住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的安徽路徑

賀懋燮

2022年，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府各項(xiàng)決策部署，勠力同心、迎難而上，危中見(jiàn)機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。在全國(guó)率先完成城市生命線(xiàn)安全工程、城市體檢市縣覆蓋、自建房安全管理省級(jí)立法、企業(yè)公積金分支機(jī)構(gòu)歸并，保交樓取得重要進(jìn)展，建筑業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)16.6%，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)積聚、行業(yè)信訪過(guò)快上升等被動(dòng)局面有力扭轉(zhuǎn)，為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是落實(shí)安徽省第十一次黨代會(huì)精神、實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要一年。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，忠誠(chéng)履職，奮勇?tīng)?zhēng)先，譜寫(xiě)安徽住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，受多重因素影響，安徽房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整、波動(dòng)下行，“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式不可持續(xù)。要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，必須強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型，落實(shí)好城市主體責(zé)任，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性，努力形成供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定，從解決“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”的格局。

2023年，將統(tǒng)籌住房保障和住房市場(chǎng)“兩個(gè)體系”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

一是聚焦“三條主線(xiàn)”穩(wěn)市場(chǎng)。以“增信心、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型”為主線(xiàn)，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合城市功能品質(zhì)活力提升、皖北新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員安居，加強(qiáng)新市民住房保障，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升住宅工程品質(zhì)，因地制宜開(kāi)展現(xiàn)房銷(xiāo)售試點(diǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同協(xié)作，加快建立“人房地錢(qián)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理把握供地節(jié)奏，落實(shí)金融支持政策，支持剛性和改善性住房需求。完善征收安置補(bǔ)償政策。扎實(shí)推進(jìn)“保交樓”工作，用好國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)借款政策，促進(jìn)項(xiàng)目盡快復(fù)工建設(shè)和交付。提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，讓人民群眾放心購(gòu)房、放心租房。

二是構(gòu)建“三房主體”強(qiáng)保障。增強(qiáng)保障性住房的適配性，加大保障性租賃住房供給，規(guī)范公租房保障，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房，構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，為困難群眾提供基本住房保障，解決好新市民、青年人住房問(wèn)題。新增保障性租賃住房11.3萬(wàn)套（間），發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼2.25萬(wàn)戶(hù)。進(jìn)一步優(yōu)化住房公積金繳存、使用、管理政策，提高住房公積金租房提取額度。

三是推進(jìn)“兩類(lèi)改造”優(yōu)環(huán)境。穩(wěn)步精準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，加快改造城市危房和有安全隱患住房，新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造17.7萬(wàn)套、基本建成15萬(wàn)套。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)片區(qū)化、一體化改造，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)無(wú)障礙和適老化改造，推進(jìn)既有住宅加裝電梯，改造老舊小區(qū)1246個(gè)。

加快建設(shè)宜居、韌性、智慧城市

習(xí)近平總書(shū)記指出，城市是現(xiàn)代化的重要載體。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須推動(dòng)城市現(xiàn)代化。

近年來(lái)，安徽城市建設(shè)取得了顯著成就，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但依然存在宜居性不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給不足、風(fēng)貌特色彰顯不夠、精細(xì)化管理不到位等問(wèn)題，特別是一些老城區(qū)功能性和結(jié)構(gòu)性衰退更加凸顯。必須緊緊圍繞打造宜居、韌性、智慧城市目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，深入實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)，堅(jiān)持地上與地下、里子與面子并重，統(tǒng)籌城市體檢與城市更新，推進(jìn)城市補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)、增活力，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意的高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。

2023年，將統(tǒng)籌城市功能品質(zhì)提升和精細(xì)管理“兩大環(huán)節(jié)”，加快建設(shè)宜居韌性智慧城市。

一是突出城市建設(shè)“體系化”。深入開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，統(tǒng)籌道路交通、水環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、市政管網(wǎng)、能源系統(tǒng)等七大基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化、品質(zhì)化、綠色化、低碳化、智慧化水平，力爭(zhēng)城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)7.7公里平方公里以上，新增城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程40公里、城市公共停車(chē)泊位5萬(wàn)個(gè)，完成市政建設(shè)投資1400億元以上。推動(dòng)皖北新型城鎮(zhèn)化加快突破，支持皖北中心城市能級(jí)提升和縣城建設(shè)。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，加強(qiáng)城市供水安全保障，推進(jìn)亳州、阜陽(yáng)、淮北等皖北地區(qū)地表水廠建設(shè)。

二是突出城市更新“片區(qū)化”。實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，全面推進(jìn)城市更新，構(gòu)建高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。優(yōu)化城市體檢指標(biāo)體系，突出群眾關(guān)切的住房、市政公用、公共服務(wù)等領(lǐng)域，深入開(kāi)展城市體檢。完善城市更新政策體系，用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與城市設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加快城市片區(qū)化更新和“十大重點(diǎn)工程”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)滁州、銅陵國(guó)家試點(diǎn)和16個(gè)設(shè)區(qū)市更新片區(qū)（單元）試點(diǎn)建設(shè)，打造一批更新示范項(xiàng)目。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，38%以上的建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煨袆?dòng)，完成更新改造3332公里。聚焦“一老一小”設(shè)施完善，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。

