解讀《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

答：我國是各類產(chǎn)品設(shè)備的生產(chǎn)和使用大國。積極做好重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，對加快形成新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)意義重大，也是當(dāng)前擴大有效投資和消費、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要手段。

第一，重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備產(chǎn)銷量大，推動更新改造有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)。有關(guān)機構(gòu)測算，目前在我國能源、工業(yè)、建筑、交通、居民生活等領(lǐng)域，在用的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設(shè)備保有量已超過50億臺（套）。立足我國強大國內(nèi)市場和完整產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，有利于擴大有效投資和消費，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。

第二，相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備運行能耗高，節(jié)能降碳潛力巨大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備年運行能耗量占全國能耗總量約80%，一些在用產(chǎn)品設(shè)備的能效水平偏低，高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的推廣應(yīng)用亟需加強。以節(jié)能降碳為重要導(dǎo)向，加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要手段。

第三，廢舊產(chǎn)品設(shè)備資源蘊藏豐富，回收利用的資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著。廢舊產(chǎn)品設(shè)備中蘊藏著豐富的金屬資源，是巨大的“城市礦產(chǎn)”。加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用，有利于減少原生礦產(chǎn)資源開采。對廢舊產(chǎn)品設(shè)備實施專業(yè)化再制造，與制造新品相比，可顯著節(jié)能、節(jié)材并減少碳排放，實現(xiàn)資源環(huán)境和經(jīng)濟效益更大化。

為全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上制定了《指導(dǎo)意見》，明確了推動產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用工作的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。首批聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產(chǎn)品設(shè)備，配套印發(fā)了更新改造和回收利用實施指南（2023年版），進一步細化目標(biāo)任務(wù)，加強對地方和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的工作指導(dǎo)。

問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些目標(biāo)？

答：《指導(dǎo)意見》分2025年、2030年兩個階段，按照定量與定性相結(jié)合的原則，針對不同產(chǎn)品設(shè)備分別提出了更新改造和回收利用工作目標(biāo)。

到2025年，通過統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，進一步提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場占有率。與2021年相比，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點和0.5個百分點，在運高效節(jié)能電機、在運高效節(jié)能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點和10個百分點，在用主要家用電器中高效節(jié)能產(chǎn)品占比提高10個百分點。在運工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用更加規(guī)范暢通，形成一批可復(fù)制可推廣的廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。

到2030年，重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備能效水平進一步提高，推動重點行業(yè)和領(lǐng)域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用協(xié)同效應(yīng)有效增強，資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，為順利實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)提供有力支撐。

問：《指導(dǎo)意見》部署了哪些主要任務(wù)？

答：《指導(dǎo)意見》提出，堅持“聚焦重點、穩(wěn)步推進，合理定標(biāo)、分類指導(dǎo)，節(jié)約集約、暢通循環(huán)，市場導(dǎo)向、綜合施策”的工作原則，圍繞加快節(jié)能降碳更新改造、完善回收利用體系、強化支撐保障等3個方面，部署了11項重點任務(wù)。

在加快節(jié)能降碳更新改造方面。一是聚焦重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備。首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器，推動相關(guān)使用企業(yè)和單位開展更新改造。二是合理劃定產(chǎn)品設(shè)備能效水平。以《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕1719號）和現(xiàn)行能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，鼓勵更新改造后達到能效節(jié)能水平（能效2級），并力爭達到能效先進水平（能效1級）。三是逐步分類實施更新改造。組織各地摸排本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備能效水平，細化工作措施，合理設(shè)置政策實施過渡期，穩(wěn)妥有序推動更新改造。支持中央企業(yè)、國有企業(yè)、骨干企業(yè)等發(fā)揮示范帶動作用。四是加強高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場供給和推廣應(yīng)用。鼓勵相關(guān)企業(yè)增強高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)能力，發(fā)展一批生產(chǎn)骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產(chǎn)制造集聚區(qū)，大力支持高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備推廣應(yīng)用。

在完善回收利用體系方面。一是暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置。組織各地開展供需對接，暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)交易，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。支持供銷系統(tǒng)探索廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用先進模式。二是推動再生資源高水平循環(huán)利用。依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地，規(guī)劃布局一批廢舊產(chǎn)品設(shè)備高水平分揀中心、加工利用基地和區(qū)域交易中心，推動廢舊產(chǎn)品設(shè)備規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化再生利用。三是規(guī)范廢舊產(chǎn)品設(shè)備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產(chǎn)品設(shè)備實施再制造，加快完善再制造標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再制造產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)銷售。

在強化支撐保障方面。一是強化資金和政策支持。統(tǒng)籌運用政府投資、專項再貸款、中長期貸款等手段，帶動全社會投資，引導(dǎo)企業(yè)積極開展產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用。加大高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備政府采購支持力度。鼓勵各地多措并舉，擴大高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備消費升級。二是完善產(chǎn)品設(shè)備能效和淘汰標(biāo)準(zhǔn)。加快制定修訂能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，填補風(fēng)電、光伏等發(fā)電效率標(biāo)準(zhǔn)和老舊設(shè)備淘汰標(biāo)準(zhǔn)空白。三是加強先進適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等方向，加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。四是加大監(jiān)督管理力度。加強節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，健全規(guī)范高耗能行業(yè)用電階梯加價制度。依法依規(guī)禁止生產(chǎn)銷售能效不達標(biāo)的產(chǎn)品設(shè)備。嚴(yán)厲打擊廢舊產(chǎn)品設(shè)備非法改裝拼裝和拆解處理。

問：如何推動《指導(dǎo)意見》落地見效？

答：推動產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用工作涉及面廣，需要各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力。下一步，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)部門，按照《指導(dǎo)意見》有關(guān)部署，扎實有序做好組織實施，持之以恒大力推進，確保相關(guān)工作取得實實在在成效。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做好工作調(diào)度、督促檢查和成效評估，將各項目標(biāo)任務(wù)落實落細。支持中央企業(yè)、骨干企業(yè)等率先推行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能效管理，帶頭做好更新改造和回收利用。同時，我們將密切跟蹤、及時總結(jié)首批6類產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用進展情況，適時將工作重點擴大到其他領(lǐng)域。

二是強化責(zé)任落實。推動各地區(qū)結(jié)合實際細化工作措施，扎實有序抓好貫徹落實。鼓勵開展產(chǎn)品設(shè)備能效提升、回收利用等技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升相關(guān)企業(yè)和單位的產(chǎn)品設(shè)備運維管理能力。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)智庫、第三方機構(gòu)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用。

三是加強宣傳引導(dǎo)。積極開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要活動，充分運用各類媒體渠道，加大對重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)組織開展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會、應(yīng)用示范現(xiàn)場會等活動，促進節(jié)能降碳先進技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備交流推廣。