新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的五大關(guān)系解析

許寶君

[摘? 要]

面對(duì)多元參與給基層帶來(lái)的利益沖突和集體行動(dòng)的困境，推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理很有必要。但基層黨建與社會(huì)治理既有理論上的耦合也有現(xiàn)實(shí)中的錯(cuò)位，化解錯(cuò)位的關(guān)鍵在于，妥善處理好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和其他組織的主體性，黨員服務(wù)和居民自治，基層黨組織的責(zé)任和權(quán)力、能力，黨外服務(wù)和關(guān)懷黨員以及黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作等五大關(guān)系。合理協(xié)調(diào)五大關(guān)系是基層黨組織有效發(fā)揮引領(lǐng)作用的前提和保證，有效統(tǒng)籌五大關(guān)系的實(shí)質(zhì)是政黨與社會(huì)關(guān)系的調(diào)適、秩序與活力的平衡。

[關(guān)鍵詞]基層黨建；社會(huì)治理；五大關(guān)系；新時(shí)代

[中圖分類號(hào)]? D267? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2023）02-0072-05

黨的二十大指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的顯著優(yōu)勢(shì)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，社會(huì)治理重在基層、難在基層。當(dāng)前，在多元主體參與和多元利益交織沖突的背景下，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、號(hào)召力至關(guān)重要，推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理尤為關(guān)鍵。但是，從各地開(kāi)展基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐來(lái)看，有諸多做法仍值得商榷，有很多關(guān)系還待進(jìn)一步理順。

一、五大關(guān)系提出緣由及其相互關(guān)系

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理要特別注意處理好一些關(guān)系性問(wèn)題。現(xiàn)有研究側(cè)重從宏觀上討論基層黨建與社會(huì)治理的邏輯關(guān)系，為黨建引領(lǐng)社會(huì)治理提供理論依據(jù)，其主要體現(xiàn)在：一是修復(fù)理論視角，把國(guó)家與社會(huì)關(guān)系拓展為國(guó)家、政黨與社會(huì)關(guān)系。目前，從西方引進(jìn)的國(guó)家和社會(huì)關(guān)系是研究基層社會(huì)治理的主要理論視角，但其由于缺乏政黨維度，存在中國(guó)適應(yīng)性問(wèn)題。因此，很多學(xué)者強(qiáng)調(diào)把政黨帶進(jìn)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系之中，并提出了“國(guó)家—政黨—社會(huì)”三維關(guān)系框架。二是論證耦合關(guān)系，強(qiáng)調(diào)基層黨建與社會(huì)治理的聯(lián)系互動(dòng)。很多研究表明，基層黨建與社會(huì)治理不是孤立的，而是相輔相成的?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新給基層黨建提出了更高的要求，基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向。這種關(guān)聯(lián)尤其體現(xiàn)在，基層治理多元參與訴求、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)值目標(biāo)與基層黨建角色認(rèn)同相一致、功能發(fā)揮相適應(yīng)、服務(wù)效能同向化。

既有研究從關(guān)系維度闡釋了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的必要性，但仍存在兩個(gè)解釋局限。一是沒(méi)有處理好宏觀關(guān)系向微觀關(guān)系轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。國(guó)家、政黨和社會(huì)內(nèi)部并不是鐵板一塊，而是由多個(gè)微觀行動(dòng)者組成，且每個(gè)行動(dòng)者的價(jià)值偏好不一樣，因此，在討論基層黨建與社會(huì)治理的關(guān)系時(shí)，要著重討論黨組織內(nèi)部行動(dòng)者之間以及黨組織與社會(huì)行動(dòng)者的關(guān)系。二是只看到耦合關(guān)系的一面，沒(méi)有意識(shí)到?jīng)_突關(guān)系的存在。任何事物之間既有和諧的一面，也有沖突成分。實(shí)踐表明，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理存在結(jié)構(gòu)耦合不夠、組織權(quán)威不夠、黨員激勵(lì)不夠、包辦代替引領(lǐng)等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的效能。破解此問(wèn)題的關(guān)鍵也就在于，妥善處理好黨組織內(nèi)部及外部的關(guān)系，使黨建真正融入治理之中。

黨組織外部關(guān)系主要包括兩個(gè)方面：一是基層黨組織和其他組織的關(guān)系，其核心是要處理好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和其他組織的主體性的關(guān)系，力爭(zhēng)做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下激發(fā)其他組織參與社會(huì)治理的積極性。二是黨員和居民的關(guān)系，其核心是要處理好黨員服務(wù)和居民自治的關(guān)系，讓黨員引導(dǎo)居民開(kāi)展自治而非黨員包辦一切，培養(yǎng)“社會(huì)巨嬰”。

黨組織內(nèi)部關(guān)系主要包括兩個(gè)方面：一是上級(jí)黨組織和基層黨組織的關(guān)系，其本質(zhì)是組織之間的權(quán)責(zé)能關(guān)系，重點(diǎn)是要為基層黨組織賦權(quán)增能，提升其權(quán)威性和引領(lǐng)力。二是黨組織和黨員的關(guān)系，其主要是處理好黨外服務(wù)和服務(wù)黨員的關(guān)系，激勵(lì)黨員不斷發(fā)揮先鋒模范作用，更好服務(wù)群眾。

黨組織內(nèi)外關(guān)系的處理歸根結(jié)底要落實(shí)在具體工作上，這時(shí)，就會(huì)涉及黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，其關(guān)鍵是要把兩者融合起來(lái)，避免“兩張皮”的問(wèn)題?？傊?，只有正確認(rèn)識(shí)和處理好上述五大關(guān)系，才能從理論上更好地理解基層黨建與社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系，也才能從實(shí)踐中更好地找到基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。

二、基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和其他組織的主體性的關(guān)系

首先，必須認(rèn)識(shí)到基層黨組織在基層社會(huì)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位?；鶎由鐣?huì)治理的目標(biāo)是建立一個(gè)和諧有序的基層治理共同體，但諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突聚焦基層，增強(qiáng)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力很有必要。當(dāng)前，無(wú)論是基于學(xué)術(shù)理論還是地方實(shí)踐的考察，多元共治都成為共識(shí)。然而，多元共治也會(huì)帶來(lái)多元沖突，各種力量碎片化的參與可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理失序。實(shí)踐中，政府、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等行動(dòng)者由于價(jià)值追求和利益需求不同而引發(fā)的矛盾叢生。例如，部門(mén)意識(shí)引發(fā)的基層政府部門(mén)間的權(quán)力矛盾；責(zé)任下沉引發(fā)的基層政府與居委會(huì)的權(quán)責(zé)矛盾；物業(yè)糾紛引發(fā)的業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司間的利益矛盾；社會(huì)組織因爭(zhēng)奪有限的公共資源而引發(fā)的矛盾等。如何化解矛盾、整合力量、形成合力，是新時(shí)代基層社會(huì)治理面臨的重要命題。

我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織才能有效破解這個(gè)命題。一是從權(quán)力的角度而言，黨具有對(duì)各類資源進(jìn)行權(quán)威性分配的權(quán)力。黨在社會(huì)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是從歷史的角度而言，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。在基層社會(huì)治理中，用黨的權(quán)威去統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，化解基層沖突，整合基層力量具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。三是從價(jià)值的角度而言，黨的執(zhí)政理念是“立黨為公、執(zhí)政為民”?；鶎狱h組織能夠有效聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾；能夠在確保群眾利益和公共利益最大化的基礎(chǔ)上，平衡各方利益，達(dá)成集體共識(shí)，維護(hù)基層秩序。因此，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要，其不僅關(guān)系到基層社會(huì)治理的政治方向，也關(guān)系到基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

其次，要認(rèn)識(shí)到其他治理主體的能動(dòng)作用?；鶎由鐣?huì)需要秩序，也需要活力。任何單一主體一元化的治理都會(huì)禁錮社會(huì)的活力?；鶎由鐣?huì)活力就來(lái)源于多元主體能動(dòng)性的發(fā)揮和主體性的釋放。強(qiáng)調(diào)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)各方的能力不是要回歸到傳統(tǒng)總體性社會(huì)下的單方面控制，而是要規(guī)范各方的參與行為，避免無(wú)謂的沖突。相反，基層黨組織要利用自身的權(quán)威和優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更多條件，把更多的社會(huì)力量納入基層社會(huì)治理體系和治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)活力。實(shí)際上，基層黨組織在社會(huì)治理中擔(dān)當(dāng)“元治理”角色，協(xié)調(diào)各種組織安排的不同目標(biāo)、行動(dòng)以及后果。為此，一方面，黨組織要理清職能，明晰自身的角色是“掌舵”而不是“劃槳”，適度為社會(huì)力量讓渡治理空間；另一方面，要積極動(dòng)員，以群眾需求和基層問(wèn)題為導(dǎo)向，采取項(xiàng)目制方式鼓勵(lì)其他組織參與社會(huì)治理；同時(shí)，要搭建平臺(tái)，提高社會(huì)力量自我生存和自我發(fā)展的能力，破除對(duì)政府單方面的依賴，增強(qiáng)參與自主性。

實(shí)踐中，關(guān)于基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的討論存在一個(gè)重大誤區(qū)：加強(qiáng)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力就弱化了其他組織的主體性，相反，增強(qiáng)了其他組織的主體性就弱化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。實(shí)際上，很多事情不是非此即彼的關(guān)系，看似悖論的命題實(shí)質(zhì)是一個(gè)問(wèn)題的兩面。加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和其他組織的主體性都有現(xiàn)實(shí)必要性，兩者不是相互矛盾，而是相輔相成的。加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力有利于為各方創(chuàng)造一個(gè)更加和諧公平的參與環(huán)境，增強(qiáng)其他組織的主體性有利于優(yōu)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)黨在基層社會(huì)的認(rèn)同。

三、黨員服務(wù)與居民自治的關(guān)系

毋庸置疑，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理需要建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)示范作用是通過(guò)個(gè)體黨員體現(xiàn)出來(lái)的。強(qiáng)調(diào)黨員服務(wù)群眾，密切聯(lián)系群眾，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的根本。然而，當(dāng)前有些黨員先進(jìn)意識(shí)淡薄、服務(wù)意識(shí)淡化，不愿組織發(fā)動(dòng)群眾、不愿參與基層治理，這不僅不能彰顯基層黨組織的引領(lǐng)功能，而且還會(huì)破壞黨在基層群眾中的良好形象，削弱黨的政治認(rèn)同。因此，在這種語(yǔ)境下，強(qiáng)調(diào)黨員服務(wù)群眾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨員服務(wù)群眾過(guò)程中存在黨員包辦，充當(dāng)“超級(jí)保姆”的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)黨員服務(wù)群眾無(wú)可厚非，但黨員過(guò)度服務(wù)會(huì)損傷居民自治。居民自治是基層治理的重要面向，黨的二十大也強(qiáng)調(diào)健全充滿活力的基層群眾自治制度?；鶎雍芏喱嵥榈氖虑樾枰用褡晕医鉀Q，過(guò)度強(qiáng)調(diào)黨員服務(wù)而忽視居民自我服務(wù)會(huì)讓居民產(chǎn)生依賴思想，他們寧愿坐享其成，也不愿開(kāi)展自治。實(shí)際上，社區(qū)居民自治難以推進(jìn)，一方面與居民自身參與意識(shí)淡薄有關(guān)；另一方面也與社區(qū)兩委大包大攬有關(guān)。在全方位的服務(wù)中，居民的主體性日益削減，居民自治陷入內(nèi)卷化困境。破解這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是要找到“服務(wù)”與“自治”的契合點(diǎn)，將兩者有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)。把黨員服務(wù)嵌入居民自治，讓黨員服務(wù)帶動(dòng)居民自我服務(wù)才是最優(yōu)選擇。基層黨建引領(lǐng)居民自治的關(guān)鍵是要通過(guò)黨員的先鋒模范作用把原子化、個(gè)體化的黨員和居民組織起來(lái)，而不是一味地單純強(qiáng)調(diào)黨員的個(gè)體服務(wù)。政黨的重要功能就是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，其中最重要的提高社會(huì)組織化水平，因而統(tǒng)籌黨員服務(wù)和居民自治的核心就是要充分發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)再組織化功能。

總之，黨員既要注重為群眾，尤其是為失能群眾提供服務(wù)，也要注重把居民組織起來(lái)，讓居民自我服務(wù)。只有把居民組織起來(lái)，改變一盤(pán)沙的狀態(tài)，才能持續(xù)推動(dòng)居民自治，也才能減輕居民對(duì)黨組織依賴，使黨組織從保姆式的關(guān)系中抽離出來(lái)。

四、基層黨組織的責(zé)任與權(quán)力、能力關(guān)系

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理要求基層黨組織全面統(tǒng)籌各方力量，但實(shí)踐中，基層黨組織權(quán)責(zé)能不匹配，統(tǒng)籌力和領(lǐng)導(dǎo)力受限。一方面，責(zé)任大于權(quán)力?？茖咏M織的實(shí)際運(yùn)行中常常出現(xiàn)“反功能”化的權(quán)責(zé)背離傾向，層級(jí)權(quán)力與終極責(zé)任背離。在基層，這種情況就更為明顯。“巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”“權(quán)力不大、責(zé)任不小”“權(quán)力小，責(zé)任大，兩頭受氣不落好”等民間說(shuō)法都很好地詮釋了這種現(xiàn)象。上級(jí)黨政部門(mén)依靠傳導(dǎo)型體制把責(zé)任下沉，基層則是重碼累加，承擔(dān)了安全生產(chǎn)、拆遷拆違、綜治維穩(wěn)、矛盾調(diào)解等眾多治理責(zé)任，但相關(guān)權(quán)力又沒(méi)有下放，基層黨組織往往只能是望洋興嘆。更有甚者，一些組織無(wú)視甚至忽略基層黨組織，基層黨組織被邊緣化、虛化和弱化的現(xiàn)象時(shí)常存在。另一方面，能力小于責(zé)任?；鶎狱h組織能力不足，經(jīng)常陷入“心有余而力不足”的困境。這個(gè)能力不足主要表現(xiàn)在社會(huì)工作專業(yè)化能力匱乏上。黨的十九大提出社會(huì)治理社會(huì)化，這就需要大量運(yùn)用社會(huì)工作方法而不是行政工作方法推動(dòng)社會(huì)治理，而專業(yè)的社會(huì)工作能力正是長(zhǎng)期習(xí)慣行政思維的基層黨組織所缺乏的，具體體現(xiàn)在：一是組織能力不足。基層黨組織還是習(xí)慣用行政命令、行政動(dòng)員的方式發(fā)動(dòng)居民，結(jié)果愿意參加的居民很少，甚至還適得其反。二是協(xié)調(diào)能力不足。面對(duì)日常矛盾，基層黨組織往往采取行政裁決的方式解決，結(jié)果矛盾不但沒(méi)有得到化解反而還變得更加尖銳。三是創(chuàng)新能力不足?；鶎狱h組織還是沿用傳統(tǒng)行政的方法開(kāi)展黨建工作，就黨建抓黨建，缺乏創(chuàng)新黨建的工作方法。

賦權(quán)增能是破解現(xiàn)有困境的有效方法。首先是賦權(quán)。上級(jí)黨組織賦予基層黨組織治理責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)該賦予相應(yīng)的治理權(quán)力，一些重大治理事項(xiàng)基層黨組織無(wú)法統(tǒng)籌，只能由更高層級(jí)的黨組織承擔(dān)。例如，北京市實(shí)施“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的做法，把資源、管理和服務(wù)都放到基層，賦予街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的統(tǒng)籌權(quán)和自主權(quán)。其次是增能。加強(qiáng)基層黨組織專業(yè)化能力訓(xùn)練，提高他們的居民組織能力、表達(dá)溝通能力、矛盾調(diào)解能力、資源整合能力、利益協(xié)調(diào)能力等。尤其是，基層黨組織要掌握專業(yè)社會(huì)工作方法和技巧，要善于用社會(huì)工作方法發(fā)動(dòng)和組織群眾。同時(shí)，面對(duì)基層錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，基層黨組織權(quán)力小而分散無(wú)力應(yīng)付時(shí)，可以在市、區(qū)一級(jí)成立綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌各類事項(xiàng)。例如，成都市委在市一級(jí)層面成立了城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)展委員會(huì)，有固定的編制、人員和和辦公經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)工作。

五、黨外服務(wù)和黨內(nèi)關(guān)懷的關(guān)系

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)黨外服務(wù)，即強(qiáng)調(diào)基層黨組織和黨員為廣大群眾服務(wù)是非常有必要的。以前黨建工作大多是強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)，但基層群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同度不高，他們認(rèn)為黨組織總是高高在上?，F(xiàn)在黨建工作強(qiáng)調(diào)黨外服務(wù)，提倡通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和向心力。當(dāng)前，很多地方推行的黨員“雙報(bào)到”制度、黨員幫帶幫扶制度、黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”制度都是黨外服務(wù)的有效做法，也得到了群眾的一致好評(píng)。

但實(shí)踐中，往往只是強(qiáng)調(diào)黨外服務(wù)，而忽視關(guān)懷黨員。很多地方提倡黨員要懂得付出，不求回報(bào)；要多履行義務(wù)，少追求權(quán)利；要多為集體著想，少為家庭著想。這些提法對(duì)黨員的道德情操教育具有一定的好處，但長(zhǎng)此以往，片面的要求會(huì)極大挫傷黨員的積極性。其實(shí)，黨員自身也需要關(guān)懷。黨員首先作為個(gè)體的人存在于物質(zhì)世界，他們也有情感和需求，也渴望得到別人的幫助。這一方面要求要做好黨內(nèi)關(guān)懷。一個(gè)黨組織要有吸引力，首先要對(duì)黨員具有吸引力。黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員的政治關(guān)懷、工作關(guān)懷、情感關(guān)懷、榮譽(yù)關(guān)懷和生活關(guān)懷，讓黨員感受到組織的溫暖，提高黨員的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。更為重要的是，要把加強(qiáng)黨員的管理同黨員職業(yè)生涯有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)黨員的發(fā)展能力。另一方面也要提倡社會(huì)關(guān)懷。黨員既是服務(wù)的主體，也是服務(wù)的對(duì)象。有能力的群眾要為困難黨員提供服務(wù)，讓黨員感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

當(dāng)然，提倡黨員的社會(huì)關(guān)懷不是目的，而是通過(guò)這種方式激發(fā)黨員服務(wù)群眾的主動(dòng)性和持續(xù)性。更多強(qiáng)調(diào)黨員服務(wù)居民的出發(fā)點(diǎn)沒(méi)錯(cuò)，這是黨員本身應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，也是黨性的直接體現(xiàn)，但問(wèn)題的關(guān)鍵是，要激發(fā)黨員能夠持續(xù)為群眾服務(wù)的動(dòng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，建立以愛(ài)心換愛(ài)心、雙向付出、雙向回報(bào)的機(jī)制才是長(zhǎng)久之道。

六、黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理要求實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，即橫向到邊、縱向到底在黨政機(jī)關(guān)、“兩新”組織、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)和流動(dòng)人口等地建立黨組織，開(kāi)展黨務(wù)工作?，F(xiàn)在很多地方也都基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但實(shí)際運(yùn)作卻并不理想。很多基層黨組織開(kāi)展黨務(wù)工作形式化痕跡明顯，只是為了完成指標(biāo)任務(wù)，應(yīng)付上級(jí)檢查；一些組織的黨內(nèi)民主生活會(huì)也都由于業(yè)務(wù)繁忙而被擱置。黨組織的功能被弱化，黨組織全覆蓋也就失去了意義。

上述局面歸根結(jié)底是由于黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的相互割裂和相互排斥導(dǎo)致的，其體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)。這種現(xiàn)象不僅在非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織等體制外的單位表現(xiàn)得尤為明顯，而且在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等體制內(nèi)的單位也大量存在。他們認(rèn)為黨務(wù)工作是“軟知識(shí)”，是一種政治思想的教化，很難出成績(jī)。業(yè)務(wù)是“硬技術(shù)”，容易出成績(jī)，關(guān)系到自己事業(yè)的成敗。二是重黨務(wù)、輕業(yè)務(wù)。有些基層黨組織在開(kāi)展黨務(wù)工作時(shí)，只是突出工作的政治性，甚至有意識(shí)地避開(kāi)業(yè)務(wù)工作，就黨務(wù)談黨務(wù)、就政治談?wù)?。黨建工作形式單一，缺乏吸引力。

本質(zhì)上，黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作是相輔相成的。一方面，黨務(wù)不僅能保證業(yè)務(wù)的政治方向，而且還能為業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供很多資源。例如，基層黨組織能夠幫助社會(huì)組織鏈接到政府資源，暢通其參與基層治理的渠道。另一方面，業(yè)務(wù)為開(kāi)展黨務(wù)工作提供實(shí)施載體。業(yè)務(wù)是開(kāi)展黨務(wù)工作的最好載體，能夠把黨的要求同個(gè)人需求結(jié)合起來(lái)，把強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)同個(gè)人的職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。把兩者統(tǒng)籌起來(lái)的有效的方式是把黨務(wù)嵌入業(yè)務(wù)，兩者一起安排、一起總結(jié)、一起檢查，這樣既能破除黨建虛無(wú)主義，把黨建工作落到實(shí)處，也能破除業(yè)務(wù)實(shí)用主義，提升對(duì)業(yè)務(wù)工作的認(rèn)知。

正確認(rèn)識(shí)和處理五大關(guān)系是基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理過(guò)程中必須要關(guān)注的議題，也是基層黨組織有效、正確發(fā)揮引領(lǐng)作用的前提。只有在保證基層黨組織具備相應(yīng)統(tǒng)籌權(quán)力和專業(yè)化能力的基礎(chǔ)上，才能承擔(dān)起引領(lǐng)社會(huì)治理的重責(zé)。黨員發(fā)揮先鋒模范作用過(guò)程中，要找到契合點(diǎn)，把“黨性”和“人性”、“服務(wù)”和“自治”、“黨務(wù)”和“業(yè)務(wù)”結(jié)合起來(lái)，更好融入基層治理。

深層次看，妥善處理好五大關(guān)系的實(shí)質(zhì)是政黨與社會(huì)關(guān)系的調(diào)適、秩序與活力的平衡。一方面，黨組織要利用自身權(quán)威創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，拓展社會(huì)力量參與社會(huì)治理的渠道，積極為各方提供制度、資金、信息、技術(shù)等資源支持，充分激發(fā)各方的主體性，吸納集體智慧，增強(qiáng)社會(huì)活力；另一方面，要合理制定參與規(guī)則，明確各方參與的邊界和范圍、職責(zé)和規(guī)則，建立多元協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各方溝通交流，協(xié)調(diào)和控制多方?jīng)_突，充當(dāng)各方利益博弈的“平衡器”。

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“基層治理現(xiàn)代化導(dǎo)向下黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的有效性研究”（22CDJ043）的階段性成果

作者系四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，成都市新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化研究基地研究員

（責(zé)任編輯：沈? 陽(yáng)）