三是突出城市管理“精細(xì)化”。深入打造最干凈城市，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建設(shè)一批“席地而坐”城市客廳示范區(qū)域。持續(xù)推進(jìn)市容環(huán)境整治，解決群眾反映強(qiáng)烈的背街小巷、房前屋后環(huán)境問(wèn)題，提升城鎮(zhèn)公廁管理服務(wù)水平。全面加快省、市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)。加快城市信息模型（CIM）底座建設(shè)。強(qiáng)化住建領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立“城管進(jìn)社區(qū)，服務(wù)面對(duì)面”工作機(jī)制，傾聽(tīng)群眾呼聲，打通服務(wù)“最后一公里”。

打造“安徽建造”升級(jí)版

產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力支撐，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化的空間載體。一方面安徽城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，一方面還存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，這既有產(chǎn)城融合度不夠的因素，也有產(chǎn)業(yè)集聚度不高的因素。必須在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，順應(yīng)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，高品質(zhì)推動(dòng)老城片區(qū)更新，高水平推動(dòng)既有開(kāi)發(fā)園區(qū)功能完善，吸引產(chǎn)業(yè)和人口加快集聚。同時(shí)，建筑業(yè)作為城鎮(zhèn)化的伴生產(chǎn)業(yè)，要更好發(fā)揮其對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐作用，樹(shù)牢發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深入推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，打造“安徽建造”升級(jí)版。

2023年，將統(tǒng)籌提質(zhì)擴(kuò)量增效“三大行動(dòng)”，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

一是“擴(kuò)體量”。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推行政府投資重大項(xiàng)目“評(píng)定分離”，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)拓展水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力、通信等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域，參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等省級(jí)投資項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。支持縣域建筑業(yè)特色化發(fā)展，深度融入以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%以上。推動(dòng)裝配式建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)，組建全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育省會(huì)、沿江和皖北3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

安徽淮南大數(shù)據(jù)助力智慧城市建設(shè)。圖/ IC photo

二是“提質(zhì)量”。推行建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件生產(chǎn)工廠化、建筑部品系列化、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配化、土建裝修一體化、管理手段信息化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化，大力推廣新型綠色建材，不斷提升建筑品質(zhì)。發(fā)展工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。積極培育特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，力爭(zhēng)新增1-2家施工總承包特級(jí)企業(yè)，增強(qiáng)建筑業(yè)高端市場(chǎng)設(shè)計(jì)和施工能力，推動(dòng)“評(píng)定分離”和“聯(lián)合體”招標(biāo)，支持優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)參與高精尖工程建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，發(fā)展新型建造方式，支持合肥、阜陽(yáng)等市開(kāi)展智能建造試點(diǎn)示范。

三是“賦能量”。深化工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建提升行動(dòng)，持續(xù)提升項(xiàng)目落地效率。開(kāi)展招投標(biāo)市場(chǎng)整治，堅(jiān)決清理取消不合規(guī)、不合理的招標(biāo)條件，嚴(yán)查“指向性招標(biāo)”。規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，制定施工過(guò)程結(jié)算管理辦法。強(qiáng)化源頭管控，開(kāi)展欠款欠薪專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格農(nóng)民工工資支付異常名錄管理。推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立駐外服務(wù)機(jī)構(gòu)，助力建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓省外市場(chǎng)。持續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、“黃山杯”評(píng)選認(rèn)定、建筑產(chǎn)業(yè)工人技能等級(jí)評(píng)價(jià)和建筑工匠選樹(shù)。加快構(gòu)建高質(zhì)量的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供給體系。組織開(kāi)展精品住宅創(chuàng)建行動(dòng)，提升住宅設(shè)計(jì)水平，深入推進(jìn)智慧住宅示范項(xiàng)目建設(shè)，為人民群眾建設(shè)好房子。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化政府服務(wù)，推動(dòng)建筑業(yè)“走出去”。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市高速度、大規(guī)模建設(shè)積累了許多風(fēng)險(xiǎn)隱患，住房、施工、城市運(yùn)行等領(lǐng)域安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。要把保安全、防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持底線(xiàn)思維、系統(tǒng)觀念，樹(shù)立全生命周期管理意識(shí)，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全、房建市政工程施工安全和城鄉(xiāng)住房使用安全，有效防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

2023年，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

一是守護(hù)群眾住房安全。深入推進(jìn)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治，抓好“一決定、一辦法、一條例”貫徹落實(shí)，建設(shè)“房屋安全綜合管理”信息系統(tǒng)。研究探索房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)三項(xiàng)機(jī)制，為房屋提供全生命周期安全保障。推深做實(shí)住宅工程業(yè)主開(kāi)放日制度，常態(tài)化開(kāi)展住宅工程質(zhì)量“江淮行”活動(dòng)，妥善及時(shí)化解房屋交付質(zhì)量矛盾糾紛。

二是守住城市運(yùn)行安全。加快推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程二期建設(shè)，應(yīng)用場(chǎng)景要拓展至燃?xì)庥脩?hù)端及電梯、消防、窨井蓋、水環(huán)境、綜合管廊等領(lǐng)域。推動(dòng)城市生命線(xiàn)工程向縣城延伸，加快打造城市安全發(fā)展“安徽樣板”。協(xié)同推動(dòng)城市生命線(xiàn)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)市場(chǎng)加快布局，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展城市地下管線(xiàn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面排查治理城市地下管線(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障城市安全運(yùn)行。

三是守牢工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，完善工程質(zhì)量安全保障體系，持續(xù)開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、質(zhì)量安全“兩掃、兩鐵”治理行動(dòng)，深入推進(jìn)“四個(gè)工地”建設(shè)。大力推廣工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑施工安責(zé)險(xiǎn)。落實(shí)“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域檢察公益訴訟工作。加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，相關(guān)業(yè)務(wù)要納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

（作者為安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）