談濟南市小清河管理范圍建設項目的審查

宮曉坤

（濟南市小清河管理處，山東濟南 250014）

談濟南市小清河管理范圍建設項目的審查

宮曉坤

（濟南市小清河管理處，山東濟南 250014）

通過對小清河管理范圍內(nèi)建設項目防洪影響分析，在不影響河道防汛與管理，也不損害涉河建設單位正當權(quán)益的前提下，探討了跨河橋梁和穿河管道兩類涉河建設項目技術審查的要求，為河道管理單位審批建設項目提供借鑒。

濟南市；小清河；建設項目

自1996年小清河干流綜合治理以來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，河道管理范圍內(nèi)的建設項目越來越多,這些項目的建設對于河道的防洪工作產(chǎn)生了很大的影響。不少涉河建設項目獲得河道管理范圍內(nèi)施工許可證后，擅自修改批復的工程規(guī)模，不按照批準的施工組織設計施工，工程建設過程中不接受河道管理部門的監(jiān)督檢查，竣工驗收也不邀請河道主管機關參加，這些行為嚴重侵害了河道主管部門的水行政管理權(quán)。

1 建設項目審批工作的依據(jù)

河道管理范圍內(nèi)建設項目審批制度是河道管理部門的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國水法》第38條、《中華人民共和國防洪法》第27條、《中華人民共和國河道管理條例》第11條、第21條、第25條都規(guī)定，建設單位施工方案應報送河道主管機關提出申請，經(jīng)批準，頒發(fā)施工許可證后方可施工。2002年為加強小清河的管理，濟南市政府出臺了《濟南市小清河管理辦法》，第十條規(guī)定：經(jīng)批準的建設工程項目對河道、河堤及兩岸綠化植被有損害的，建設單位應當在工程實施前向市水行政主管部門預交修復費用。

2 審查工作的內(nèi)容

一是通過審查建設單位報送的技術類材料，分析項目對河道綜合規(guī)劃和對規(guī)劃實施的影響；分析對河道防洪、河勢穩(wěn)定、河道運行管理的影響；分析防汛搶險的影響。

二是估算應當向建設單位收取的修復費用。對于那些在設計上有缺陷，建成后影響河道運行的建設項目，要求建設單位更改設計，采取補救措施減小對河道防洪與管理的影響，否則不予審批；對于那些原則上同意建設的項目，河道管理部門提出審查意見，并查閱設計圖紙和施工方案，估算修復河道原貌所需要的工程費用。

工程竣工后，建設單位應當會同市水行政主管部門對工程涉及的河道、河堤、沿河水工程及綠化植被的恢復情況進行驗收。驗收合格的，退還修復費用；驗收不合格的，責令限期修復。如建設單位不修復或怠于修復或不按照規(guī)定標準修復，河道主管部門有權(quán)利用預交的修復費用代為修復，工程修復費用不足部分，河道管理部門將有權(quán)進行追償。

3 影響分析與審查案例

小清河濟南段河道斷面形式具有多樣性，河口寬度隨著河流的延伸不斷變化，并且涉河建設項目類型眾多，不同的施工方案對河道的影響也不相同，選取濟青高速至柴莊閘河段為例，此段河道長度為21.56 km，土渠梯形復式斷面，設計河底寬度30 m，邊坡1∶2.5，大堤中心距210 m。近期規(guī)劃標準為100年一遇防洪標準，主河槽河底擴挖至100 m，斷面采用復式斷面，河底比降1/11 300，兩岸堤防維持現(xiàn)狀。涉河建設項目工程類型選取跨河橋梁和穿河管道，下面就這兩類建設項目探討如何進行審查。

3.1 跨河橋梁

橋梁是所有跨河建設項目中最多的，其建設周期長，對河道防洪影響也是最大的，其主要影響有下部結(jié)構(gòu)的影響和上部結(jié)構(gòu)的影響。下面就橋梁的不同組成部分進行定性分析。

1）墩臺基礎。橋梁基礎往往采用樁基礎，當采用打入樁時，應采取降噪措施如隔音棚。當采用鉆孔灌注樁時，如采用的是泥漿護壁鉆孔，廢棄的泥漿及時回收，罐車外運，嚴禁排入河道，污染環(huán)境。廢棄的泥漿池需先清基，分層回填夯實至原地面高程。設置在灘地上的泥漿池，回填壓實度應不小于0.91。

2）承臺。承臺施工產(chǎn)生的廢棄土方應及時外運，不能隨意丟棄在灘地之上。在估算修復費用時，要考慮承臺施工的棄土外運、灘地恢復原狀、施工期間占用堤頂?shù)缆返刃迯唾M用。

3）橋墩。橋墩布置形式應與河道中弘線垂直正交。為了解決行洪斷面減小和流速增大沖刷河岸，要求建設單位對橋位處左、右灘地進行切灘，增加過水面積。另外要求對堤防臨水坡和主河槽進行護砌，增加橋位處的過流能力，防止對堤防造成沖刷。

4）橋跨結(jié)構(gòu)。梁底高程應滿足100年一遇洪水位加安全超高。橋梁與堤頂之間的凈空高度應能滿足河道防汛搶險、交通的要求，根據(jù)城市道路設計規(guī)范的要求，按照4.5 m加以控制。如果橋梁原設計梁下凈空達不到4.5 m，墩臺加高太多不現(xiàn)實的前提下，可以按照小型車輛3.5 m凈空高度加以控制，但是建設單位需再修可以通行大型車輛的便道予以補充。嚴格杜絕橋梁直接跨在堤頂上面，將堤防防汛道路攔腰切斷的事情發(fā)生。

3.2 管道施工

1）圍堰。上下游圍堰的距離應滿足管道施工工作面的要求。圍堰施工造成的河道淤積及圍堰拆除費用都應計算在河道修復費用中，其中河道淤積我們一般按照圍堰上下游50 m范圍考慮。

2）導流明渠。明渠進出口應與上下游水流平順銜接，與河道主流的交角以30°左右為宜。

3）堤防防滲。堤防設計規(guī)范（GB50286-2013）規(guī)定管道宜跨越堤防，當穿過堤防時應專門論證。

4）棄土外運。在計算工程量時需翻閱設計圖紙計算出挖方與回填土方的工程量，然后考慮土的可松性系數(shù)，從而得出棄土方量，此項費用計算應在建設單位收取的修復費用之內(nèi)。

5）工作井。一般需要工作豎井，而工作豎井往往對河道、堤防安全產(chǎn)生影響，大洪水時甚至可能會因豎井產(chǎn)生滲透破壞，必須對工作豎井采取封堵等處理措施。工作井應設置在堤身斷面之外，并留有足夠的安全距離。工作井中的滑板和后背在施工完后應拆除外運，在計算修復費用時，應考慮此項費用。

6）頂管埋置深度。頂管穿越河道時埋置深度應滿足河道的規(guī)劃要求，并應布置在河床的沖刷線以下，覆蓋層最小厚度不宜小于外徑的1.5倍，且不宜小于2.5 m。在長距離（大于100 m）管道頂進施工中，為了減小頂管的沉降，管子頂進完畢后，必須用水泥砂漿進行置換。

7）堤防防滲。為了防止?jié)B透變形，可以對管道周圍的土體用注漿法進行加固。利用液壓、氣壓或電化學原理，通過注漿管把漿液均勻地注入地層中，漿液以填充、滲透和擠密等方式，趕走土顆粒間或巖石裂隙中的水分和空氣后占據(jù)其位置，經(jīng)人工控制一定時間后，漿液將原來松散的土?；蛄严赌z結(jié)成一個整體，形成一個結(jié)構(gòu)新、強度大、防水性能好和化學穩(wěn)定性良好的“結(jié)石體”。一般從堤防臨水側(cè)開始沿著管道兩側(cè)（離管道0.5～1.0 m）布置注漿孔，孔位間距3 m，孔深至管底1.0 m，為了保證注漿效果，要求每孔注漿3次，每次間歇時間大于5 h，注漿材料采用水泥漿或水泥砂漿，施工前，應根據(jù)現(xiàn)場實驗確定主要工藝參數(shù)，注意防止由于注漿量與注漿壓力過大造成地表的隆起。

4 結(jié)語

河道管理范圍內(nèi)建設項目防洪評價和技術審查目前無統(tǒng)一標準，需要在理論上不斷探索和在實踐中檢驗，以上是筆者的一些膚淺認識，限于水平，有不妥之處共同商榷。

（責任編輯 遲明春）

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1009-6159（2016）-11-0011-02

宮曉坤（1976—），男，工程師