)財(cái)政支出占比雖基本維持在11%以上，但相較于全年的財(cái)政支出水平來說還是比較低的。尤其是對(duì)于市縣財(cái)政來說，受限于地方的財(cái)政收入水平，其對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持更是杯水車薪，這也很大程度上制約了對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力改造提升的投入，使得農(nóng)業(yè)綜合配套難以跟上。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒有一定的財(cái)政支持，難以提升市場競爭力。如在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣上，因農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、周期長，開發(fā)一個(gè)新品種和新技術(shù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，即便開發(fā)成功，但農(nóng)民對(duì)于新品種新技術(shù)的初始接受度也可能不高，這都需要政府依靠農(nóng)業(yè)綜合配套政策措施支持引導(dǎo)。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營散小，特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)未凸顯

十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全高度重視，做出了“四個(gè)最嚴(yán)”的重要指示，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持整體向好的態(tài)勢(shì)，但取得的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成效還尚不牢固。首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)還未深入人心，現(xiàn)在通過法律法規(guī)的威懾，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的從業(yè)者不敢觸及底線，但離不愿、不想的程度還有很遠(yuǎn)。其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上還存在監(jiān)管難題。現(xiàn)在仍是小農(nóng)戶生產(chǎn)占主體，一家一戶的生產(chǎn)，不好監(jiān)管，這也致使大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問題存在， 如陜西作為全國最大的獼猴桃生產(chǎn)地，但陜西獼猴桃的品質(zhì)與國外優(yōu)質(zhì)獼猴桃仍有差距。中國獼猴桃產(chǎn)量世界第 一，但我國每年獼猴桃的進(jìn)口量大于出口量。最后，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”也尚未充分發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，目前主要以蔬菜類、瓜果類、菌類為主，而且多數(shù)沒有穩(wěn)定暢通的銷售渠道，生產(chǎn)效益低。培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，地方上也缺少規(guī)劃，各地區(qū)也沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，沒有實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。而且與特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)業(yè)也不成熟或沒有，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也未跟上，這就嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）品牌意識(shí)不強(qiáng)，區(qū)域品牌建設(shè)滯后

品牌代表著產(chǎn)品的品質(zhì)和美譽(yù)度，中央的涉農(nóng)“一號(hào)文件”也多次指出要加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)。但區(qū)域品牌的申請(qǐng)、使用、維護(hù)方面還存在不少問題。首先，在為什么要申請(qǐng)區(qū)域品牌上思想意識(shí)不到位，沒有主動(dòng)申請(qǐng)區(qū)域品牌的想法，即便有申請(qǐng)的想法，但“建設(shè)什么樣的品牌”、“如何建品牌”等尚不清楚，無從下手。其次，在區(qū)域品牌的使用上，由于有公共性的存在，部分生產(chǎn)主體就“搭便車”，但在具體的生產(chǎn)經(jīng)營過程中卻并沒有維護(hù)好品牌的聲譽(yù)，如使用違禁農(nóng)藥等造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件或以劣充好，影響區(qū)域品牌的聲譽(yù)。最后，在區(qū)域品牌的維護(hù)上，地方上缺資金、缺動(dòng)力，以為申請(qǐng)到手就萬事大吉，放任不管了，沒有繼續(xù)做好宣傳推介工作，沒有繼續(xù)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)上下功夫，使得區(qū)域品牌效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。

（五）現(xiàn)代物流體系建設(shè)滯后

受制于農(nóng)產(chǎn)品物流體系的滯后，按國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，中國的物流費(fèi)用要比美國高約一倍，在生鮮產(chǎn)品中，由于物流條件（尤其是冷藏設(shè)備）的欠缺，中國的損失率要遠(yuǎn)高于美國（達(dá)到銷售價(jià)的25%，相對(duì)于美國的5%）（黃宗智，2020）。從生產(chǎn)端到銷售端環(huán)節(jié)眾多，層層分利。另外，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售過程沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的物流體系，對(duì)于冷庫倉儲(chǔ)沒有建設(shè)規(guī)劃，使得農(nóng)民在水果收獲季急于出售而出現(xiàn)壓價(jià)行為。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)落后，農(nóng)場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和使用還存在不足，在市場信息的獲取上不便捷，甚至滯后，影響農(nóng)民對(duì)于市場的判斷。

四、陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化科技支撐

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變由過去增加資源投入的要素驅(qū)動(dòng)向以科技為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?？萍际翘嵘r(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的重要要素投入，加大農(nóng)業(yè)科研投入，研發(fā)新品種、新技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)、改造與提升。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展對(duì)土地的測土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民合理科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥等，逐漸減輕對(duì)土壤的污染以及對(duì)耕地質(zhì)量的破壞程度。如中化在渭南等地成立的“MAP”中化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，就很有參考性。陜西作為全國重要的瓜果生產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)瓜果種質(zhì)資源的開發(fā)，提升適合本地區(qū)生長的瓜果品種的品質(zhì)。

（二）提升農(nóng)業(yè)綜合配套建設(shè)

加大財(cái)政支農(nóng)支出。無農(nóng)不穩(wěn)，尤其是新冠疫情以來，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位更加凸顯，對(duì)于穩(wěn)產(chǎn)保供具有很大作用。應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)支出，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度，也有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化。改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加有效灌溉面積，提升灌溉用水利用系數(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約節(jié)約用水。

（三）發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

不同的土壤、水質(zhì)、氣候孕育不同的作物品種。陜西分為三個(gè)地理區(qū)域，氣候各有特點(diǎn)，盛產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，為此，應(yīng)依托各地不同的資源稟賦，開發(fā)培育不同的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做到“人無我有，人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。如陜北氣候干旱，適合雜糧種植，可以種植小雜糧。榆林的肉質(zhì)山羊養(yǎng)殖比較出名，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)。關(guān)中地區(qū)適合葡萄、冬棗、蔬菜和糧食作物的種植，就重點(diǎn)發(fā)展瓜果蔬菜品牌和糧食作物，負(fù)責(zé)陜西的“糧袋子”和“菜籃子”。為更好做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，讓消費(fèi)者“吃得放心”“吃得健康”，一定要從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的各個(gè)環(huán)節(jié)都做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。為此，應(yīng)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系和可追溯的流程體系，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督成本。

（四）加快區(qū)域品牌建設(shè)步伐

要想提高產(chǎn)品的附加值，還是要具有品牌意識(shí)。為此，應(yīng)加大對(duì)品牌的宣傳推廣力度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到品牌的價(jià)值，樹立品牌意識(shí)。也應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)品牌的監(jiān)管維護(hù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的品牌質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條、全流程的監(jiān)管，比如可以借助數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，建立可溯源的品質(zhì)監(jiān)督機(jī)制，接受全社會(huì)的監(jiān)督。提高農(nóng)民的組織化程度，改變單打獨(dú)斗的小農(nóng)生產(chǎn)局面，培育農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營主體，注冊(cè)商標(biāo)。根據(jù)各地作物品種類型和優(yōu)勢(shì)特色，申請(qǐng)建立本地品牌，并做好品牌維護(hù)，針對(duì)品牌建設(shè)要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、品質(zhì)監(jiān)督等方面都應(yīng)建立配套設(shè)施。另外，也應(yīng)做好品牌的營銷推介工作，如利用各種媒體和平臺(tái)推介陜西各地的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

（五）推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)

物流是現(xiàn)代市場的“血脈”，物流暢通，可以便捷高效地把農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)端送到消費(fèi)端，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，減低流程過程中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)值損耗?？梢园l(fā)揮傳統(tǒng)供銷部門的渠道體系優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)產(chǎn)品流通的相關(guān)服務(wù)部門。利用好現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建立快捷高效的物流鏈條。瓜果蔬菜多是需要冷鏈運(yùn)輸或冷庫儲(chǔ)存的，陜西應(yīng)有規(guī)劃地指導(dǎo)建立冷庫和冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。借力互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，更好地對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落和買難賣難。

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［責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷］