中國特色國際法理論及其實(shí)踐

王兆平 劉麗輝

摘 要：新中國成立以來，我國在一系列國際交往當(dāng)中逐步形成了具有鮮明中國特色的國際法理論體系。和平共處五項(xiàng)原則，國家主權(quán)與領(lǐng)土完整、人權(quán)之間的辯證觀，和諧世界與人類命運(yùn)共同體理念，這三點(diǎn)構(gòu)成了中國特色國際法理論體系的核心和基石，對(duì)中國積極參與全球治理以及公平合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的形成具有重大指導(dǎo)意義。共建“一帶一路”倡議、人本目的下的領(lǐng)事保護(hù)、維護(hù)國際多邊機(jī)制與遵守國際法規(guī)則、積極參與全球治理等成為踐行中國特色國際法理論的重要實(shí)踐，其中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)和理論化。

關(guān)鍵詞：中國特色；國際法理論；國際法實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.02.018

Abstract：Since the establishment of the Peoples Republic of China， China has gradually formed a theoretical system of international law with distinctive Chinese characteristics through a series of international exchanges. The five principles of peaceful coexistence， the dialectical view between national sovereignty and territorial integrity， and human rights， as well as the concept of a harmonious world and a community with a shared future for mankind， constitute the core and cornerstone of the theoretical system of international law with Chinese characteristics， which have great guiding significance to Chinas active participation in global governance and the formation of a fair and reasonable new international political and economic order. The Belt and Road Initiative， people-oriented consular protection， safeguarding international multilateral mechanisms and abiding by the rules of international law， and active participation in global governance have become important practices in the practice of international law with Chinese characteristics， among which relevant experience deserves further summarizing and theorizing.

Key words：Chinese characteristics; theory of international law; practice of international law

一、中國特色國際法理論的形成背景和過程

近代意義上的國際法是西方國家出于政治目的，為了讓中國接受歐洲國際社會(huì)的規(guī)范而輸入中國的，中國近代國際法帶有強(qiáng)烈的歐洲文明色彩［1］102。過去幾十年里，國際力量對(duì)比發(fā)生了很大的變化，特別是我國改革開放后的快速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際政治話語權(quán)提升，國際地位和影響力增強(qiáng)。目前的國家綜合實(shí)力決定了我國必將在全球事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，使得我們正日益走近世界舞臺(tái)的中央。西方國家在國際秩序中的絕對(duì)優(yōu)勢不復(fù)存在，廣大發(fā)展中國家日益增強(qiáng)的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得形成更加公平的國際新秩序更具現(xiàn)實(shí)性和可行性。

傳承發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、守正固本、篤行致遠(yuǎn)，這是習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治系列重要論述的歷史邏輯［2］7。新中國成立以來，一直重視國際法在國際交往中的重要作用，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。毛澤東提出的“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”原則，為新中國獨(dú)立和平等的國際法學(xué)提供了指引。1978年鄧小平指出“要大力加強(qiáng)國際法的研究”；江澤民指出“我們要善于運(yùn)用國際法這一武器，來維護(hù)我們的國家利益和民族尊嚴(yán)，伸張國際正義，牢牢掌握國際合作與斗爭的主動(dòng)權(quán)”；胡錦濤指出“各國人民共同生活在一個(gè)地球村里，應(yīng)該攜手合作、共同努力，推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。十八大報(bào)告明確指出：“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益?！?“后西方時(shí)代”下，未來國際法學(xué)的發(fā)展應(yīng)更加凸顯國際法理論為中國整體發(fā)展戰(zhàn)略和外交實(shí)踐提供理論支撐的作用［3］33。

國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視為我國國際法學(xué)研究和實(shí)踐提供了明確的方向，學(xué)者們積極推進(jìn)國際法理論與應(yīng)用研究，逐漸在移植西方國際法理論的過程中，結(jié)合國情，形成了中國特色的國際法理論。在國際關(guān)系中始終堅(jiān)持正確的義利觀，積極推動(dòng)國際新秩序的構(gòu)建，形成了中國特色的國際法實(shí)踐。具體表現(xiàn)在：在國家繼承方面，對(duì)清政府以來的歷屆政府締結(jié)的各項(xiàng)條約或者協(xié)定，根據(jù)其性質(zhì)和內(nèi)容逐一審查，區(qū)別對(duì)待；對(duì)解放前中國政府在中國境內(nèi)外的一切財(cái)產(chǎn)，無論在何地，一律歸新中國政府所有；對(duì)舊中國歷屆政府留下來的債務(wù)，根據(jù)債的性質(zhì)和具體情況，分別處理； 20世紀(jì)50年代初，由中國、印度、緬甸三個(gè)國家積極倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”在短短的二十多年間便為國際社會(huì)所接受，并發(fā)展成為現(xiàn)代國際法的基本原則；我國始終堅(jiān)持和平解決國際爭端原則，創(chuàng)造性地提出“一國兩制”的偉大構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)了香港和澳門和平回歸祖國；首創(chuàng)“擱置爭議，共同開發(fā)”原則，解決我國與有關(guān)國家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端；面對(duì)世界局勢起伏動(dòng)蕩，中國積極倡導(dǎo)多極化，提出了構(gòu)建“和諧世界”理念，獲得國際社會(huì)普遍尊崇。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，中國提出了“共同推進(jìn)國際關(guān)系法治化”和“一帶一路”等倡議，有力推動(dòng)了全球治理，促進(jìn)了新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的構(gòu)建［4］59。2017年1月18日，習(xí)總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講時(shí)，面對(duì)當(dāng)今世界存在“四大赤字”，即治理、信任、和平和發(fā)展領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)和世界難題時(shí)，首次發(fā)出了“世界怎么了，我們?cè)趺崔k”的時(shí)代之問，并作出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的時(shí)代回答［5］46。人類命運(yùn)共同體理念具有時(shí)代先進(jìn)性，其中蘊(yùn)含著強(qiáng)大的真理力量，“一帶一路”倡議是全球普遍歡迎的公共產(chǎn)品，成為踐行人類命運(yùn)共同體理念的重大國際平臺(tái)［6］12。新中國成立70多年來，中國始終以負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)，創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代國際法，在構(gòu)建重大國際法問題的理論與實(shí)踐上，作出了非常有價(jià)值的貢獻(xiàn)。 “中國以建設(shè)者姿態(tài)參與國際規(guī)則制定，在國際法解釋、適用和發(fā)展重大問題上積極發(fā)聲”［7］2。按照“條約必須遵守”原則不折不扣地履行條約義務(wù)，嚴(yán)肅對(duì)待國際責(zé)任。中國已締結(jié)了多項(xiàng)雙邊條約和多邊條約，加入了幾乎所有重要的國際組織。這些理論與實(shí)踐均呈現(xiàn)出鮮明的中國特色，讓中國國際法具有了更加豐富的內(nèi)涵。

因此，中國鮮明特色的國際法理論在國家的發(fā)展和對(duì)外交往過程中逐漸形成，并由此促進(jìn)中華民族的崛起。具體是指新中國成立后，特別是改革開放以來我國在國際法的理念、原則、發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等方面提出的一系列具有鮮明特色的理論。中國特色國際法理論的核心要素有兩個(gè)：一是 “中國特色”，二是“國際法”。“中國特色”主要體現(xiàn)在以下方面：第一，方法論上始終堅(jiān)持馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義，注重相關(guān)理論的科學(xué)性；第二，文化基因上立足于中國傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)“以和為貴”的整體主義世界觀；第三，利益考量向度上以維護(hù)中國國家利益為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧其他國家正當(dāng)和合理的利益訴求，最終追求全人類共同利益的最大化，反對(duì)“與鄰為壑”的狹隘利益觀；第四，努力參與國際政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等新秩序的形成過程，為更加公平、合理的全球治理體系的構(gòu)建貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量?！皣H法”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一， 堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際治理體系，強(qiáng)調(diào)一切國際爭端都應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國框架內(nèi)予以解決，倡導(dǎo)多邊主義，反對(duì)單邊主義，尤其是霸權(quán)主義；第二，堅(jiān)持以《聯(lián)合國憲章》以及國際社會(huì)普遍公認(rèn)的國際法則為基準(zhǔn)解決國際爭端，尊重他國歷史和文化、互諒互讓、包容互鑒、求同存異。鑒于中國特色國際法理論尤其是在十八大以后形成的新時(shí)代中國國際法理論的內(nèi)容博大精深，故本文僅選取幾個(gè)核心和基礎(chǔ)的理論予以闡釋。

二、中國特色國際法理論的主要內(nèi)涵

（一）和平共處五項(xiàng)原則

二戰(zhàn)后隨著非殖民化運(yùn)動(dòng)興起，廣大新生的國家渴望平等的國際關(guān)系，于是中、印、緬三國積極倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則。我國現(xiàn)在已經(jīng)把平共處五項(xiàng)原則確立為國家獨(dú)立自主外交政策的基石，并將其寫入我國與相關(guān)國家的雙邊協(xié)議等。五項(xiàng)原則也迅速獲得了國際社會(huì)的普遍認(rèn)同，并被載入一系列國際文件中，成為指導(dǎo)國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則和國際法的基本原則。作為一個(gè)開放包容的國際法原則體系，和平共處五項(xiàng)原則高度概括了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系的本質(zhì)特征，集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、民主、法治、和平與共贏等核心價(jià)值觀。五項(xiàng)原則充分體現(xiàn)了中華文明和文化“得道多助，失道寡助”，與中華文明倡導(dǎo)和諧相處的傳統(tǒng)文化的精髓相通，因此提出后很快獲得廣泛的共識(shí)和共鳴，形成了中國特色的國際法理念——“與鄰為善、以鄰為伴”的處世哲學(xué)，“和而不同”的文明理念，“兼愛非攻”的和平思想，“己所不欲，勿施于人”的平等精神，以及強(qiáng)調(diào)“仁以處人，有序和諧”的和諧理念。和平共處五項(xiàng)原則能夠在不同經(jīng)濟(jì)水平、法律制度和文化體系的國家中廣泛使用，國與國之間遵照該原則和平共處，這代表國際法的巨大跨越和進(jìn)步。因此， “和平共處五項(xiàng)原則是中國為國際法走向后殖民時(shí)代做出的重要貢獻(xiàn)?！保?］22

（二）國家主權(quán)與領(lǐng)土完整、人權(quán)的辯證觀

我國將尊重國家主權(quán)和尊重領(lǐng)土完整兩個(gè)不盡相同但又密切相關(guān)的概念結(jié)合為一個(gè)原則提出來，是一種創(chuàng)新［9］87?！堵?lián)合國憲章》第二條第1款“本組織系基于各會(huì)員國主權(quán)平等之原則”，《國際法原則宣言》規(guī)定的“國家主權(quán)平等之原則”，均是將“國家主權(quán)”作為國際法的基本原則。國家主權(quán)不僅是國家的構(gòu)成要素之一，而且是國際關(guān)系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國際法的基石。國家主權(quán)內(nèi)容包括國家領(lǐng)土主權(quán)、交往權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、外交權(quán)和管轄權(quán)等。領(lǐng)土對(duì)于國家的生存和發(fā)展具有重要意義，是國家的構(gòu)成要素之一。領(lǐng)土主權(quán)包括領(lǐng)土的所有權(quán)和管轄權(quán)，是國家主權(quán)的重要組成部分，尊重領(lǐng)土完整就是領(lǐng)土不能被分裂、肢解、侵占。由此可見國家主權(quán)與領(lǐng)土完整相互聯(lián)系、密不可分。所以我國提出和平共處五項(xiàng)原則時(shí)將國家主權(quán)和領(lǐng)土完整兩者結(jié)合為一項(xiàng)原則。

我國鮮明地提出了國家主權(quán)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的前提和保障。人權(quán)就是人的權(quán)利，人之為人所享有的基本權(quán)利。聯(lián)合國成立之時(shí)，對(duì)人權(quán)的保護(hù)和基本自由的尊重成為其宗旨之一。之后的《人權(quán)宣言》和相關(guān)的人權(quán)公約構(gòu)成了重要的國際人權(quán)法。人權(quán)不僅僅是國內(nèi)問題，更成為了國際社會(huì)普遍關(guān)注的議題之一。人權(quán)在一主權(quán)者范圍內(nèi)可以做到與主權(quán)相安無事，但人權(quán)事務(wù)一旦進(jìn)入國際社會(huì)后，就會(huì)與主權(quán)概念相撞。與西方國家一直鼓吹的“人權(quán)至上”截然不同，我國在參與國際性的人權(quán)交流活動(dòng)和人權(quán)外交實(shí)踐中，形成了自身獨(dú)具特色的人權(quán)與主權(quán)觀——“促進(jìn)人權(quán)，尊重人權(quán)，反對(duì)霸權(quán)”。在對(duì)外交往中，針對(duì)人權(quán)與主權(quán)問題，中國一再強(qiáng)調(diào)，類似于主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不受任何國際社會(huì)的干涉，主權(quán)不容外來勢力干涉。1972年，中國首次在聯(lián)合國公開表明在人權(quán)問題上的立場：“中國愿意與全世界愛好和平以及支持正義的國家和人民一起，在《聯(lián)合國憲章》精神下，反帝國主義、殖民主義和種族主義，一起捍衛(wèi)國家獨(dú)立、主權(quán)和基本人權(quán)。”［10］123近年來，西方國家以自己一廂情愿地對(duì)“人權(quán)”概念的解讀，利用自己的強(qiáng)勢話語權(quán)，打著關(guān)注人權(quán)的旗號(hào)，在“西藏問題”“新疆棉花問題”等中國內(nèi)政問題上對(duì)中國的“主權(quán)和不干涉原則”發(fā)出挑戰(zhàn)，肆意抹黑中國。國家主權(quán)不容動(dòng)搖，主權(quán)的強(qiáng)勢決定人權(quán)的強(qiáng)勢，主權(quán)的弱勢決定人權(quán)的弱勢，兩者相輔相成，是一種辯證的關(guān)系，離開了主權(quán)，人權(quán)無法得到根本保障［11］173。

（三）和諧世界與人類命運(yùn)共同體理念

維持國際和平與安全是聯(lián)合國的宗旨之一，禁止使用武力與和平解決國際爭端是國際法的基本原則。2005年9月15日胡錦濤在出席聯(lián)合國首腦會(huì)議上發(fā)表的題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，對(duì)中國構(gòu)建和諧世界的主張和理念進(jìn)行了闡釋，繼而在十七大報(bào)告中全面、系統(tǒng)闡述“和諧世界”的內(nèi)涵。“和諧世界”理念的核心是中國和世界各國一道共同推動(dòng)建立一種持久和平、共同繁榮的和諧世界［12］48?？梢姡椭C世界與中國傳統(tǒng)文化中的 “協(xié)和萬邦”“以和為貴”“和而不同”的“和合”觀十分契合。

黨的十八大以來，我國提出并積極推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。十八大報(bào)告對(duì)人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵予以明確界定，即“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”。2017年1月18日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，闡述了人類命運(yùn)共同體的建設(shè)目標(biāo)，倡導(dǎo)建設(shè)維護(hù)國際社會(huì)和平、安全、繁榮的美麗世界［13］23。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步闡釋了推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體內(nèi)涵。在我國的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，人類命運(yùn)共同體理念先后被載入聯(lián)合國的相關(guān)決議。

以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為中心，大力推動(dòng)國際法治理論創(chuàng)新，是中國特色國際法理論的重要組成。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為我國外交工作的總目標(biāo)，對(duì)中國特色大國外交起著不可或缺的作用。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不但著眼于全球的長遠(yuǎn)利益，而且注重全球的整體利益，這是人類社會(huì)發(fā)展的新趨勢，也是人類對(duì)新愿景的追求，這是新時(shí)代國際形勢對(duì)國際法治發(fā)展的方向性引領(lǐng)。從人類命運(yùn)共同體涵蓋的內(nèi)容來看，它包括“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”五大支柱，其中蘊(yùn)含著豐富的國際法內(nèi)涵。當(dāng)今全球非傳統(tǒng)安全形勢愈加嚴(yán)峻，如跨境環(huán)境污染、沙漠化、氣候變化、恐怖主義、難民等全球問題危及人類生存和發(fā)展，這是人類命運(yùn)共同體宏偉理念提出的大背景，任何一個(gè)國家在上述全球問題面前都難以獨(dú)善其身，所以全球事務(wù)應(yīng)由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)由各國共同分享。人類命運(yùn)共同體理念注重全人類的長遠(yuǎn)和整體利益，明顯比“美國優(yōu)先”等西方理論具有先進(jìn)性。

三、中國特色國際法理論的重大實(shí)踐

（一）共建“一帶一路”倡議

自2013年國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)最先提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，同年習(xí)近平主席在印度尼西亞國會(huì)演講時(shí)又提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”，隨后我國將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩個(gè)倡議合并為國家推動(dòng)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2017年“一帶一路”倡議首次被寫入聯(lián)合國安理會(huì)的決議，反映了國際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的共識(shí)，為提升“一帶一路”的合作效果和水平提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2022年3月23日，我國同100多個(gè)國家和國際組織簽署了超過200份的合作共同建設(shè)“一帶一路”的文件。

“一帶一路”倡議秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，通過國家之間進(jìn)行全方位、多層次的交流與合作，將每個(gè)國家的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，目的是形成互利共贏的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，這并非中國的地緣政治工具。每一個(gè)國家在一帶一路倡議中都是平等的參與者、共同的受益者，這就決定了只有大家平等、和平相處才能讓這個(gè)國際合作的平臺(tái)具有可持續(xù)性。一帶一路倡議不可能淪為大國政治較量的工具，不是地緣博弈的場所。一帶一路是一個(gè)新的國際合作平臺(tái)，并非要完全替代現(xiàn)有的國際合作機(jī)制，而是要和現(xiàn)有國際合作機(jī)制對(duì)接，與現(xiàn)有機(jī)制互為助力、相互補(bǔ)充，不斷深化各方務(wù)實(shí)合作。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢，一帶一路沿線國家共同建設(shè)的合作方面展現(xiàn)出了特別強(qiáng)大的韌性和活力。共同開展的項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，共同合作的成果逆勢上揚(yáng)，共同抗疫合作深化，不但為各國抗擊疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生發(fā)揮了重要的積極作用，而且為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中，我國積極倡導(dǎo)并與沿線國家堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，通過各國共同建設(shè)，共同分享利益，達(dá)到互惠共贏的目的。“一帶一路”的事務(wù)由相關(guān)國家共同商量決定，通過全球民主決策，凝聚全球共識(shí)，尊重各國文化歷史和風(fēng)俗習(xí)慣，注重文明交流和互鑒，推動(dòng)國家間的相互尊重、相互理解，提升國際社會(huì)合作信任度，為全球治理提供了中國智慧和貢獻(xiàn)。

（二）人本目的下的領(lǐng)事保護(hù)

“以人為本、外交為民”是中國外交的宗旨。中國政府和中國駐外外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)致力于維護(hù)海外中國公民和機(jī)構(gòu)安全及正當(dāng)權(quán)益，致力于打造“海外民生工程”。領(lǐng)事保護(hù)是中國外交的重要組成，也是海外中國公民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。經(jīng)過幾十年的外交實(shí)踐，我們形成了富有中國特色的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制。特別是十八大以來，我們秉承“切實(shí)維護(hù)我國海外合法權(quán)益，堅(jiān)持以人民為中心”的外交理念，給予領(lǐng)事保護(hù)工作高度重視。中國不但簽署和批準(zhǔn)了《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，而且與49個(gè)國家簽署了雙邊領(lǐng)事條約或協(xié)定，與60多個(gè)國家建立了領(lǐng)事磋商機(jī)制。

中國特色大國外交重在“大國”，也重在“外交”，但歸根結(jié)底是“利民”。中國特色大國外交下“全政府”參與領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助是最大的特色，也是區(qū)別于西方國家領(lǐng)事保護(hù)工作的重要特點(diǎn)［14］80。多年來，我國逐步形成了中央、地方、駐外使館、企業(yè)及公民“五位一體”的保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建“大領(lǐng)事”格局，打整體外交的“組合拳”［15］179。在無數(shù)次的特殊事件中，中國領(lǐng)事保護(hù)展現(xiàn)的“超能力”讓世界各國驚嘆不已。例如撤僑行動(dòng)：中國分別在伊拉克、科威特、黎巴嫩、埃及、利比亞、越南、也門、印尼巴厘島等突發(fā)事件中成功撤僑，并且在撤僑過程中幾乎保證“零傷亡”。我國動(dòng)用一切可以參與保護(hù)的力量保證海外公民的安全。總結(jié)我國領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)以下經(jīng)驗(yàn)，即官方與非官方組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，外交部、教育部、軍警等官方機(jī)構(gòu)常態(tài)化參與，政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織協(xié)同參與?！白鎳谀闵砗蟆睆膩聿皇且痪淇赵?。

（三）維護(hù)國際多邊機(jī)制與遵守國際法規(guī)則

我國自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以來，作為聯(lián)合國的五大常任理事國，積極參與聯(lián)合國大會(huì)、安理會(huì)及其他機(jī)構(gòu)的工作，始終堅(jiān)持多邊主義，反對(duì)任何形式的單邊主義。《聯(lián)合國憲章》是聯(lián)合國的根本大法，是維護(hù)世界和平與安全的多邊條約。習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：“中國是第一個(gè)在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家，是聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國，也是安理會(huì)常任理事國中唯一一個(gè)發(fā)展中國家。我們將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。”［16］4-5

全球化日益加劇，國家之間利益交織，彼此相互依存不斷增強(qiáng)，任何一個(gè)國家都不能獨(dú)善其身。國際法為國際秩序的建立和國際關(guān)系的展開提供了法律基礎(chǔ)和框架，為解決國際爭端提供了有效的法律依據(jù)，是全球治理和國際法治的基礎(chǔ)。中國始終堅(jiān)持國際法治，堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際法體系，不但參加了幾乎所有的普遍性政府間國際組織，而且加入了600多項(xiàng)多邊公約（含公約修正案），締結(jié)了25000多項(xiàng)雙邊條約［17］13。

（四）積極參與全球治理

當(dāng)今世界集和平、多元的發(fā)展主調(diào)與高風(fēng)險(xiǎn)、多動(dòng)蕩的危險(xiǎn)挑戰(zhàn)于一體。糧食安全、能源安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變暖、恐怖犯罪、難民問題、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷突顯，通向和平與發(fā)展的康莊大道依然任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在思考人類怎樣迎接百年未有之大變局時(shí)明確指出：“加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。”作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國家，我國深度參與到全球治理中，但從來不謀求全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在國際法治、安全、人權(quán)、發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與氣候變化、文明交往等領(lǐng)域提出了一系列系統(tǒng)科學(xué)的全球治理觀，為全球治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，并為廣大發(fā)展中國家爭取了話語權(quán)，推動(dòng)了更加合理、公平的全球治理體系的構(gòu)建。如成功實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)人口的脫貧問題，這不僅是對(duì)全球貧困治理的重大貢獻(xiàn)，而且中國扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)值得廣大發(fā)展中國家借鑒。在公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域，面對(duì)全球性新冠疫情爆發(fā)，中國不僅僅是第一個(gè)承諾將新冠疫苗作為全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品的國家，而且支持共享疫情防控的信息和豁免新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并向多個(gè)國家或國際組織提供數(shù)億劑疫苗，與發(fā)展中國家進(jìn)行疫苗合作生產(chǎn)。

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［責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟］